《佛山市高明區荷城街道政府性基本建設
資金管理辦法》的政策解讀
一、本辦法適用的范圍是什么？
（一）街道機關事業單位、國有和國有控股企業等建設單位使用街道財政性資金基本建設項目（以下簡稱基本建設項目）的資金使用管理及造價（含估算、概算、預算、結算、決算等，下同）評審活動。
（二）街道公有資產涉及財政性資金的基本建設項目造價評審活動。
二、本辦法所指的基本建設項目包括哪些？
新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程。
三、本辦法所指的政府性基本建設資金包括哪些？
（一）街道財政預算安排用于基本建設的資金。
（二）街道其他政府性資金（政府依法舉債的建設資金、利用社會資金等政府有權使用或者由政府承擔償還責任的資金）中用于基本建設項目的資金。
四、建設項目造價審核和管理有什么要求？
（一）前置審核要求。
1.擬實施的基本建設項目投資規模達400萬元及以上，應按照《佛山市高明區人民政府辦公室關于加強政府投資建設項目規模前期管理工作的通知》（明府辦〔2022〕3號）的規定，在項目估算、概算、預算編制完成后，報區級前置審核小組審批，并確定建設項目的投資規模。
2.基本建設項目送審的概算、預算、結算、決算規模超出區級前置審核小組審批的投資規模或街道已批復的項目投資總規模的，街道財政部門不予受理，應由建設單位修改設計、調整工程造價后再行報送。因特殊原因確需突破的，應當報請街道辦批準同意，涉及前置審核的應同步報請區級前置審核小組審批同意。
（二）造價審核規定。
1.項目投資規模5萬元以下（“以下”不含本數，“以上”含本數，下同）的基本建設項目，由建設單位自行按政府采購及有關規定執行。
2.項目投資規模5萬元以上的基本建設項目，由建設單位按規定程序將基本建設項目的造價資料報送到街道財政部門審定。街道財政部門委托有工程造價咨詢資格的中介公司（以下簡稱中介公司）對工程造價進行審核。各方對工程造價審核均無異議后，由中介公司出具工程造價審核報告，街道財政部門出具項目造價意見書。
3.項目合同金額1000萬元以上的基本建設項目結算，由街道財政部門委托兩家中介公司實施工程雙審制度。
（三）項目變更要求。
1.變更合同價款應當按照下列方法進行確定：
（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算；
（2）合同中已有類似于變更工程的價格，參照類似價格確定；
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格的，按現行相關計價依據計算后乘以中標下浮率確定變更價格；
（4）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，而且沒有現行相關定額參照的，由建設單位和施工單位共同咨詢類似工程市場參考價格，經項目主管部門審核同意后報街道財政部門備案。
2.工程在施工過程中發生簽證項目的，應按以下規定辦理簽證手續：
（1）簽證資料應按工程建設相關規定及時辦理，嚴禁事后補辦，簽證資料應簽字后加蓋單位公章確認；
（2）簽證資料應明確實施的具體部位、發生時間、原因、完成的工程量（或工日）、使用材料數量、規格等具體內容；
（3）簽證人員應是法律規定或合同約定的承發包雙方的現場代表、現場監理以及項目總監理工程師等相關責任主體，簽證人員應闡明自己的意見，加蓋單位公章。
（四）其他要求。
1.項目投資規模5萬元以上的基本建設項目在驗收合格后應當報審工程結算。
2.基本建設項目的設計、施工、監理、勘察咨詢、主要設備采購等子項目，應由建設單位與項目承包單位簽訂合同。
3.建設單位應按有關規定聘請相應資質的招標代理單位。
五、建設項目的評審有什么要求？
（一）評審工作程序。
1.項目受理。
（1）申請。建設單位辦理工程審核業務時須向街道財政部門呈送項目審核申請，并按要求整理提交審核所需資料。
（2）資料送審。建設單位在辦理工程審核申請的同時須向街道財政部門呈送送審資料，送審資料須符合《荷城街道財政性資金投資建設項目送審資料報送指引》的有關要求。
（3）初步審查。街道財政部門對建設單位送審的資料進行初步審查，若送審資料不符合報送指引的有關要求，則由建設單位補充相關資料后再送街道財政部門受理審核。核對送審資料后，街道財政部門按規定送有工程造價咨詢資格的中介公司（以下簡稱中介公司）辦理審核。
2.項目評審。中介公司須嚴格按照與街道財政部門簽訂的財政性投資項目工程造價咨詢服務采購合同的要求對送審項目進行審核，并在規定的時間內提供審核報告（初稿）。
3.現場勘察。中介公司在項目評審期間，必要時可以會同街道財政部門根據實際需要與相關人員到項目現場勘察。勘察現場時，中介公司應及時記錄現場了解的工程建設情況，并填寫《工程現場勘察記錄表》。
4.對數。建設單位若對中介公司提交的項目審核報告（初稿）有不同意見的，街道財政部門應根據實際需要安排中介公司、建設單位等相關單位進行對數。對數過程中，各方需將對數意見記錄在《工程審核對數情況記錄表》并簽名確認。
5.確認。對數通過后，預算審核報告由建設單位和審核中介公司簽章確認后，由街道財政部門出具《最高限價意見》；結算審核報告由建設單位、施工單位和審核中介公司簽章確認后（決算審核報告由建設單位和審核中介公司簽章確認），由街道財政部門出具《結（決）算審核意見》，街道財政部門按相關規定和程序辦理并抄送相關單位。建設單位憑《最高限價意見》或《結（決）算審核意見》辦理相關手續。
6.委托審核費的辦理。項目評審工作完成后，中介公司報送工程委托審核費用申請，街道財政部門按有關規定辦理支付委托審核費用的相關手續。
7.項目歸檔。項目評審工作完成后，街道財政部門和中介公司分別按要求將有關資料整理歸檔。
（二）評審工作時限。
（三）其他要求。
1.基本建設項目估算、概算、預算經審核后，如因特殊原因不能施工且停工超過一年而引起投資規模變動的，應當重新按照程序報街道辦審批，涉及前置審核的應同步報請區級前置審核小組審批。
2.街道財政部門在評審過程中，必要時應會同建設單位、監理單位、承包單位及其他相關單位對項目進行現場查勘核實。
3.街道財政部門應定期監督、抽查工程造價咨詢公司的建設項目評審情況，對存在問題的評審活動，應及時制止和修正，并對相應的中介公司進行嚴格處理，涉及違法的評審活動應移送司法機關依法處理。
六、建設項目財務管理有什么要求？
（一）建設單位應當嚴格按照財政部《基本建設財務規則》（財政部令第81號）執行財務管理。
（二）建設單位（代建單位）應建立工程項目內部控制制度，并按有關規定嚴格控制各項成本開支。
（三）各建設單位應嚴格按照相關會計制度,做好基本建設項目的核算工作。
（四）基本建設項目在完成竣工驗收和工程結算后，若需編制竣工財務決算的基本建設項目，由街道財政部門委托中介公司審定，經街道財政部門審批后按照有關規定作賬務處理。
建設單位要加強資產的管理，通過建設投資形成的各項資產在辦理移交手續后，接收單位應按規定做好清點，并按確定的價值及時登記入賬。
（五）基本建設項目竣工財務決算管理按《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）和《廣東省財政廳關于基本建設財務管理的實施辦法》（粵財規〔2017〕2號）文件執行。