編者按：在全黨上下深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，新時代“楓橋經驗”以及“四下基層”“干部下基層開展信訪工作”等優良傳統和寶貴經驗，為黨員干部如何堅持黨的群眾路線、如何深入開展調查研究樹立了鮮明導向。
近日，廣東省信訪局聯合《南方雜志》對領導干部下基層開展信訪工作，聽民聲、訪民情、解民憂、聚民心，努力解決老百姓急難愁盼問題進行了系列采訪報道。
2003年9月18日，時任浙江省委書記習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，開創省級領導下訪接訪的先河。20年來，各地各部門深入開展領導干部下訪接訪活動，不斷完善下訪接訪制度，有效為民辦實事解難題。
“近年來廣東用心用情用力做好送上門來的群眾工作，當下尤其以主題教育為契機，把自上而下的領導干部下基層下訪接訪工作和自下而上的‘楓橋經驗’結合起來，把各種矛盾問題發現在早、防范在先、處置在小，全力維護好群眾的合法權益。”省政府副秘書長、省信訪局局長許典輝接受《南方》雜志記者專訪時說，廣東正全力營造“領導帶頭下訪，實心實意辦事，化解信訪難題”的濃厚氛圍，以信訪工作高質量發展的實際成效，為我省高質量發展提供堅實保障。
變群眾上訪為領導下訪
《南方》雜志：結合黨的二十大精神，應該如何深刻理解和認識領導干部下基層下訪接訪工作？
許典輝：習近平總書記指出：“變群眾上訪為領導下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉變，一種工作思路的創新，一種行之有效的機制，一種發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道?！鳖I導干部下基層下訪接訪，面對面傾聽群眾呼聲，及時化解群眾急難愁盼問題，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求，是踐行新時代黨的群眾路線的重要途徑，是提升社會治理體系和治理能力現代化的必然選擇，也是推進信訪工作高質量發展的現實需要。
黨的二十大對信訪工作提出了“加強和改進人民信訪工作”的明確要求，當前廣東信訪形勢雖整體平穩向好，但各類矛盾糾紛仍然多發易發，需要我們更加自覺地堅持開展領導干部下基層下訪接訪工作，弘揚踐行其所蘊含的為民情懷、務實作風、擔當精神和戰略思維，到矛盾多的地方去、往矛盾窩里鉆，更加自覺地深入基層下訪接訪，更加有力有效地解決群眾訴求、轉變工作作風，走好新時代群眾路線，增強做好新時代群眾工作特別是信訪工作的責任感、使命感，更好地維護人民根本利益，在全面落實省委“1310”具體部署中貢獻信訪力量，為推進中國式現代化營造良好社會環境。
《南方》雜志：具體實踐上，廣東如何將領導干部下基層下訪接訪工作與新時代“楓橋經驗”結合起來？
許典輝：廣東以主題教育為契機，把自上而下的領導干部下基層下訪接訪工作和自下而上的“楓橋經驗”結合起來，推動領導干部下訪接訪制度化、長效化，全力營造“領導帶頭下訪，實心實意辦事，化解信訪難題”的濃厚氛圍，各種矛盾問題發現在早、防范在先、處置在小，以信訪工作高質量發展的實際成效，為我省高質量發展提供堅實保障。
一是加強示范引領，形成各級領導干部下訪接訪解決信訪問題的強大合力。領導干部下基層下訪接訪是推動源頭治理的重要舉措，特別是要發揮好“關鍵少數”的示范帶動作用。省委、省政府主要領導親自審定相關工作方案，并率先垂范到省人民來訪接待大廳接訪群眾。7月以來，我省四套班子共33名省領導圍繞包案信訪事項和掛點地市、縣區及分管領域，深入基層約訪下訪群眾52批次，帶動全省3200多名領導干部累計接訪下訪群眾9400多人次，把大量矛盾糾紛及時化解在基層，形成了全省上下齊心協力化解信訪難題的強大合力。
二是聚焦源頭治理，創新開展“千名信訪干部千鎮行解民憂”活動。主題教育期間，省信訪工作聯席會議辦公室結合中央信訪聯席辦、國家信訪局部署的信訪問題源頭治理三年攻堅行動，全省千名信訪干部直接聯系百縣千鎮，聚焦“控增量、減存量、防變量”三張清單，與當地黨委政府共同排查化解矛盾糾紛?！扒ф傂小被顒娱_展以來，我省信訪干部與駐點鎮黨委政府共同排查化解矛盾糾紛15萬余件，有效推動解決了一大批“釘子案”“骨頭案”。
三是堅持黨建引領，積極拓寬社會力量參與矛盾化解的制度化渠道。做實信訪矛盾化解實戰平臺，全面完成全省縣級群眾信訪訴求綜合服務中心（信訪超市）標準化建設，構建集司法調解、人民調解、行政調解、社會調解等于一體的多元矛盾預防化解機制，建立“一站式接待、全科式受理、全鏈條化解”的工作模式，努力讓群眾“最多訪一次”。
四是強化督查問效，有力壓實信訪突出問題化解工作責任。省信訪工作聯席會議辦公室認真貫徹落實《信訪工作條例》要求，不斷強化督查問效，倒逼信訪突出問題化解工作責任落實。主題教育開展以來，共組織開展了7輪“四不兩直”專項督查，有效推動了信訪突出問題的化解。
把矛盾解決在基層
《南方》雜志：廣東當前信訪工作的整體情況如何？怎樣把矛盾有效解決在基層、化解在萌芽？
許典輝：信訪是反映社情民意的晴雨表。廣東作為全國第一經濟大省、人口大省，經濟體量大、開放程度高、社會轉型快、流動人口多，人民群眾通過信訪渠道表達訴求意愿十分強烈，信訪問題量大面廣。當前，我省信訪量排前5位的問題分別為城鄉建設、勞動和社會保障、政法、經濟管理和教育問題，占全省信訪總量的六成以上。
面對當前的信訪形勢和群眾反映的信訪問題，我們著力抓源頭、解難題、保穩定。一是圍繞“矛盾問題發現得了”，狠抓信訪矛盾源頭排查化解，深入開展“千名信訪干部千鎮行解民憂”活動，實現由事后處置向事前防范、由被動處理向主動解決轉變。二是圍繞“信訪事項解決得好”，狠抓信訪事項解決質量效果，嚴格落實信訪事項首接首辦責任，健全完善“接訴即辦”機制。三是圍繞“積案難案攻堅得好”，狠抓疑難信訪事項化解。對中央集中交辦的第三批信訪積案，實行市委書記總包案、縣委書記具體包案、省直部門和屬地“雙交雙辦雙督”等工作機制措施，促進積案“事心雙解”。
領導干部撲下身子“迎考”
《南方》雜志：廣東省信訪督查專員制度自2004年起開始實施，是全國首創。該制度在指導解決信訪突出問題上發揮了怎樣的作用？
許典輝：廣東省信訪督查專員制度是全國首創，自2004年起開始實施，今年是第20個年頭。2020年3月以后，除選派新任副廳級領導干部擔任督查專員外，增派年輕處級干部擔任專員助理，每批工作時間3個月。建立信訪督查專員制度是省委、省政府的重要決策，也是加強全省信訪工作的重要舉措。把副廳級領導干部和年輕處級干部抽調過來，代表省委、省政府對重要的信訪工作決策部署、對群眾反映迫切的問題進行督查督辦，推動問題解決和工作開展，目的就是培養鍛煉干部，特別是讓新提拔的副廳級領導和優秀的年輕處級干部接觸群眾、接觸基層，增進對國情省情、社情民意的了解，增進與人民群眾的感情，從而增強聯系群眾、服務基層的意識和處理問題、化解矛盾、做好群眾工作的能力。截至2023年10月，已有76批715名副廳級領導干部和14批139名年輕處級干部從省直機關、高等院校、省屬企業等單位到省信訪局分別擔任省信訪督查專員和專員助理，通過帶案下沉督查督辦，有力推動了省委、省政府決策部署落實落地，指導解決了大批信訪突出問題。
《南方》雜志：領導干部下基層下訪接訪工作是對領導干部能力的考驗。廣東各級領導干部應該如何撲下身子“迎考”？
許典輝：我省以“五級書記抓信訪”責任體系為抓手，充分發揮各級“一把手”下基層下訪接訪的示范引領帶動作用，不斷壓實各級黨委政府信訪工作主體責任。
在省級層面，實行省級領導“雙包雙掛”，每名省領導既包3宗重點案件的推動化解，又包掛點地市和分管領域的整體督辦推進。省信訪工作聯席會議積極發揮職能作用，充分調動成員單位的積極性，與21個地級以上市和35個成員單位負責同志簽訂化解重復信訪積案責任狀，清單式壓緊壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
在市級層面，落實市委書記“總包案”，地級以上市委書記及省直單位主要負責同志作為信訪積案總包案人，成立市（廳）提級辦理工作專班，集體研究積案難案，積極協調推進化解。
在縣級及以下層面，明確縣委書記直接包案負責，逐一建立臺賬、掛圖作戰，逐案推動化解落實。鎮街黨委書記和村居書記每周對信訪形勢進行研判，隨時協調推動重點信訪問題的化解。
在“一把手”示范帶動下，各級領導干部緊緊圍繞信訪問題源頭治理目標，對于群眾初次信訪事項實行“日清日結”機制，真正實現信訪訴求“秒速轉、極速辦”；實行信訪系統全員包案督辦協辦機制和“千名信訪干部千鎮行解民憂”活動，推動信訪事項在縣域及以下得到妥善解決，提升信訪事項一次性化解率和群眾滿意度。
來源：南方雜志2023年第20、21期