明府辦案函〔2017〕33號(hào)
B
對(duì)市十五屆人大一次會(huì)議代表建議
第20170064號(hào)的會(huì)辦意見
馬偉萍等代表：
你們提出的《關(guān)于加大對(duì)高明區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度的建議》（第20170064號(hào)）的建議收悉，該建議對(duì)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何繼續(xù)保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我區(qū)的答復(fù)意見如下：
一、我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
（一）我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
2016年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）757.32億元，同比增長(zhǎng)7.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值19.17億元，增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值592.23億元，增長(zhǎng)7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值145.91億元，增長(zhǎng)9.9%。我區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)比重為2.5：78.2：19.3。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐,發(fā)揮了中流砥柱的作用。
當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)、珠西經(jīng)濟(jì)帶、粵東西北振興發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，尤其是珠三角新干線機(jī)場(chǎng)選址高明工作的加快推進(jìn)，為我區(qū)新一輪發(fā)展帶來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。然而，我區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量較小，短期內(nèi)無法滿足城市升級(jí)的需求，僅憑高明自身的財(cái)政力量（2016年地方一般公共預(yù)算支出僅34億元,一般公共預(yù)算收入32億元）,難以配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，更加難以滿足城市基礎(chǔ)建設(shè)和民生發(fā)展的需求。
2016年佛山五區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)比
1.加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是降成本切實(shí)緩解制造企業(yè)成本壓力，自2016年4月1日起，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)地方收入免征政策，涉及我區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目有堤圍防護(hù)費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地登記（證書）費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、河道管理范圍占用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)全面免征我區(qū)堤圍防護(hù)費(fèi)，全年共免征7088.92萬(wàn)元。二是從2016年5月1日起，落實(shí)擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍政策，涉及我區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目有國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)、修理計(jì)量器具許可證考核費(fèi)、計(jì)量授權(quán)考核費(fèi)等5項(xiàng)，全年共免征0.72萬(wàn)元。三是落實(shí)全面停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，全年共免征1016.5萬(wàn)元。四是規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)取消、減免政策后，全年共免征227.454萬(wàn)元。五是落實(shí)降低企業(yè)能耗成本政策，2016年可為企業(yè)減負(fù)1.465億元（其中降低工商業(yè)用電價(jià)格可減負(fù)5080萬(wàn)元，降低工商業(yè)用氣價(jià)格可減負(fù)9570萬(wàn)元）。
2.促創(chuàng)新加快提升制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，我區(qū)工業(yè)企業(yè)完成技改投資29.1889億元，同比增長(zhǎng)88.7%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；102家規(guī)模以上工業(yè)開展技改（其中43家收入超5000萬(wàn)元）。
3.全面推進(jìn)落實(shí)《領(lǐng)航計(jì)劃》。以《領(lǐng)航計(jì)劃》統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“企業(yè)上市”、“高企倍增”、“骨干轉(zhuǎn)龍頭”等一攬子行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大中小微企業(yè)共榮共生，促進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新、金融、服務(wù)、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密結(jié)合。努力形成高明區(qū)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)、一批“專精特新”的中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,提升我區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況
（一）生態(tài)控制方面。
1.生態(tài)控制線。根據(jù)2014年《佛山市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》，我區(qū)70602.50公頃劃入生態(tài)控制線范圍，占全區(qū)行政轄區(qū)面積的75.28%，遠(yuǎn)高于全市50%的平均水平。我區(qū)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速追趕的發(fā)展階段，但生態(tài)控制線面積劃定過大，導(dǎo)致可建設(shè)開發(fā)用地不足，嚴(yán)重制約了全區(qū)的未來發(fā)展空間。
2.公園綠地。我區(qū)人均公園綠地標(biāo)準(zhǔn)為14㎡/人（建成區(qū)為19.6㎡/人），遠(yuǎn)高于佛山市人均公園綠地劃定標(biāo)準(zhǔn)為12.5㎡/人（建成區(qū)為14㎡/人），我區(qū)可開發(fā)建設(shè)用地被進(jìn)一步壓縮。
3.飲用水源保護(hù)區(qū)。高明區(qū)西坑水庫(kù)作為全市的備用水源，為涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，集雨區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與飲用水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大制約，庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)村莊至今仍未擺脫貧困狀態(tài)。
（二）生態(tài)公益林建設(shè)方面。
我區(qū)是佛山市五區(qū)中生態(tài)公益林面積最多、擴(kuò)大生態(tài)林面積工作任務(wù)最重的區(qū)。具體體現(xiàn)在：一是我區(qū)現(xiàn)有林地面積約69萬(wàn)畝，占佛山市林地面積的70%。二是2014年以來，在鞏固原有的22.06萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，我區(qū)獨(dú)自承擔(dān)了省下達(dá)佛山市的省、市級(jí)生態(tài)公益林?jǐn)U面任務(wù)，共新增省級(jí)生態(tài)公益林2.7萬(wàn)畝、市級(jí)生態(tài)公益林2萬(wàn)畝。截至目前，我區(qū)省級(jí)生態(tài)公益林面積達(dá)到24.7萬(wàn)畝，占佛山市省級(jí)生態(tài)公益林面積的56.9%。三是獨(dú)自承擔(dān)廣東省下達(dá)佛山市的森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程任務(wù)（2012-2015年），完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程3萬(wàn)畝，投入資金3660萬(wàn)元，目前相關(guān)配套資金投入較為緊張。
（三）生活垃圾處理方面。
高明區(qū)苗村生活垃圾填埋場(chǎng)原設(shè)計(jì)規(guī)劃僅負(fù)責(zé)禪城區(qū)和高明區(qū)生活垃圾的無害化處理，日處理量為1500噸。因南海和順德區(qū)生活垃圾處理設(shè)施改造建設(shè)尚未完成，自2006年開始，經(jīng)市相關(guān)部門研究同意，將順德區(qū)、南海區(qū)的部分生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至該填埋場(chǎng)處理。截至目前，苗村填埋場(chǎng)已接納處理全市四區(qū)的生活垃圾將近10年，當(dāng)前日平均處理量已達(dá)到4500噸，是原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。以2015年為例，南海區(qū)和順德區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至苗村填埋場(chǎng)的垃圾量已超過總處理量的65%，而我區(qū)僅占總處理量的7.5%。2016年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開始調(diào)整為20元/噸(之前僅為10元/噸，2015年總補(bǔ)償僅1500萬(wàn)元，2016年補(bǔ)償僅3000萬(wàn)元)，今后以每年每噸增加10元的標(biāo)準(zhǔn)遞增，直至2019年50元/噸的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較之前有所增加，但與補(bǔ)償金使用的實(shí)際需求相比，仍有很大程度的差距。同時(shí)，與珠三角其他城市實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，也相差甚遠(yuǎn)（如2013年廣州市垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為75元/噸，2014年?yáng)|莞市垃圾處理補(bǔ)償金金額為80元/噸），難以滿足區(qū)內(nèi)受影響的相關(guān)群眾對(duì)生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償和社會(huì)穩(wěn)定的需求。
三、下一步工作思路
（一）貫徹中央精神，共享發(fā)展成果。
國(guó)家和省不斷強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了具體部署。2016年12月，廣東省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》。2017年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要求充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，出臺(tái)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件，探索研究在與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，引入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容。
全市要以“不平衡發(fā)展破解發(fā)展的不平衡”的思路，由市人大、市委市政府統(tǒng)籌研究制定有關(guān)佛山市生態(tài)補(bǔ)償，加大橫向轉(zhuǎn)移支付力度，依照“誰(shuí)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)受益多的原則”， 共享生態(tài)文明體制改革成果。我區(qū)作為佛山環(huán)境保護(hù)的重要貢獻(xiàn)者，希望作為生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)能夠進(jìn)一步得到全市的認(rèn)可和支持。
（二）加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)統(tǒng)一管理。
1.建立市區(qū)級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。市政府在部署安排指標(biāo)任務(wù)時(shí)，充分考慮我區(qū)基礎(chǔ)，同時(shí)創(chuàng)新推進(jìn)解決交通路網(wǎng)、學(xué)校教育等公共服務(wù)建設(shè)，適當(dāng)在招商引資與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大對(duì)我區(qū)的傾斜力度，從“畝產(chǎn)稅收”導(dǎo)向、環(huán)境友好導(dǎo)向、特色發(fā)展導(dǎo)向等方面，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)。
2.將生態(tài)補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算。一是制定配套的管理方法，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受保護(hù)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提高有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照珠三角區(qū)域和長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)控制線、涵養(yǎng)水源、生態(tài)公益林的標(biāo)準(zhǔn)，讓為發(fā)展讓路、為保護(hù)出力的百姓得到反哺。
3.解決市級(jí)生態(tài)公益林界定程序及效益補(bǔ)償問題。2017年，我區(qū)需新增4.5萬(wàn)畝市級(jí)生態(tài)公益林（2015年已完成2萬(wàn)畝），為保障該項(xiàng)目的順利完成，提請(qǐng)市政府盡快明確市級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整及界定等工作程序及操作細(xì)則,制定市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金，保障市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
4.防止生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是“垃圾許可證”的異化。加快順德、南海生活垃圾處理設(shè)施改造建設(shè)以及佛山綜合固廢處理中心建設(shè)，解決單一層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的矛盾，充分尊重和維護(hù)生態(tài)文明發(fā)展的理念和責(zé)任。
（三）借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)。
區(qū)相關(guān)部門要積極學(xué)習(xí)、汲取各地生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。如蘇州由人大推動(dòng)，以法律的形式保證生態(tài)補(bǔ)償工作的持續(xù)性；中山市出臺(tái)了《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》，成為全省首個(gè)制定縱橫結(jié)合、統(tǒng)籌區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償政策的地級(jí)市；珠海首設(shè)地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并探索分為補(bǔ)償與激勵(lì)兩方面相結(jié)合的形式，充分利用生態(tài)資產(chǎn)獲得一定的收益，釋放生態(tài)生產(chǎn)力；廣州推行南部發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)反哺北部生態(tài)旅游示范區(qū)，出臺(tái)了《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》和《廣州市流溪河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案》，進(jìn)一步完善了有關(guān)綜合發(fā)展政策，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式共享發(fā)展成果。
（四）加大對(duì)高明區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度。
1.加大土地規(guī)模和土地指標(biāo)支持力度。采取市區(qū)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市區(qū)聯(lián)合等方式，幫助我區(qū)打造一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加快引進(jìn)一批大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升我區(qū)自我發(fā)展能力，加快后發(fā)趕超步伐。
2.強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展支持。一是通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、人才培訓(xùn)和打造開放平臺(tái)等方式，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，如進(jìn)一步激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)活力，建議參照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方式，開放林業(yè)設(shè)施用地管理，以適應(yīng)當(dāng)前“全域旅游”、“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展，將一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有意識(shí)地引向高明。二是鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)等，降低環(huán)保綜合治理對(duì)高明轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的成本壓力，全力打造的一個(gè)城市生態(tài)后花園。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2017年6月23日
（聯(lián)系人：杜婉玲，聯(lián)系電話：88881974）
粵公網(wǎng)安備 44060802000036號(hào)
