佛山市自然資源局高明分局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年，我分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。現(xiàn)結(jié)合我分局實(shí)際，將工作情況報(bào)告如下：
一、健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
（一）全面推行清單管理制度。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按要求清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)制度，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行依清單收費(fèi)制度，清單以外項(xiàng)目一律禁止收費(fèi)。今年我分局不動(dòng)產(chǎn)承接市局下放170項(xiàng)依申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與鎮(zhèn)街溝通，加大放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，將承接市局的事項(xiàng)下沉鎮(zhèn)街。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心依法及時(shí)調(diào)整收費(fèi)公示牌并按規(guī)定公示，根據(jù)財(cái)稅〔2016〕79號(hào)、發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2559號(hào)、財(cái)稅〔2019〕45號(hào)、財(cái)稅〔2014〕77號(hào)、粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕858號(hào)、粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕180號(hào)等文件要求，按住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)80元/件、非住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)550元/件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)10元/本的標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠減免政策和取消住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)及住房以外的其他房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（交易）手續(xù)費(fèi)政策，提升了收費(fèi)監(jiān)管水平，遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。
1.根據(jù)佛山市自然資源局《關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)登記容缺受理及告知承諾制的通知》文件要求，我分局對(duì)納入不動(dòng)產(chǎn)登記容缺受理事項(xiàng)清單和不動(dòng)產(chǎn)登記告知承諾制的事項(xiàng)清單，認(rèn)真落實(shí)“容缺受理”和“告知承諾制”，推進(jìn)“減證便民”工作，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革工作實(shí)施方案》（佛自然資通[2021]13號(hào)），通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享，精簡(jiǎn)辦事流程登記申請(qǐng)材料，依托廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理”系統(tǒng)以及佛山市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，于2021年3月底上線佛山市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)（綜合受理—不動(dòng)產(chǎn)主題），分批上線不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，目前已經(jīng)上線第四批不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，共86個(gè)事項(xiàng)，于2021年7月5日上線新網(wǎng)廳系統(tǒng)，目前已經(jīng)上線22不動(dòng)產(chǎn)登記個(gè)事項(xiàng)。現(xiàn)上線的均為業(yè)務(wù)量大，辦理時(shí)限短的事項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)部分不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限壓縮為1天、1小時(shí)辦結(jié)，對(duì)應(yīng)把審批權(quán)限下放給鎮(zhèn)（街道）自然資源所審核辦結(jié)。
2.行政執(zhí)法方面為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系，部分執(zhí)法權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施，第一批共調(diào)整了147個(gè)事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施后，對(duì)鎮(zhèn)街工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并印發(fā)了《佛山市自然資源局高明分局行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施工作指引》對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法進(jìn)行全面指導(dǎo)。
3.林業(yè)行政許可方面以下事項(xiàng)已經(jīng)下放給鎮(zhèn)街：對(duì)違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所的查封，對(duì)從國(guó)（境）外引進(jìn)的、可能潛伏有危險(xiǎn)性病、蟲的種子、苗木及其它繁殖材料隔離試種，對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品的封存、沒收、銷毀，對(duì)疫區(qū)中的植物檢疫對(duì)象的封鎖、消滅，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的消滅，對(duì)義務(wù)植樹完成情況的檢查驗(yàn)收和對(duì)森林病蟲害除治情況的檢查和對(duì)林木種子（苗）的監(jiān)督檢查。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動(dòng)政府管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型智慧監(jiān)管機(jī)制。各領(lǐng)域各部門按時(shí)按規(guī)錄入已產(chǎn)生監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，以此推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系的構(gòu)建，分級(jí)分類優(yōu)化完善監(jiān)管內(nèi)容、方式、頻次、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、地方金融、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，加強(qiáng)違法懲戒。
（四）切實(shí)提高政府服務(wù)效能。進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，在區(qū)級(jí)和各鎮(zhèn)行政服務(wù)中心開設(shè)了企業(yè)專窗服務(wù)，并推行“交地即交證”“驗(yàn)收即交證”“交房即交證”服務(wù)舉措，不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境，大大縮短了領(lǐng)證的時(shí)間，而且有利于解決落戶、子女上學(xué)、銀行貸款等問題，保障購(gòu)房人合法權(quán)益，是對(duì)房屋交付流程的創(chuàng)新與規(guī)范，也是佛山市的首次創(chuàng)新，今后我們普及并進(jìn)一步完善。為了即時(shí)了解企業(yè)和群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過程中的滿意程度，拓寬聽取意見渠道，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2021年4月2日佛山市自然資源局印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)回訪工作制度》，我分局立即按要求落實(shí)，每月電話回訪不少于5人次、每季度到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)地走訪不少于1次。及時(shí)聽取回訪/走訪對(duì)象的意見，對(duì)反饋的問題或建議及時(shí)給予解答，努力提升不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)滿意度，讓不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)更上一層樓。
（五）全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)籌歸集，加快資源目錄梳理。加大政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)信息安全保障，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，加快推動(dòng)高明區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心的規(guī)劃建設(shè)，提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力。
（六）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹法治是最好的營(yíng)商環(huán)境要求，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決依法懲治違法違規(guī)侵害企業(yè)權(quán)益的行政行為。為做好法治化營(yíng)商環(huán)境工作，我分局進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供后監(jiān)管，健全“土地管理人”和國(guó)有建設(shè)用地開竣工管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供后全過程監(jiān)管和服務(wù)，提高土地資源利用效率，印發(fā)落實(shí)《佛山市自然資源局高明分局差別化執(zhí)法政策實(shí)施方案》,對(duì)守法的A類企業(yè)首次輕微違法或自行整改的不罰。
二、健全完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化
（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件前置性合法性審核。今年以來，我分局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定要求草擬了《佛山市高明區(qū)國(guó)有建設(shè)用地開竣工管理辦法（試行）》，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后于2021年8月17日印發(fā)實(shí)施，今年以來，我分局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定要求草擬了《佛山市高明區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施辦法（修訂稿）》，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后于2021年10月15日印發(fā)實(shí)施。制定《佛山市高明區(qū)人民政府森林防火禁火令》規(guī)范性文件1份，嚴(yán)格野外火源管理。2020-2021年，按要求廢止并重新制發(fā)規(guī)范性文件2份，保障政策有效銜接和執(zhí)行有據(jù)可依。
（二）健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，按照上級(jí)部署推進(jìn)涉及民法典、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等規(guī)范性文件清理工作，完善工作機(jī)制，對(duì)不符合改革決策和上位法規(guī)定的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改和廢止，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
三、健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力、執(zhí)行力
（一）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。強(qiáng)化法治高明建設(shè)考評(píng)和政府績(jī)效考核作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問作用。我分局今年與廣東高木律師事務(wù)所、廣東國(guó)龍律師事務(wù)所、廣東廣寬律師事務(wù)所、北京盈科（佛山）律師事務(wù)所建立法律合作關(guān)系。針對(duì)分局不同業(yè)務(wù)板塊、工作事項(xiàng)等，由更擅長(zhǎng)該細(xì)分事項(xiàng)的律所提供法律顧問服務(wù)。分局日常合同審核全覆蓋，行政應(yīng)訴案件、民事案件開展專題討論會(huì)議，研究確定訴訟方案。在重大行政訴訟案件、重大行政處罰案件處置過程中必須征求法律顧問意見，并出具書面法律意見書，確保依法行政、決策合法。已發(fā)生行政復(fù)議案件0件，已發(fā)生行政應(yīng)訴案件64宗，已結(jié)案44宗，敗訴案件4宗。
（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。深入貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)須經(jīng)黨組會(huì)議討論后執(zhí)行規(guī)定，制定《自然資源局高明分局領(lǐng)導(dǎo)議事規(guī)則》，明確須上會(huì)的“三重一大”相關(guān)事項(xiàng)，確保重大決策符合民主集中制原則；完善班子會(huì)議的議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)決策監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾投訴建議渠道；對(duì)會(huì)議決策事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決避免存在違反法律法規(guī)事項(xiàng)或以會(huì)議決策代替規(guī)定程序的違規(guī)決策；定期對(duì)會(huì)議決策、會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行法規(guī)審查，征求法規(guī)部門意見，堅(jiān)決杜絕會(huì)議違規(guī)決策問題。
（三）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，注重做好重大行政決策宣傳解讀工作。充分發(fā)揮政府督查在行政決策貫徹落實(shí)中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況機(jī)制。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行。推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)群眾具有較大影響的水庫(kù)區(qū)清桉工作、房地一體登記工作、新土地管理法中違法土地查處工作，新采伐許可管理辦法中采伐許可證辦理工作等政策事項(xiàng)出具10余份政策解讀，并在分局網(wǎng)站公示，引導(dǎo)群眾正確理解政策內(nèi)容。截至目前，到實(shí)地開展控桉限桉政策解讀12次。
四、健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系，部分執(zhí)法權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施，第一批共調(diào)整了147個(gè)事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施后，對(duì)鎮(zhèn)街工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并印發(fā)了《佛山市自然資源局高明分局行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施工作指引》對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法進(jìn)行全面指導(dǎo)。加強(qiáng)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)運(yùn)用。加大經(jīng)費(fèi)投入，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，配置齊全的綜合執(zhí)法及執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備、設(shè)施、工作場(chǎng)所等。進(jìn)一步落實(shí)行政處罰結(jié)果公示、執(zhí)法過程全記錄、重大行政處罰決定法制審核，先后印發(fā)了《佛山市自然資源局高明分局查處自然資源違法行為工作規(guī)范》《關(guān)于發(fā)揮基層組織作用加強(qiáng)土地監(jiān)管實(shí)施意見》《自然資源違法線索投訴信訪受理工作指引》《佛山市自然資源局高明分局案件審理工作小組制度》《自然資源行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行案件實(shí)施“裁執(zhí)分離“工作操作指引》《土地礦產(chǎn)執(zhí)法行政處罰罰沒財(cái)物管理暫行辦法》等5份制度性文件。狠抓重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)落實(shí)，要求每一個(gè)辦案人員，必須逐個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行到位、文書制作到位、歸檔到位，較大地提升了自然資源行政處罰執(zhí)法規(guī)范化水平。
（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。建立健全違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。加大對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度。
（三）提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知，嚴(yán)格實(shí)施新修訂的行政處罰法。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于貫徹實(shí)施民法典進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，依法保障人民群眾合法權(quán)益。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大森林資源、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。結(jié)合法治廣東建設(shè)考評(píng)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查等工作，逐步梳理林業(yè)行政處罰案件類型，針對(duì)每個(gè)案件類型進(jìn)一步規(guī)范辦案程序、辦案文書。嚴(yán)格對(duì)照廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，通過林業(yè)相關(guān)行政處罰案件逐個(gè)進(jìn)行復(fù)查審核。2020年10月1日至2021年9月30日，林業(yè)行政處罰18宗，礦產(chǎn)案件9宗，土地案件41宗。從案卷自查情況來看，案件都是依照法定職權(quán)、程序與法律、法規(guī)進(jìn)行辦理，未出現(xiàn)超越法定職權(quán)的執(zhí)法、違反程序、事實(shí)不清、使用法律錯(cuò)誤、辦理超過法定期限的情況，執(zhí)法案卷檔案按照檔案局規(guī)定的格式規(guī)范制作，整理歸檔及時(shí)，裝訂整齊，符合行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和要求。針對(duì)自然行政處罰中遇到的問題，如新的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)、林業(yè)數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)沖突等問題，組織高明區(qū)法院、高明區(qū)檢察院、順德法院召開座談會(huì)議，明確該類問題的處理方式，增強(qiáng)自然行政處罰的合法合規(guī)性。針對(duì)林業(yè)處罰責(zé)令補(bǔ)種、恢復(fù)植被工作機(jī)制不健全問題，制定印發(fā)《佛山市自然資源局高明分局行政處理“責(zé)令補(bǔ)種樹木”“責(zé)令恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”工作管理機(jī)制》，明確適用情形、工作原則、責(zé)任人、期限、具體要求、執(zhí)行和監(jiān)管人等。
今年以來，共辦理林業(yè)植物檢疫證447宗，產(chǎn)地檢疫2宗，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證1宗。
（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。結(jié)合法治廣東建設(shè)考評(píng)工作要求，開展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，協(xié)助做好2021年佛山市行政執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)組織籌備工作。發(fā)揮行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等突出問題，部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面上線應(yīng)用省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，積極配合省完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)與省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”對(duì)接，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)、法律法規(guī)規(guī)章庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，實(shí)現(xiàn)案源信息和執(zhí)法信息共享。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象信用分類，支撐新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。全面推行輕微違法行為依法免于處罰清單。完善失信懲戒法律制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范信用約束，防止濫用信用懲戒。林木采伐批后檢查方面，一是利用最新影像對(duì)采伐審批點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)業(yè)排查，二是以現(xiàn)地檢查的形式，對(duì)采伐跡地進(jìn)行無人機(jī)航拍，利用正射影像圖判斷是否存在超證采伐。根據(jù)禁食陸生野生動(dòng)物規(guī)定，對(duì)全區(qū)兩處野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)地檢查，杜絕繁養(yǎng)野生動(dòng)物行為。將森林資源保護(hù)及森林公園監(jiān)管納入日常工作定期巡查。今年以來，森林資源保護(hù)完成雙隨機(jī)檢查60次，其中林木采伐審批50次，野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)檢查2次，森林資源保護(hù)情況檢查4次，森林公園監(jiān)管檢查4次。建立健全“全鏈條”執(zhí)法工作機(jī)制，完善落實(shí)前端疏導(dǎo)、中端檢查、末端查處工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)在建和擬建項(xiàng)目提前介入，加強(qiáng)合法合規(guī)用地用林指導(dǎo)；對(duì)苗頭性、傾向性違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查、及時(shí)要求整改或完善手續(xù)。
配合完成省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)與省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”對(duì)接，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)，建立健全“全鏈條”執(zhí)法工作機(jī)制，完善落實(shí)前端疏導(dǎo)、中端檢查、末端查處工作機(jī)制，對(duì)全區(qū)在建和擬建項(xiàng)目提前介入，加強(qiáng)合法合規(guī)用地用林指導(dǎo)；對(duì)苗頭性、傾向性違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查、及時(shí)要求整改或完善手續(xù)。在林木采伐批后檢查方面，一是利用最新影像對(duì)采伐審批點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)業(yè)排查，二是以現(xiàn)地檢查的形式，對(duì)采伐跡地進(jìn)行無人機(jī)航拍，利用正射影像圖判斷是否存在超證采伐。根據(jù)禁食陸生野生動(dòng)物規(guī)定，對(duì)全區(qū)兩處野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)地檢查，杜絕繁養(yǎng)野生動(dòng)物行為。將森林資源保護(hù)及森林公園監(jiān)管納入日常工作定期巡查。今年以來，森林資源保護(hù)完成雙隨機(jī)檢查60次，其中林木采伐審批50次，野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)檢查2次，森林資源保護(hù)情況檢查4次，森林公園監(jiān)管檢查4次。
（六）強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。持續(xù)抓好常態(tài)化條件下依法防控疫情工作，加大對(duì)妨害疫情防控違法行為的執(zhí)法力度，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，確保疫情防控在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。積極引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
五、健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（一）健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代高明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)訴源治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警監(jiān)測(cè)，壓實(shí)社會(huì)矛盾糾紛管控和化解工作責(zé)任。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、信訪、行政復(fù)議、行政裁決等多種方式，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
（二）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。按上級(jí)部署深化行政復(fù)議體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)佛山市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，整合地方行政復(fù)議職責(zé)和編制資源。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，確保履職到位、流程通暢、運(yùn)行高效。建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，健全完善行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)施敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度,探索建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審表現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制和行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。支持配合檢察院開展行政公益訴訟。認(rèn)真做好司法建議落實(shí)、反饋工作。支持人民法院發(fā)布行政審判年度白皮書。
六、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
（一）形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨委和政府監(jiān)督體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)審批監(jiān)管、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，積極開展各種監(jiān)督，推進(jìn)黨委、政府各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，助推民意訴求得到及時(shí)解決。積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專門監(jiān)督作用，加大預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)整改工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在規(guī)范財(cái)政資金和重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、全面履行職責(zé)的作用。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力，堅(jiān)決防止和糾正濫用問責(zé)、不正當(dāng)問責(zé)問題。貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”要求，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各級(jí)特別是基層政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。健全完善政務(wù)公開工作機(jī)制、配套制度和組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以制度安排貫穿政務(wù)公開運(yùn)行全過程、各方面，全面依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。在商品林采伐許可證方面進(jìn)一步完善公示公開制度，一是通過鄉(xiāng)村公告欄、政府信息公開欄、門戶網(wǎng)站等多種形式，加大林木采伐管理法規(guī)、政策的宣傳力度；二是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)在指定收件窗口主動(dòng)公示公開商品林林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)審核相關(guān)要件清單、本級(jí)商品林木采伐審批情況、商品林木采伐限額使用情況、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文本審查通過情況，每月更新一次。二是按行政審批要求在“信用佛山”網(wǎng)上平臺(tái)公示林木采伐證核發(fā)情況。2020年-2021年，嚴(yán)格按照流程落實(shí)控桉改種獎(jiǎng)勵(lì)金信息公開和公示工作，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金657.85萬元。
進(jìn)一步加強(qiáng)政策解讀宣傳工作。建立健全政策解讀工作機(jī)制。注重解讀內(nèi)容的有效性，加強(qiáng)對(duì)人民群眾、市場(chǎng)主體和媒體關(guān)注度高的內(nèi)容以及可能引起輿論誤解的內(nèi)容解讀。積極發(fā)揮政策參與制定者、專家學(xué)者等的作用，提高政策解讀的權(quán)威性。落實(shí)政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)處置的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化輿情回應(yīng)意識(shí)和能力，建立健全輿情監(jiān)測(cè)、研判、通報(bào)、回應(yīng)機(jī)制，輿情發(fā)生后全方位回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（三）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠款項(xiàng)、拒不履行司法判決等納入佛山市信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理及政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。
七、健全完善中心統(tǒng)籌引領(lǐng)體系，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，成立了由分局長(zhǎng)潘海洋同志任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的全面依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我分局自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并把法治政府建設(shè)工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)承諾履行職責(zé)，簽訂了第一責(zé)任人履行職責(zé)承諾書，同時(shí)嚴(yán)格要求各股室和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，保證依法行政和執(zhí)法主體的合法性。為將法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，我分局制定了全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，明確了全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的總體思路和年度目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，從完善制度、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)一步細(xì)化，在上級(jí)的正確指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作。目前我分局無違法行政造成重大損失、影響惡劣的領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，制定我分局實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。結(jié)合法治廣東建設(shè)考評(píng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)、督促。
（三）全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。我分局制定了普法工作要點(diǎn)，早謀劃、早實(shí)施，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。把憲法法律學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)工作人員入職、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，深化憲法、民法典、森林法等學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施。為全面提升我分局行政執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平,防止違法或不正當(dāng)行政執(zhí)法行為發(fā)生，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》要求，加強(qiáng)我分局行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)工作，特制定《關(guān)于加強(qiáng)我分局行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)工作方案》，并組織開展了以下學(xué)習(xí)：
1.2021年4月1日，我分局邀請(qǐng)廣東高木律師事務(wù)所李勇律師開展“以案釋法--行政處罰若干問題探討”行政執(zhí)法培訓(xùn)講座，從三個(gè)方面明確了執(zhí)法行為和執(zhí)法規(guī)范，提高了依法行政的意識(shí)，切實(shí)提升執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力，為下一步規(guī)范執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.5月8日組織各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦和自然資源所召開了培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)議首先從違法線索發(fā)現(xiàn)、線索核查與違法行為制止、立案、調(diào)查取證、案情分析與調(diào)查報(bào)告起草、案件審理、法制審核、處理決定、行政處罰決定的履行、結(jié)案等執(zhí)法全鏈條流程進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工作方式方法、注意事項(xiàng)和法律風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了鎮(zhèn)街執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的法律意識(shí)、能力素質(zhì)和執(zhí)法水平。
3.2021年5月15日分局為促進(jìn)自然資源領(lǐng)域政策法規(guī)宣傳教育，提升各業(yè)務(wù)股室和鎮(zhèn)街政策法規(guī)研究學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)和團(tuán)結(jié)，開展了“自然資源最強(qiáng)大腦”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以區(qū)分局、鎮(zhèn)（街道）、西江新城為單位共組成8支隊(duì)伍進(jìn)行競(jìng)賽，自然資源分局及各鎮(zhèn)（街道）自然資源所干部職工積極參與此次活動(dòng)，取得了很好的學(xué)法宣傳效果。
4.2021年5月28日我分局黨組中心組召開了理論學(xué)習(xí)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)《民法典》，對(duì)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記新規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。《民法典》物權(quán)編對(duì)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定進(jìn)行了多方面的補(bǔ)充、修改和完善，要牢固樹立法律意識(shí)，做到工作在手、法律在心，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、貼心的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。
佛山市自然資源局高明分局
2021年11月17日