關于理順我區“三舊”改造工作中建設用地確權問題的意見

明府字〔2009〕24號

關于理順我區“三舊”改造工作中

建設用地確權問題的意見

各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：

根據省國土資源廳《關于開展節約集約用地先行先試專題試點工作的通知》（粵國土資利用發〔2008〕332號）精神，為進一步理順我區“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村居）改造工作中建設用地確權問題，節約集約用地，盤活存量土地資源，協調土地資源不足與用地需求增加的矛盾，經研究，提出如下意見：

一、指導思想和處理原則

（一）指導思想：認真貫徹落實科學發展觀和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》精神，進一步解放思想，先行先試，按照土地利用規范化、集約化、高效化要求，妥善解決歷史遺留問題，整合存量建設用地資源，激發土地活力，促進土地資源向土地資本轉化。

（二）處理原則：一是政府主導、公眾參與、市場運作原則；二是尊重歷史、公平公正原則；三是耕地面積不減少、基本農田不占用、用地規模不突破、建設用地總量控制和分步實施原則。

二、“三舊”改造建設用地的界定

同時具備以下四項條件的“三舊”改造建設用地，納入本意見理順的土地范疇：

（一）經區政府認定納入“三舊”改造或節能減排項目的土地；

（二）符合《佛山市高明區土地利用總體規劃（2006—2020年）》及各鎮（街道）城鎮規劃的土地；

（三）在《第二次土地調查成果圖》上顯示已為建設用地的土地；

（四）在2008年《高明衛星影像圖》中，顯示已有建筑物（含原項目不可分割部分），且建設面積超過應建面積三分之一的土地。

三、確權工作步驟

（一）申請。“三舊”改造建設用地確權申請人帶備由區“三舊”改造辦核準的相關資料向國土資源主管部門提出申請。

其中，屬于集體所有性質的“三舊”改造建設用地的確權，由土地所有權人提出申請；屬于國有性質的“三舊”改造建設用地的確權，由所在鎮政府（街道辦）或區土地開發整理儲備中心提出申請。

（二）預審。區國土資源主管部門對申請確權的“三舊”改造建設用地各項資料進行預審，并報區人民政府審核。

（三）公示。對通過審核的土地，由區人民政府以公告方式向社會公示。

（四）備案。經公示無異議的宗地，由申請人向國土資源主管部門申請辦理備案手續。

“三舊”改造建設用地確權后，由區國土資源主管部門按法定程序供地。其中對于因鎮（街道）行政區劃調整時，經區政府批準同意各鎮（街道）公開拍賣的公有不動產，其建設用地使用權直接確權給買受人，并按劃撥補辦出讓的方式登記發證。

四、加快推進“三舊”改造建設用地置換工作

為有利于土地的連片開發，節約集約利用土地，提高土地利用率，對所有權和使用權清晰的土地，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，根據面積相近、價值相等、雙方自愿的原則，通過土地置換等方式使用原有存量建設用地。

區國土資源管理部門負責做好置換地塊所有權證或使用權證的辦理工作。

五、本意見自發文之日起執行，到2010年12月31日止。

二○○九年六月十六日

主題詞：城鄉建設  “三舊”改造△  意見

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抄送：區委辦、人大辦、政協辦，區紀委，區法院、檢察院。

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佛山市高明區人民政府辦公室秘書科   2009年6月17日印發

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