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佛山市工程建设项目标后评估工作导则

第一条 为进一步规范工程建设项目招标投标管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规定，制定本导则。

第二条 本导则适用于上一年度在佛山市公共资源交易信息化综合平台（以下简称交易综合平台）完成招标投标活动的工程建设项目标后评估工作。

第三条 本导则所称标后评估，是指我市各级招标投标监管部门自行组织或委托专业机构，对所监管项目的招标投标活动程序、文件合法合规性进行客观、系统的评估。标后评估主要包括评标委员会及其成员的评标行为、招标人和招标代理机构的招标行为、投标人的投标行为等是否符合相关法律法规规定，并针对评估中发现的问题提出整改意见和建议。

第四条 各级招标投标监管部门负责本行政区域内工程建设项目的标后评估工作。

各级招标投标监管部门之间可采取交叉互审方式进行标后评估。

各级招标投标监管部门委托的第三方机构应熟悉工程建设项目招标投标法律法规和招标项目有关情况，并且单位信用良好。

第五条 各级招标投标监管部门或其委托的第三方机构按照评估项目的类型，组建标后评估委员会，人数一般为5人及以上单数，其中招标投标监管部门的工作人员不少于1人。其他评估委员会成员可从评标专家库中抽取，也可邀请相关专业的专家。被评估项目的原评标委员会成员以及与招标项目的投标人或其相关人员存在利害关系的专家应予以回避。

第六条 各级招标投标监管部门应当按照如下要求确定评估项目:

（一）本辖区内社会关注度高、投资金额大、投诉信访多的项目，属于必须选取的评估项目。

（二）选取的评估项目应当尽可能涵盖勘察、设计、施工、监理的招标，其中施工招标应当尽可能涵盖房屋建筑及市政基础设施、交通、水利和电力工程。

（三）评估项目总数应当不低于上一年度本辖区招标项目总数的3%。

（四）评估项目应当遵循随机的原则选取。

第七条 在标后评估开始前，招标人应当组织对招标投标监管部门选取的招标项目进行自评，并形成自评报告。

第八条 标后评估工作程序如下:

（一）收集整理评估所需资料。

（二）组织成立标后评估委员会，确定标后评估委员会的组长。

（三）标后评估委员核查相关资料，对评标委员会及其成员、招标人、招标代理机构和投标人的行为进行评估，形成评估结论，并由全体标后评估委员会成员签字确认。

第九条 对评标委员会及其成员进行下列评估:

（一）对评标委员会及其成员进行初步评估，内容包括:

1.评标委员会成员在评标过程中应当回避的，是否主动申请回避。

2.评标委员会成员是否对依法应当否决的投标提出否决意见。

3.评标委员会成员个人评分与其他成员存在重大分歧时，是否作出书面说明，以及所做说明能否合理解释。

4.评标委员会成员是否独立评审或抄袭其他成员打分结果。

5.评标委员会是否存在不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的情况。

6.评标委员会在评标过程中应当启动澄清、说明和补正程序的是否启动。

7.评标委员会是否存在应当发现而未发现投标文件重大偏差，进而影响评标结果的情况。

8.评标委员会是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

9.评标委员会成员是否有在评标前或评标过程中恶意索取不合理评标评审酬劳或以其他不正当方式谋取额外酬劳的行为。

（二）对评标委员会的评审意见按照“评审意见详细、全面”、“评审意见较详细”、“评审意见简单、笼统”几个层级进行详细评估。

第十条 对招标人进行下列评估:

（一）是否存在依法应当核准招标方式、招标范围、招标组织形式的项目，未经核准招标事项即实施招标，或者实施的招标方式、招标范围、招标组织形式与核准的招标事项不一致的情况。

（二）招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容是否一致。

（三）是否存在招标文件、资格预审文件的发布、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合有关规定的情况。

（四）招标人是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否符合相关文件规定。

（五）招标人是否存在将依法应当公开招标的项目，采用邀请招标的情况。

（六）招标人是否存在收到异议后不按照规定暂停招标投标活动，不及时对异议作出答复的情况。

（七）招标人是否存在肢解发包、违法分包，将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的情况。

（八）招标文件是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情况。

（九）招标文件或资料是否按规定公示;是否存在擅自修改已经生效的招标文件或资料的情况。

（十）招标人是否存在接受应当拒收的投标文件的情况。

（十一）招标人是否与投标人或其相关人员存在利害关系，是否与评标委员会成员、投标人或其相关人员等串通投标的情况。

（十二）招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标（定标）候选人以外确定中标人，招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的情况。

（十三）招标人是否存在无正当理由不发出中标通知书的情况。

（十四）招标人是否存在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的情况。

（十五）招标人是否存在无正当理由不与中标人订立合同的情况。

（十六）招标人是否存在在订立合同时向中标人提出附加条件的情况。

（十七）招标人是否存在与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容协议的情况。

（十八）招标人是否存在不满足招标条件就开展招标活动的情况。

（十九）招标人是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第十一条 对招标代理机构进行下列评估:

（一）招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容是否一致。

（二）是否存在招标文件、资格预审文件的发布、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合有关规定的情况。

（三）招标代理机构是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否符合相关文件规定。

（四）招标文件是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情况。

（五）招标文件或资料是否按规定公示;是否存在擅自修改已经生效的招标文件或资料的情况。

（六）是否存在招标代理机构非法干预评标专家的评标活动的情况。

（七）招标代理机构是否存在与投标人或其相关人员存在利害关系，是否与评标委员会成员、投标人或其相关人员等串通投标的情况。

（八）招标代理机构是否通过交易综合平台及时上传招标投标情况报告。

（九）招标代理机构是否存在明显的工作失误，造成招标投标活动的延误或需要重新招标。

（十）招标代理机构是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第十二条 对投标人进行下列评估:

（一）是否存在投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的情况。

（二）是否存在投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的情况。

（三）是否存在投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的情况。

（四）是否存在中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的情况。

（五）中标通知书发出后，是否存在中标人无正当理由放弃中标项目的，在签订合同时更改合同实质性内容的情况。

（六）是否存在投标人无资质或超越本单位资质许可范围参加投标的情况。

（七）是否存在投标人转让或者出租资格、资质证书供他人投标的情况。

（八）是否存在投标人以低于成本价竞标的情况。

（九）投标人是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第十三条 每个评估项目均应当形成一个单独的评估报告，评估报告包括评估过程中发现的问题、项目建设单位好的经验做法，以及有关意见建议。评估报告不对外公开。

第十四条 各级招标投标监管部门经标后评估发现涉嫌违法违规线索的，应及时移交相关行业行政监督部门核查处理，涉嫌违纪的线索应及时移送纪检监察机关核查处理。

第十五条 招标人应对标后评估中发现的问题进行分析，制定整改措施并实施，加强工程建设项目管理，确保工程质量与安全。

第十六条 标后评估结果应与评标委员会成员、招标人、招标代理机构和投标人等招标投标活动主体的动态管理、信用评价等挂钩，提升日常监管工作质量，进一步促进招标投标活动的规范有序和科学合理。