依據《廣東省安全生產委員會辦公室關于印發〈廣東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估指引〉的通知》（粵安辦〔2023〕122號）有關規定，佛山市高明區安全生產委員會辦公室（以下簡稱“區安委辦”）牽頭成立評估工作組，對高明荷城明豐苑、明豐苑室外樓梯間“1·15”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況進行評估，現報告如下：
一、評估概況
（一）事故基本情況
2023年1月15日，位于佛山市高明區荷城街道荷美街荷雨巷103號的明豐苑、明豐苑室外樓梯間項目發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，事故造成直接經濟損失約150萬元。事故發生后，區政府依法成立事故調查組開展事故調查，事故調查報告經區政府批復依法向社會進行了公布。
（二）評估工作組織及開展情況
2024年4月22日，區安委辦印發了《關于組織開展高明荷城明豐苑、明豐苑室外樓梯間“1·15”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估的通知》，成立了由區應急局、區住建水務局、公安分局、區人力資源社會保障局、區總工會、荷城街道應急辦等部門組成的評估工作組。2024年4月28日，評估工作組依據《高明荷城明豐苑、明豐苑室外樓梯間“1·15”一般高處墜落事故調查報告》（以下簡稱“事故調查報告”），對事故責任追究落實情況、事故防范措施落實情況開展評估。評估工作組對廣東滄江建設有限公司深刻吸取事故教訓，落實“三個必須”情況；廣東展誠工程咨詢有限公司對監理項目履行監理職責情況；區住建水務局開展腳手架安全專項檢查、采取相應安全防范措施預防類似事故發生、落實安全警示教育情況；對事故責任單位和責任人行政處罰建議和其他處理建議落實情況進行評估，實地檢查了佛山市高明區荷城街道荷富大道593號地塊住宅項目（九峯臺）落實安全生產工作情況。
二、責任追究意見落實情況
（一）事故責任單位責任追究落實情況
1.廣東滄江建設有限公司未依法履行安全生產主體責任，對事故發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，區應急局給予廣東滄江建設有限公司處人民幣30萬元罰款的行政處罰。
2.廣東展誠工程咨詢有限公司履行監理職責不到位。根據《佛山市住房和城鄉建設管理局建筑行業誠信管理辦法》工程監理企業扣分標準第20條的規定，區住建水務局對廣東展誠工程咨詢有限公司進行誠信扣30分處理。
（二）事故相關責任人員責任追究落實情況
1.高明荷城明豐苑、明豐苑室外樓梯間“1·15”一般高處墜落事故中，程某能在施工作業中未佩戴安全帽，未使用安全帶，違反安全管理規定作業，對事故的發生負有責任。鑒于程某能在事故中死亡，免予追究其責任。
2.黃某春，廣東滄江建設有限公司明豐苑項目經理，未依法履行安全生產管理職責，對事故的發生負有責任，區應急局給予黃某春處人民幣3.88858萬元罰款的行政處罰。
三、事故防范整改措施落實情況
為了認真吸取事故教訓，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，防止類似事故的發生，廣東滄江建設有限公司、廣東展誠工程咨詢有限公司、區住建水務局落實以下事故防范整改措施：
（一）廣東滄江建設有限公司落實以下防范整改措施：
廣東滄江建設有限公司為深刻吸取事故教訓，防止類似事故發生，按照“四不放過”原則，認真分析事故發生的原因，全面開展風險隱患大排查大整治，組織公司員工開展安全生產警示教育活動，按照公司安全管理及獎懲制度，對事故中負有安全管理責任的人員進行了嚴肅處理。
（二）廣東展誠工程咨詢有限公司落實以下防范整改措施：
廣東展誠工程咨詢有限公司為深刻吸取事故教訓，防止類似事故發生，對本公司所有在監理的項目進行全面、深入安全大檢查，重點檢查施工單位落實安全生產責任制、安全生產管理制度、安全教育培訓等情況，同時不定期開展施工腳手架、操作平臺專項檢查，對檢查發現的問題，向施工單位下發問題整改單，要求施工單位限期整改，并對整改情況進行復查，落實閉環管理。
（三）區住建水務局落實以下防范整改措施：
1.制定下發了《佛山市高明區住房城鄉建設和水利局關于加強高處作業操作平臺安全管理工作的通知》《關于進一步加強建筑工程洞口防護的通知》《關于進一步加強監理單位在工程建設項目中主體責任的通知》和《佛山市高明區住房城鄉建設和水利局關于進一步加強高處作業安全管理的通知》等文件，進一步加強和規范房屋建筑工程安全管理，壓實工程參建各方主體責任，遏制建筑施工領域事故多發勢頭。
2.印發了《高明區建筑施工高處作業專項整治工作方案》，采取“專家+清單”的模式，對全區在建項目開展建筑施工腳手架、操作平臺等涉高處作業專項整治行動，共出動210人次，檢查74個項目，發出47份整改通知書，對19家單位共扣誠信195分。
3.組織局相關股室負責人、各鎮（街道）城建水利辦負責人、區內在建項目施工單位項目經理、總監理工程師共36人召開高明區建設工程安全生產專題教育警示會。
四、存在問題
在開展評估工作中，評估工作組檢查了事發工地明豐苑項目，該項目已完成驗收。抽查了在建工地佛山市高明區荷城街道荷富大道593號地塊住宅項目（九峯臺），檢查發現該項目能深刻吸取近年來建筑施工領域發生的事故教訓，深入開展安全隱患排查治理，采取有效安全防范措施預防事故發生，未發現存在問題。
五、評估組意見
評估工作組經綜合評估后一致認為，各單位按照區政府批復意見，對有關責任單位及責任人員落實相關處理；事故企業及有關單位吸取事故教訓，基本落實了事故調查報告提出的事故防范和整改措施。
高明荷城明豐苑、明豐苑室外樓梯間“1·15”一般高處墜落事故防范和整改措施
落實情況評估工作組
2024年5月23日