管理網格化 社區要減負

高明將探索在數字城管系統基礎上加載社區服務功能

　　今年為佛山市城鄉社區建設提升年，高明區提出力爭用一年左右的時間，在城鄉社區建設的重點領域和關鍵環節取得新突破，進一步提高城鄉社區治理水平，增強城鄉居民幸福感。今年8月底，高明區更是組隊到廣州越秀區、佛山南海區參觀學習，旨在帶回城鄉社區建設先進經驗。

　　從本期起，佛山日報將推出“關注城鄉社區建設”系列報道，探討高明創新社會服務管理的路徑，敬請垂注。

　　長期以來，社區工作量大、村居和社區服務中心的精力大多用在完成政府部門及其派出機構交辦的任務上，為社區減負的呼聲從未間斷。

　　目前，周邊先發地區已在實踐中摸索出網格化服務管理制度，而目前高明已有類似的數字化城管系統，在此基礎上加載社區服務，或可成為高明推行網格化服務管理的可行路徑。

　　社區困惑，事權下沉，居委會分身乏術

　　“小區公共車位先到先得，這對后買車者不公平。”昨日，說起停車位問題，中山社區一小區的居民羅先生一肚子氣。他說，按道理小區車位應該一年抽一次簽重新分配，但先占車位的居民不愿意，導致未能操作。而求助居委會，卻只得到“我們會研究”的答復。

　　不過社區居委會也有苦難言。“在這問題上居民對我們意見較大，認為我們無法與相關部門溝通反映問題。”中山社區居委會相關負責人坦言，社區居委會自身無執法權，很多問題向上級部門反映后又沒下文，但居民仍認為責任在于居委會。

　　作為高明中心城區規模較大的社區，中山社區共有常住人口約4萬人，而居委會只有14名工作人員，計生、醫保社保、老年人管理、低保戶管理等110多項政府職能事項均由社區承擔，占據了工作人員日常工作的絕大部分時間。

　　“很多時候，部門就一個電話打過來，要求你在限期內完成。”該負責人說，大部分職能部門下沉的事項均沒有經費補貼，即使有也常常不到位，一定程度上挫傷工作人員的積極性。

　　與此同時，居委會還要開展社區調解工作，平均每月處理20宗，涉及環境衛生問題、鄰里糾紛、家庭糾紛等。這原是居委會的“本分”工作，也卻因人手不足、精力有限而顯得被動、力不從心。

　　經驗借鑒，網格化管理“把上級部門拖下水”

　　事實上，中山社區居委會的困惑只是高明眾多社區的縮影，也是珠三角地區社會管理面臨的共同難題。不同的是，一些先發地區已在創新社會管理率先邁出一步。

　　“社區原來入戶盜竊案多發，我們派出網格員調查，最后增加了攝像頭，治安好轉。”上月底，記者跟隨高明參觀團到廣州，廣州越秀區六榕街盤福社區的工作人員如是介紹。

　　據介紹，盤福社區按照每個網格平均不超過200戶的標準，共劃分為12個服務管理網格，社區12名工作人員擔任網格員。網格員依托越秀區網格化服務管理系統，借助移動終端，承辦出租屋、民政、計生、就業、治安隱患等社會事務，將服務前移到居民家門口，并根據居民需求解決問題，由“政府配餐”變為“群眾點菜”。

　　目前，越秀區222個社區共分為1928個網格，67個部門參與到網格化服務管理，構建起智慧黨建、電子政府、居民自治、機團共建和家庭服務“五位一體”的社區網格化服務管理模式。

　　“網格化實際上就是‘拖上級部門下水’，倒逼政府部門聯動，不是社區的單打獨斗，而是鏈接更多的社會資源為居民服務。”越秀區社工委專職副主任葉新平向記者介紹，該系統還引入紀委部門作為監督，沒有在限期內解決問題的部門將被“亮紅燈”。

　　對于越秀區的做法，區委常委、社工部部長趙燦華表示，網格化管理是一種創新，廣州的做法是通過政府向社會組織購買服務的方式實現。“高明遲早要學習”。

　　路徑選擇，數字城管系統加載社區服務

　　實際上，高明在這方面并非一片空白。目前，高明已有類似系統——數字化城市管理信息系統。該系統自2010年投用至今，已覆蓋全區70平方公里的城區建成區和工業園區，并劃分成為2912個單元網格。

　　目前全區共有信息采集員（市政專管員）超過100人，他們每天必須走一遍所負責的網格，主動發現市政基礎設施、市容環境等方面問題，并拍照上傳至系統。城管指揮中心接到系統信息后，需立案的就會轉介給相關責任單位處理。接到“派單”后，相關部門將限時處理問題。處理后，采集員還需核實，確認無誤后認定結案。

　　“目前該系統與50個區級部門單位聯動。”區城市管理指揮中心相關負責人表示，在已有人員、基礎數據、系統平臺的基礎上，加載社區服務功能，提升城鄉社區建設管理是可行的。“每天信息員都要走街串巷，如果賦予他們更多的職能，可以實現資源綜合利用，但難處在于信息采集員隊伍的角色轉變、后臺系統整合和財政投入。”

　　吻合的是，優化社區工作關系正是《高明區“城鄉社區建設提升年”工作方案》的重要內容之一，該方案提出，建立社情民意收集（兩代表一委員、網格員、社會政策觀測站等）→議事（社區參理事會、家鄉建設委員會等）→決策（村居民大會、村居民代表會議等）→執行（村居委會）→協助（社區社會組織）→監督（村居務監督委員會）的社區工作體系。

　　“網格化的最終目的是恢復社區自治組織的功能。”區社工委相關科室負責人說，在借鑒先發地區經驗的基礎上，將朝這個方向努力。

　　記者關雪儀  蔡聞佳