佛山市自然資源局高明分局2022年法治政府建設年度報告
2022年，我分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指引，不折不扣落實黨的二十大報告中對深入推進法治中國建設作出的重大決策部署，嚴格執行黨中央和省、市、區法治建設“一規劃兩綱要”，全面建設權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，現將工作報告如下：
一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。
2022年10月26日下午，局黨組書記潘海洋同志主持召開了佛山市自然資源局高明分局黨組會議，對黨的二十大和二十屆一中全會精神以及10月25日中央政治局會議精神進行深入學習，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署,研究分局貫徹落實意見。會議指出，黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安,必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家.黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。會議要求，學習黨的二十大精神，要在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，要持續通過黨組會議、理論學習中心組學習會、“三會一課”等形式組織傳達學習，統籌做好各類學習培訓活動，組織專題宣講，推動學習培訓覆蓋每個支部、每名黨員、每個干部職工，要認真學習黨的二十大報告關于自然資源重要論述，聯系自然資源改革發展工作實際，統籌好國土空間體系建設，提高自然資源節約集約利用水平，提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，強化自然資源領域改革和法治建設，提升地質災害防治能力，完善住宅用地供應政策和供后監管制度等，細化深化實化工作思路和推動舉措。
2022年10月27日下午，局黨組書記潘海洋同志主持召開了佛山市自然資源局高明分局黨組會議。會議指出，黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，黨的二十屆一中全會，選出了以習近平同志為核心的黨中央領導集體，有習近平總書記掌舵領航，是黨之大幸、國之大者、人民之大幸，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的希望所在、力量所在、勝利所在。會議要求，分局各黨組織、各股室、下屬事業單位要認真學習貫徹黨的二十大精神，學習宣傳貫徹黨的二十大精神要聯系實際、務求實效，把黨的二十大的部署和要求落實到經濟社會發展各領域各方面。
（二）健全政府機構職能體系,推進依法全面履行政府職能。
1.推進清單制度和動態管理，持續深化行政審批制度改革
（1）推行不動產登記容缺受理及告知承諾制，對納入不動產登記容缺受理事項清單和不動產登記告知承諾制的事項清單，認真落實“容缺受理”和“告知承諾制”，推進“減證便民”工作，共承接市局下放204項不動產登記事項，加大放權強鎮工作，將承接市局的事項下沉鎮街，落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提升不動產登記便利度。
（2）全面落實《構建佛山市高明區構建“錫曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》有關工作部署，聯同區政務服務數據管理局在全市率先對新建工業項目以及政府投資類項目核發建設工程規劃許可證采取告知承諾制。對新建的工業項目及政府投資項目放寬取證門檻。上述告知承諾制的項目，從申報到發證，最快1個工作日即可完成，大大提升審批效率。截至10月28日，采取告知承諾制核發建設工程規劃許可（建筑類）85宗，總建筑面積126.96萬平方米。
（3）我分局嚴格落實審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網辦”、實施電子證照制證，積極推行行政審批告知承諾制。對符合要求的給排水、供電、供氣外線工程推行告知承諾免審批，提升我區市政管線的接入服務效率和質量。會同區自然資源信息中心開展城市地下管線信息化及檔案管理考評工作，加強各方溝通，按時落實市、區地下管線數據交換、數據庫更新以及各類管線竣工測量成果入庫情況通報工作。
2.創新和完善監管方式，深入推進政務服務優化
今年我分局為貫徹落實省《加快推進重點領域信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》，積極配合推行供排水、供電、供氣外線工程告知承諾免審批，推進信用修復主動告知機制，推動失信主體積極主動糾正失信行為、做好信用修復工作。
3.持續優化法治化營商環境，加快完善營商環境配套制度
（1）多措并舉創新服務舉措，提升服務質效。一是及時清理與“放管服”改革要求不一致文件，跟蹤下放權力實施情況，加強對基層單位和業務部門進行業務指導和培訓，確保經濟主體健康有序發展。二是堅持問題導向，圍繞目前存在的“堵點”“痛點”“難點”，進一步深化“放管服”改革，科學規劃并制定政策，加強引導服務。三是聯合有關部門，全市首推區域評估制度、全市率先推行“拿地即動工”改革和全市首張告知承諾制施工許可證。四是落實“互聯網+不動產登記”改革工作，開設企業專窗服務，推行“交地即交證”“驗收即交證”“交房即交證”服務舉措，不斷優化、簡化不動產登記手續，建立不動產登記回訪工作制度等。
（2）認真執行《佛山市包容審慎管理事項清單（第二版）》 。在遵循執法必嚴、過罰相當的同時，嚴格對照輕微違法行為不予行政處罰名錄清單，對在作出處罰告知之前自行整改的，從輕或者減輕處罰，達到了較好的恢復土地原狀和森林植被的目的，既保證了依法履職主動作為的職業操守，又彰顯了維護自然資源和生態平衡的職能本色。
（3）組成專業服務團隊，直達一線為服務企業解決實際問題。我分局機關六支部以“靠前服務、項目為王”作為黨建服務品牌，自8月8日服務品牌構建之日起至今已組織不少于10次服務活動，服務團隊因應企業訴求進行現場解答，對相關城鄉規劃文件政策進行解讀宣講，提出項目建設相關風險，并對項目建設后期建設項目從報建修改，到聯合測量、規劃條件核實以及不動產登記等全流程管理予以指導提醒，該做法得到企業的高度認可。
（三）健全行政決策制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.強化依法決策意識。我分局主要負責人強化依法決策意識，落實向黨委請示報告制度。在作出決策前，認真聽取法律顧問團隊意見。顧問律所對業務、合同、政策進行合規性審核以及重大案件的法制審核，對重大案件及涉法事項出具法律意見，并提供法律專題講座，提升我分局依法行政水平。
2.嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度。2022年，完成了《珠海至肇慶高鐵江門至珠三角樞紐機場段項目涉及佛山市高明區土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案》和怡樂路南側地塊等三個街坊地塊的控制性詳細規劃開發細則及控規局部調整的規劃編制工作。嚴格執行規劃成果的重大決策報批程序。我區在編的《國土空間規劃》自2019年9月至今，形成了1個主體規劃和4個專題研究的規劃成果，項目于2022年10月取得自然資源部批復，下一步將根據批復及省、市的工作步調，逐級完成聽證、專家評審等工作。
（四）健全行政執法工作體系，深入推進嚴格規范公正文明執法
1.深化行政執法體制改革。我區自然資源第一批實施鎮街綜合執法事項共145項，在實施初期通過制訂工作指引及組織業務培訓和專項研討會議的方式，落實“傳、幫、帶”工作；對于疑難問題及鎮街暫無法辦理的案件，由分局積極主動擔當作為；并起草編相關業務工作規范，提升鎮、街自然資源執法水平。調整實施綜合執法事項以來，各鎮街都能有效地推進自然資源執法工作，并取得了一定的成效。一是案件辦理如期推進，各鎮街今年共立案辦理123宗案件；二是率先完成了森林督查案件處理，我區區鎮執法部門協同合作率先100%完成整改；三是持續保持衛片執法工作成效位于全市前列，違法用地總量控制在低位運行；四是分局集中精力辦理達億元級重大案件，涉案價值突破歷史記錄；
2.加大重點領域執法力度。對群眾反映的突出問題開展專項整治，持續開展鐵腕治桉，每年縮減桉樹不少于2萬畝，2021-2023年清退水庫集水區種植的桉樹，其中2022年清桉1.52萬畝，不斷助力水庫集水區水源的涵養和水質的提升。截至10月底，全區2022年共計縮減桉樹面積26729畝，總任務完成率133.65%。水庫集水區方面，已清桉9662畝，正在清桉6092畝（含正在采伐和已收到采伐申請部分），小計15754畝，達年度任務103.73%。加大對非法采礦的打擊力度，今年共向公安移送三宗非法采礦案件,目前正在偵辦當中。
3.強化依法執法、規范執法。嚴格認真貫徹實施新修訂的《行政處罰法》，嚴格按要求開展了行政執法人員法律培訓工作，提升執法人員整體素質加強行政執法資格管理，嚴格規范執法流程，印發了《佛山市自然資源局高明分局關于建設用地報批和土規調違法用地處罰資料整理工作指引》等制度性文件，狠抓重點工作環節，較大地提升了自然資源行政處罰執法規范化水平。
（五）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，加強矛盾糾紛行政預防調處化解
我分局各職能部門反復多次深入村集體協調溝通，調解和處理村集體之間的山林權屬糾紛，維護農村社會穩定，保障社會和諧，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。執法大隊收到檢察院的檢察建議書后，立即核查整改，督促當事人繼續履行行政處罰義務。針對問題形成的原因進行分析，建章立制，推進規范化管理。針對檢察建議書指出的問題，進行深入倒查存在問題的原因，并進行舉一反三，嚴格規范行政處理執行工作。
（六）加強法治政府建設的組織領導。
1.加強黨的全面領導。常態化推進（黨組）理論學習中心組學習機制，將習近平法治思想作為黨組會第一議題和黨組理論學習中心組重點內容。重點學習了習近平總書記對黨內法規工作的重要指示精神和《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》重要文章；深入學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等黨紀法規，全面提高了分局領導班子知法、守法、尊法、用法水平。
2.進一步完善法治政府建設推進機制。加強對高明法治建設“一規劃兩綱要”的學習宣傳，全面推動“一規劃兩綱要”的貫徹落實。嚴格執行《落實〈中央依法治國辦關于對廣東省開展法治政府建設實地督察的反饋意見〉整改方案》，以“真解決問題，解決真問題”推動整改取得實效。落實法治政府建設年度報告制度。深化法治政府建設示范創建。
3.全面加強依法行政能力建設。貫徹實施“八五”普法規劃，落實黨組理論學習中心組學法、推進領導干部學法，學法考試達到參考率100%和優秀率90%。建立“八五”普法責任清單和領導干部應知應會法律法規清單，普法責任清單已制定并公示，完成了送法進企業、送法下基層、以案釋法等專題講座7次。5月7日，設立的高明區首個校園自然資源普法園在高明區楊和鎮楊和中學揭幕,園內設置有耕地保護、森林防火、野生動物保護和植物多樣性展示四大自然資源普法主題，周邊同步延伸出不動產政策法規、防災減災小知識等內容，讓學生從小形成保護資源的良好習慣，帶動更多市民關注、愛護高明自然資源； 5月27日下午，在荷城街道辦組織召開“加強國有建設用地供后監管，打造一流營商環境”政策宣講會。會后，參會企業表示更加明晰我區供后監管的原則及標準，明確自身履約責任，降低違約風險；6月14日上午，結合團支部“V志愿”服務活動，在荷城廣場舉行第32個全國土地日活動。活動現場向市民解讀新《土地管理法》的內容，號召大家要節約用地、保護耕地等內容進行大力宣傳。 上述活動均取得良好的普法效果。
4.學習貫徹新施行、新修訂法律法規的情況
(1)提升行政執法水平，防范敗訴風險。為提升行政執法質量，減少行政爭議，降低敗訴風險，于4月7日組織舉辦了《自然資源領域行政機關敗訴問題法律分析及如何防范敗訴風險》法律專題培訓講座，對自然資源領域行政敗訴案件作出了詳盡地分析，并對日常行政方法提出了實用的對策及建議。
（2）筑牢民事法律根基，保障行政執法質量。為加強行政執法人員依法行政水平，進一步提升行政執法質量，8月23日舉辦了《行政執法中的高頻民事法律關系》法律專題培訓講座，從行政執法所涉主體與民事主體的關聯、行政處罰與民事權利義務的關聯、委托處罰與委托代理之分、行政執法全過程與個人信息、商業秘密保護的關聯等方面，詳細地講述行政執法過程中，民事主體、民事法律關系與行政執法行為的關聯、影響。
（3）2022年10月27日下午，局黨組書記潘海洋同志主持召開了佛山市自然資源局高明分局黨組會議專題學習新修訂的《中國共產黨章程》。新修訂的《中國共產黨章程》吸收了黨的十九大以來習近平總書記、黨中央領導推進黨和國家事業取得的重要理論成果、實踐成果、制度成果，把黨最根本的法規制度推上新高度，標志著我們黨越來越成熟、越來越強大。會議要求，會議要求各黨支部要以各種形式組織學習新新修訂的《中國共產黨章程》，深刻認識修訂黨章的重大意義，自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，把黨章的要求落實在工作、學習、生活上，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。
二、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
把法治政府建設工作納入各股室工作的重要考核內容，進一步落實承諾履行職責，簽訂了第一責任人履行職責承諾書。
三、2022年度推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）法律專業人才配備不齊全，沒有可以適應新時代法治政府建設需要的法律人才；
（二）法治理念沒有普通樹立。依法執政、依法行政的法治理念行使職權，履行職務的理念需加強。
（三）基層執法工作人員需加強政策法規的學習，提高執法水平。
四、2023年度推進法治政府建設的主要安排
（一）繼續加強法治思想建設。把學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神和習近平法治思想作為當前和今后一個時期的首要政治任務，作為黨員干部教育培訓的必修課，納入各基層黨組織日常教育培訓、“三會一課”的重要內容，在全體黨員中開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓。
（二）深化法治政府建設力度。深化政府信息公開，依法妥善處理政府信息公開申請，完善政府信息發布保密審查機制，實行政務公開清單管理制度，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，定期發布政府信息公開工作年度報告。
（三）繼續做好普法宣傳教育工作。領導干部要帶頭學法用法，樹立社會主義法治理念，提高依法管理能力和執法能力，規范決策、管理和服務行為。加強法律法規及相關政策的宣傳和教育力度，不斷創新普法宣傳形式。
佛山市自然資源局高明分局
2023年1月5日