對佛山市高明區政協十屆二次會議提案第26號建議的答復意見

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　　明發改函〔2017〕131號

　　對佛山市高明區政協十屆二次會議提案

　　第26號建議的答復意見

經濟科技委員會：

　　你委提出的《關于強化區級統籌，激發鎮街發展活力的建議》（第026號）收悉，非常感謝你委的關注與建議！現就我區強化區級統籌的有關情況答復如下：

　　為全方位搭建區級統籌改革主體框架，促進區鎮（街道）資源整合、優勢互補、共同繁榮，努力實現全區空間布局更合理、資源利用更集約、體制機制更靈活、產出效益更顯著、發展后勁更充足，不斷增創我區轉型發展、科學發展新優勢，加快走出一條引領式、差異化、效益型的高明之路。區委區政府3月份正式印發了區級統籌的總體方案——《關于進一步推進區鎮（街道）兩級管理體制改革的實施意見》，意見出臺后我區各部門主動作為，緊密協作，強化了土地資源、產業招商、城鄉規劃、事權財權等方面的區級統籌力度，讓鎮（街道）逐步回歸基層社會管理、公共服務本位。

　　一、推進情況

　?。ㄒ唬┩恋刭Y源統籌改革。一是強化機制保障。建立了區土地開發利用管理聯席會議制度，印發實施《佛山市高明區土地統籌開發管理機制改革項目實施方案》。政府儲備土地申請入庫、臨時利用、出庫審查工作流程和收件標準等規范性文件已于2017年6月25日起試行。二是搭建土地資源數據庫。啟動全區土地資源狀況調查摸底工作，將調查數據與基礎地理信息數據進行疊加，逐步建立全區土地資源狀況成果數據庫；構建全區土地儲備信息管理系統，奠定土地儲備信息化管理基礎，為重點項目落地提供土地基礎數據支持。三是調整完善土地利用總體規劃。重點強化工業化和城鎮化發展重點區域的建設空間分布，將優先用地指標向高科技、高附加值、新興產業項目傾斜；制定土地出讓計劃，再造土地出讓流程，將土地出讓辦理時限由原來的53個工作日縮減至39個工作日。四是加大閑置土地的清查處置力度。切實加強對已供土地的監管，今年上半年共發出《閑置土地調查通知書》14份，《閑置土地認定書》8份，共計清查處置閑置土地11宗，面積約32.61公頃。五是制定了農村集體留用地開發利用實施辦法，探索統籌安排農村留用地新路子。初步強化了區級在建設用地儲備征收、開發招商等方面的統籌力度，打通了土地收儲、出讓鏈條，形成“一個口子進，一個池子蓄，一個口子出”的土地經營管理模式，充分保障全區經濟社會發展用地需求。

　?。ǘ┊a業招商統籌改革。為實現“全區招商一盤棋”的工作思路，我區建立由區級統籌的招商引資工作新機制，提升招商引資的質量與效益。一是強化機制保障。今年以來先后出臺《關于加強區級統籌深化招商引資工作體制機制改革的實施意見》《關于進一步加強企業服務工作的實施意見》《聘請招商顧問團隊管理辦法》《招商引資獎勵暫行辦法》等系列配套政策文件。二是打造高效招商隊伍，組建高明區招商引資促進中心，面向社會招聘招商專才；聘請招商顧問團隊，目前已聘請了13位招商顧問。三是強化招商規劃。編制《產業空間布局導引手冊》，確定鎮（街道）重點鼓勵招商產業和不予招商產業，今年以來面向先進裝備制造領域實行重點招商，共引進裝備制造項目10個，合同投資總額約31.95億元。四是理順滄江工業園管理機制。啟動滄江工業園實體化改革，創建國家級經濟技術開發區，努力打造更具競爭力的“國字號”園區。今年1-7月份，全區共引進項目67個，合同投資總額為247.67億元，同比增長179.16%，引資總額超過去年全年總和。

　?。ㄈ┏青l規劃建設統籌改革。一是制定印發《佛山市高明區“多規合一”工作方案》，同時啟動我區多規合一規劃編制立項，項目經費已經區政府常務會議通過。二是按照改革要求明晰區鎮（街道）兩級在編制總體規劃、控制性詳細規劃、控規調整及動態維護、地塊規劃調整或論證、村莊規劃方面的責任和權利。三是制定《高明區村莊規劃全覆蓋工作方案》，計劃于2018年前完成村莊規劃全覆蓋工作。四是成立佛山市高明區城市規劃管理工作委員會，并制定規委會章程以及選取公務委員和非公務委員名單。改革推動了城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃等規劃的“多規合一”，有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，實現全區“一本規劃、一張藍圖”。五是為強化城鄉重大基礎設施建設的區級統籌，我區成立區基礎設施建設大會戰辦公室、區拆遷辦、區重點項目辦，以集中全區資源破解重大基礎設施建設的資金來源、征地拆遷和項目推進等重點難點工作。

　?。ㄋ模┦聶嘭敊嘟y籌改革。一是對國土資源、城鄉規劃、市場監管、環保、城市管理、衛生監督等領域的運作機制進行深入調研，重點對機制調整的方向、難點以及可行性進行論證，并草擬《關于進一步理順市場監管體制的意見》。二是積極跟進省、市有關城管執法綜合改革工作，提前就改革過渡期的城市管理執法機制調整提出意見建議，將有關原則性意見提交區編委會議研究通過。在財權改革方面，我區按照“費隨事轉、事費配套”原則，結合區鎮（街道）兩級事權調整，出臺《關于調整佛山市高明區鎮級財政管理體制實施方案的通知》，強化區級財政統籌，增強鎮級財政保障能力，進一步緩解鎮級財政壓力，推動鎮（街道）工作重心逐步回歸基層治理和公共服務本位。

　?。ㄎ澹┢渌I域統籌改革。除了建議提及的區級統籌事項外，我區還加強了公有資產和基層治理的統籌改革。

　　1.公有資產統籌改革方面。為整合全區公有資產、資源，創新公有資產運營模式，確保公有資產保值、增值，我區出臺《佛山市高明區區屬公資系統管理體制改革實施方案》《佛山市高明區公有資產管理委員會議事規則》等多項公有資產綱領性文件，進一步理順歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的公有資產運營體制，發揮公有資本在推進我區經濟社會發展中的作用。一方面，著力開展融資籌資業務，推動重點項目建設，落實項目建設資金。另一方面，積極參與重大項目建設，競投重大建設項目，為企業增加經濟效益，其中，競投中標項目有明城鎮2016年土地開發整理項目、西江新城公辦小學項目、高明區糧食儲備庫項目、2017年改善農村人居環境建設項目等。

　　2.基層治理統籌改革方面。一是出臺《佛山市高明區關于深化黨建引領基層善治實施方案》，將基層黨建與基層治理有機結合起來，進一步抓實基層組織建設，增強基層治理實效。二是依據“保持穩定，兼顧發展；因地制宜，分類實施”的工作原則，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過進一步強化“三資”管理（農村集體資產交易、財務監管、村財通）管理工作，促進農村穩定和可持續發展。三是為樹立區鎮（街道）人才工作一盤棋思想，我區印發了《構筑新型產業人才創新發展體制機制工作方案》，并初步建立了人才引進工作機制，組織實施重點產業緊缺人才引進行動計劃。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┩恋刭Y源集中利用開發程度有待進一步加深。一是農村土地管理改革復雜。農村留用地、宅基地的開發規劃和報建管理辦法尚未完善，農村土地利用率低，耕地保護和占補平衡壓力較大。二是土地儲備開發資金受制。根據財政部出臺的《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》要求，將導致我區部分土地開發整理項目出現土地儲備資金短缺問題。

　　（二）產業招商項目載體資源有待進一步補充。一是在談項目與適合落地的土地資源不相匹配。二是功能園區規劃、配套基礎設施及相關獎補政策滯后。三是項目選擇已從招商引資向招商選資過渡，但項目落地仍缺少相關功能園區及相關配套服務的支撐，同時園區缺乏整體產業發展規劃、園區產業引進方向不明等，導致招商引資和項目落地陷入困難局面。

　?。ㄈ┦聶嘭敊喔母镞M展有待進一步加速。一是鎮級經濟基礎薄弱，培育稅源措施有限，財政預算、財務管理制度尚未完善，導致區鎮（街道）兩級增收節支形勢嚴峻。二是事權改革相對緩慢，“人隨事走、費隨事轉”的原則并未能得到充分體現。

　　三、下階段工作計劃

　　（一）加快打造產業招商載體。一是統籌優化重大項目選址，結合我區推進特色小鎮建設、臨空經濟區布局等工作，合理規劃產業空間布局，同一產業鏈的項目盡量抱團發展，為產業鏈發展型特色小鎮建設打好堅實基礎。二是加大配套基礎設施建設力度，以滄江工業園區為載體，加快完善教育、醫療、交通等配套資源，打造良好營商環境。

　?。ǘ┛茖W合理調整事權財權。一是調動鎮級土地資源運轉積極性。長期依賴區級補助鎮（街道）財政，難以根治鎮級財政薄弱難題，只有加大力度盤活存量土地，讓土地資源更快轉變成財力，才能進一步增加鎮級財政收入。二是加快推進區鎮（街道）事權調整工作，對事權下放、編制及人員管理的審核嚴格把關，避免區直部門過多干預鎮街編制、事權及人員配置工作。

　?。ㄈ┲贫C制強化督促落實。一是進一步完善齊抓共管、整體推進、職責明確的工作機制，加強對區級統籌各項改革內容的跟蹤督查，統籌國土城建、經貿招商、城鄉規劃、編委辦、財政、公有資產等部門，積極配合做好改革工作。二是區委區政府督查室、區委組織部、區問責辦將組成聯合督查組，建立一套有針對性的跟進督查工作體系，確保區鎮（街道）兩級管理體制改革工作有序高效推進，對工作中的消極應對、執行不力、推諉扯皮等行為，堅決做到發現一宗、查處一宗。

　?。ㄋ模┓e極宣傳調動改革氛圍。一是定期根據改革成效，通過多種渠道、多種形式，全方位、多角度、大縱深宣傳報道改革成效，營造良好的輿論氛圍。二是把黨員干部的思想統一到區委、區政府的決策部署上來，努力消除干部群眾的各種思想疑慮，切實調動廣大干部群眾投身參與區鎮（街道）兩級管理體制改革工作的積極性和主動性，形成區鎮（街道）聯動發展的強大合力。

                         　　佛山市高明區發展規劃和統計局（發改）

                 　　2017年9月29日

　　聯系人及電話：仇景華，88689923。

　　抄送：區委區政府督查室、區政協專委會工作室、區國土城建和水務局（國土、城鄉規劃）、區經濟科技促進局（經貿招商）、區農林漁業局（農村工作）、區財政局、區編委辦、區公資辦。