佛山市自然資源局高明分局2020年度法治政府建設(shè)半年工作總結(jié)
為加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域的保護(hù)和合理利用，全面履行自然資源領(lǐng)域管理職責(zé)，不斷提高依法行政水平，高明自然資源分局根據(jù)上級(jí)部門、區(qū)委區(qū)政府的工作要求，結(jié)合實(shí)際，精心安排，認(rèn)真組織實(shí)施。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法行為。在依法行政、依法執(zhí)政的方面取得了一定的成績。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。
主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視我局的法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。分局成立了由分局局長潘海洋同志任組長、班子成員任副組長、股室負(fù)責(zé)人為成員的“佛山市自然資源局高明分局全面依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”。負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并把法治政府建設(shè)工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。嚴(yán)格要求各股室和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行法定職責(zé)，保證依法行政和執(zhí)法主體的合法性。
二、貫徹落實(shí)，措施到位。
我局在上級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督下制定了分局全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，明確了全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的總體思路和年度目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施。在完善制度、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)一步將工作做實(shí)做細(xì)。
三、健全機(jī)制，制度先行。
根據(jù)分局年度工作安排及重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)需要，用制度加強(qiáng)依法依規(guī)決策力度。進(jìn)一步落實(shí)《重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政案件負(fù)責(zé)人討論制度》《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了依法行政行為，推動(dòng)形成全威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。確保行政主體依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、民主決策，公平公正。
今年，我局建立健全了重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)審制度，將制定基準(zhǔn)地價(jià)、土地利用總體規(guī)劃修編、較大財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)、情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰等自然資源重大事項(xiàng)，納入集體決策范圍；將建設(shè)用地預(yù)審、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、采礦權(quán)審批等國土資源重大事項(xiàng)納入集體會(huì)審范圍，通過召開業(yè)務(wù)會(huì)進(jìn)行集體決策；進(jìn)一步健全國有土地使用權(quán)招拍掛出讓聯(lián)席會(huì)議制度，通過召開區(qū)級(jí)各部門聯(lián)席會(huì)議共同審議土地出讓相關(guān)事項(xiàng)。全區(qū)一級(jí)市場(chǎng)土地出讓成交共15宗，面積約62.26公頃（折合約933.83畝），成交金額232681.16萬元。其中城鎮(zhèn)住宅用地（兼容商服用地）5宗，面積約21.46公頃（折合約321.84畝），成交金額199694.80萬元, 成交均價(jià)約620.48元/畝; 工業(yè)用地10宗，面積約40.79公頃（折合約611.99畝），成交金額32986.36萬元, 成交均價(jià)約53.9萬元/畝。2020年至今共計(jì)發(fā)出“閑置土地調(diào)查通知書”78份和 “閑置土地認(rèn)定書”15份，完成處置閑置土地16宗，合共約51.15公頃（約767.30畝）；其中屬于土地權(quán)利人造成的土地閑置并通過征繳土地閑置費(fèi)進(jìn)行延期開發(fā)處置的有2宗，共計(jì)征收土地閑置費(fèi)約380.75萬元。國有建設(shè)用地履約復(fù)核完成共39宗，共收取違約金738.48萬元。2020年至今共辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓24宗，收取土地出讓金約660.78萬元。林業(yè)行政許可共1244宗,其中“三有”保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用行政許可決定書0宗、林木采伐許可證20宗和木材運(yùn)輸證484宗、植物檢疫許可證484宗，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》34個(gè)，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》222個(gè)，完成規(guī)劃驗(yàn)收共54宗，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書共5宗，在建設(shè)工程領(lǐng)域方面，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工承擔(dān)單位，沒有出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作現(xiàn)象。至目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為。
五、嚴(yán)格執(zhí)法，效果顯著。
在修編規(guī)劃、地價(jià)調(diào)整、征地補(bǔ)償、土地權(quán)屬爭議、用地報(bào)批等工作中，嚴(yán)格按聽證、告知等規(guī)定程序組織聽證，土地行政處罰均實(shí)行處罰告知和聽證告知，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；密切配合復(fù)議機(jī)關(guān)做好相關(guān)復(fù)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定和行政決定；依法參與行政應(yīng)訴活動(dòng)，按期答辯、提交證據(jù)材料，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效的判決和裁定，落實(shí)投訴機(jī)構(gòu)、設(shè)立投訴電話并及時(shí)反饋處理意見。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)制。2020年1-5月26日我局共接到各類信訪（咨詢、訴求）共200件，其中：1.群眾來訪、來信、網(wǎng)信、轉(zhuǎn)辦案件32件（含重復(fù)信件）;2.高明區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)網(wǎng)貼11個(gè)；3.佛山市政府12345市長熱線市民信息平臺(tái)工單140件;4.佛山市行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)1件；5高明區(qū)社會(huì)綜合治理指揮平臺(tái)11件；6.佛山市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)5件。共受理調(diào)處5宗自然資源權(quán)屬爭議；共有行政訴訟案件23件，確認(rèn)違法一起，行政復(fù)議案件56件，行政處罰44件，其中土地類35件，礦產(chǎn)4件，林業(yè)違法案件5件，對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證進(jìn)行了統(tǒng)一梳理，換新證66份，全部做到了持證上崗，進(jìn)一步提高了干部行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平。
六、強(qiáng)化監(jiān)督，制約權(quán)力。
?。ㄒ唬┳杂X接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對(duì)土地、礦產(chǎn)資源等工作的監(jiān)督作用，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，并積極加以完善和改進(jìn)，今年收到區(qū)人大建議會(huì)辦案 0件，區(qū)政協(xié)提案會(huì)辦案17件，目前正在辦理當(dāng)中。
?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視社會(huì)各方面對(duì)自然資源領(lǐng)域的投訴，完善對(duì)投訴舉報(bào)的受理、處理機(jī)制，對(duì)人民群眾的投訴舉報(bào)要逐一登記，限期調(diào)查處理自然資源領(lǐng)域管理工作的監(jiān)督，健全違法案件舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話和信箱理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。今年以來，我局共收到各類信訪投訴案件200宗，沒有出現(xiàn)一宗因土地、礦產(chǎn)問題而大規(guī)模群體性事件和到省進(jìn)京越級(jí)上訪事件。高度重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查，并依法及時(shí)處理。
?。ㄈ?qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。落實(shí)層級(jí)監(jiān)督的組織力量，完善層級(jí)監(jiān)督的制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，建立定期執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，及時(shí)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨楹托姓蛔鳛椤?duì)責(zé)任意識(shí)淡漠、失職瀆職、違法和不當(dāng)行使權(quán)力等行為依法查處。建立和完善行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)和備案制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的備案審查。
七、矛盾糾紛，防患未然。
今年我局進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查工作，對(duì)群眾反映的問題引起足夠的重視，及時(shí)處理及時(shí)化解，從源頭上杜絕矛盾，不能只顧當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益而不注重社會(huì)效益，損害群眾合法權(quán)益，將群眾逼上上訪之路，對(duì)群眾的合理要求，不能推諉扯皮，要及時(shí)處理，立即解決，不能解決的要盡力說明原因，爭取群眾的理解和支持，避免小訪至大訪，正常訪引起重訪、越訪、群訪。同時(shí)進(jìn)一步行政復(fù)議訴訟工作，自覺接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全了行政復(fù)議訴訟機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善工作制度，嚴(yán)格依法受理、審查行政復(fù)議訴訟案件。積極探索提高行政復(fù)議訴訟工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、爭議不大的復(fù)議訴訟案件，建立簡易程序及時(shí)解決行政爭議。
八、存在問題
今年以來，我局自然資源在依法行政工作方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題：1、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，一些執(zhí)法工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還有待提高，執(zhí)法案件質(zhì)量不高；2、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)制有待完善；3、執(zhí)法難，難執(zhí)法的現(xiàn)象很嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，被執(zhí)法對(duì)象法律知識(shí)淡薄，違法違規(guī)用地時(shí)有發(fā)生。
九、2020年下半年工作要點(diǎn)
2020年我局將嚴(yán)格依法全面履行政府職能，全面深化行政審批制度改革，全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建設(shè)服務(wù)便捷、部門協(xié)同、監(jiān)管有力、辦事高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率，落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭的政策措施。深化商事制度改革優(yōu)化法治化營商環(huán)境，落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭的政策措施進(jìn)一步落實(shí)民營企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。規(guī)范重大行政決策行為，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)工作。
佛山市自然資源局高明分局
2020年7月4日