改善村貌　破解土地供需矛盾

　　高明將通過建設用地復墾調節用地指標

　　佛山日報訊　記者李祥銳報道：《高明區地券管理實施細則》（以下簡稱《細則》）本月起正式執行。記者昨日從區國土部門獲悉，根據該《細則》，今后高明鄉村可將拆舊復墾形成的建設用地指標進行出售，一方面獲取收益，推動村貌改善；　另一方面為全區發展破解土地資源供需矛盾。

　　所謂地券，是指土地權利人自愿將其建設用地復墾為農用地后，形成的可流轉用于安排等面積城鎮建設的控制指標。

　　按照復墾土地來源不同，高明將地券分成A券和B券兩大類。其中，A券是依據廣東省農村建設用地拆舊復墾政策形成的復墾指標，由農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等村莊建設用地復墾而成，可用于建設用地報批和經營性用地出讓；B券則是依據城鄉建設用地增減掛鉤政策形成的復墾指標，可用于建設用地報批。

　　對于各村復墾形成的A券，《細則》規定，經所在鎮政府（街道辦、管委會）批準后，村集體可預留部分指標用于本村美麗鄉村建設，其余部分原則上留在區內交易，由區政府出資購買，用于平衡不同區域對建設用地的需求。

　　而申請復墾為B券的土地，則由各鎮政府（街道辦、管委會）出資向B券所有權人進行購買。購買后，該鎮政府（街道辦、管委會）應在雙方簽訂B券交易合同的1.5年內組織辦理用地報批手續，并在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃等要求的前提下，或分割使用，或一次性用完。

　　值得關注的是，《細則》明確，A券交易價格不得低于50萬元/畝。扣除拆舊復墾成本和政府管理成本后，每畝地至少還可以獲得40萬直接撥付凈收益。這40萬凈收益中，土地使用權人（村民）可以獲得75%的收益，亦即30萬元；土地所有權人（村集體）獲得15%（6萬元）收益；區財政和鎮財政分別獲得5%（2萬元）收益。而且，拆舊復墾形成的耕地，將繼續歸原土地使用權人使用。

　　不過，拆舊復墾過程中需要清拆的舊房屋和地上附著物，政府原則上不會為其進行補償。另外，若村集體在拆舊之后計劃把相關土地復墾為水田，還可從所在鎮街獲得5萬元/畝資金獎勵。

　　區國土部門相關負責人表示，細則本月正式實施后，將產生以下幾項效益：村民獲得一筆不菲的經濟補償，同時也不影響其對該片土地的繼續使用；　村集體取得美麗鄉村建設的資金，同時優化全村用地布局，改善村容村貌；區鎮為引進重點項目騰出土地指標，保障了全區今后的持續發展。一項政策，各方受益，可謂是“一舉多得”。

　　據前期調查統計，目前高明農村建設用地拆舊復墾潛力地塊共有5700畝，其中A券2000畝，B券3000畝。更合鎮吉田村委會的吉田村、楊和鎮石水村委會的平嶺村，已經作為全區試點啟動了相關的工作。

　　負責人表示，接下來，區國土部門將會同區財政、農業等部門，嚴格按照《實施細則》內容，指導各鎮（街道）、村（居）、農村集體經濟組織開展地券工作，確保全面落實落細，使農民在地券政策中得到實實在在的好處。