明經貿招商函〔2018〕102號
關于對佛山市高明區政協十屆三次會議提案第048號的答復意見
湯運強委員:
您提出的《關于推進實施中國制造2025，創新驅動裝備制造業轉型升級的建議》的提案（第048號）收悉，非常感謝您對我區推進“中國制造2025”，加快產業轉型升級、實現新舊動能轉換的關注和支持。你的寶貴建議非常具有前瞻性，我局對該提案高度重視，會同區科技、財政、金融辦等會辦單位針對您提出的有關意見和建議，進行了專題研究和認真辦理，現答復如下：
一、構建適合本區的創新體制機制
（一）加強對產業的規劃統籌。我區進一步修訂完善《產業空間布局導引手冊》，結合空港經濟區的規劃布局，科學引導我區產業結構調整轉型和產業合理優化布局，探索產業發展正面引導和負面清單相結合的管理方式，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同發展的現代化產業體系。重點抓好大項目招商。深入長三角、珠三角等地區，主攻稅源型、支撐型、創新型項目，力爭引進一批優質大項目。區發改部門也正在就珠三角新干線機場臨空經濟區，積極謀劃發展新材料（通用航空）、電子信息產品研發制造、高端零部件研發制造等高技術高資本的產業。區經科促進局加強與綠地集團、華夏幸福等相關戰略性投資者開展接洽研究工作，借力在佛山市高明區投資建設產業園區，導入創新業態，促進產業升級轉型、存量工業用地盤活、提升城市綜合開發品質。聯合暨南大學產業經濟研究院研究我區產業提升發展的總體思路，開展產業鏈提升調研，系統分析梳理找準突破口，特別是強調產業鏈提升，年內準備出臺佛山市高明區產業鏈提升行動方案。
（二）完善創新體制機制。2017年，區經科促進局聯合區金屬材料行業協會、裝備制造業學會和粉體功能創新聯盟向深層次推進產學研結合工作。在過去的兩年，不斷深化政產學研合作，主動組織高明企業和陜西西安高校開展了4次產學研交流對接，就科技成果開發、轉化、服務、咨詢以及創新平臺建設、科技人才引進培育等內容開展合作洽談，取得很好的效果。促成西安理工大學、西安工業大學與基業、金蘭、深達美等7家金屬裝備材料企業聯合開展金屬表面處理等關鍵核心技術攻關。去年6月，組織中山大學、西安理工大學、西安工業大學、佛山科學技術學院、廣東職業技術學院與滄江工業園簽訂產學研戰略合作協議，實現與企業“一對一”的精準對接，提升滄江工業園的先進裝備制造業產業園發展水平，提升企業從業人員素質。
我區從創新平臺、產學研合作、高新技術企業培育、企業研發機構建設，再到知識產權工作等各方面都已實現政策覆蓋。例如《高明區加快培育高新技術企業專項行動方案（2017—2020年）》，《佛山市高明區打造高端創新平臺三年行動計劃（2018—2020年）》和《佛山市高明區創新驅動發展三年行動計劃（2016—2018年）》等一系列政策文件。
(三)加大智能制造應用推廣力度。學習國內外優秀企業自動化生產技術，通過供需對接交流，開拓企業家理念和視野，深入生產場景提供機器人解決方案，激發企業積極性和主動性，打開廣泛應用的局面，由單機智能化以及單機設備的互聯向智能生產線、智能車間、智能工廠延伸發展。目前全區規模以上企業應用機器人40家，機器人應用近500臺。經調查摸底，預計今年將推動15家企業新增應用機器人超過223臺，2018年1-6月推動9家規模以上工業企業開展“機器換人”，新增機器人應用115臺（套），申報智能化技術改造示范企業7家。我區機器人和智能化設備的應用面越來越廣，部分企業已實現從分料、搬運、碼垛等某些工序的自動化向上料、生產、檢測、組裝直到包裝全過程的機械化、智能化延伸；從通用機器人應用向個性定制、聯合開發方向發展。
二、充分運用產學研協同創新的方式，全面提升企業自主創新水平
(一）深化與中國科學院過程工程研究所合作，打造高明（中科院）新材料產業研究院創新平臺。2009年，高明區政府與中國科學院過程工程研究所簽訂協議，共建高明（中科院）新材料專業中心,依托中國科學院的科研力量、人才優勢，逐步建立和完善本地化的研發力量和服務團隊。2011年，新材料專業中心掛牌成立吉林大學馮守華院士工作站和企業特派員工作站，并于2014年經省人社廳認定成為廣東省博士后創新實踐基地。2017年，區政府與中科院過程所進一步深化合作，提高合作層次，于12月簽訂合作協議，區政府再次投入1050萬元打造中科院在縣區級第一個研究院：高明（中科院）新材料產業研究院，在原新材料專業中心的基礎上，充分調動中國科學院的科研、人才力量，以研發實驗室為載體，建設“納米空間”、“專利成果庫”等創新平臺，用3-5年時間，新形成一批成果專利，培育一批高新技術企業，引進、培養一批高層次人才。
（二）充分發揮地緣優勢，加強與廣東職業技術學院產學研合作，全面啟動廣東高明產業創新研究院建設。全面啟動廣東高明產業創新研究院建設。區經濟和科技促進局圍繞打造“珠西先進制造高地”的戰略部署，借助廣東職業技術學院的地緣及學科優勢，立足產業發展需要，區政府與廣東職業技術學院聯手打造集創新創業孵化功能及科研攻關、科技成果轉化、人才培養功能于一體的新型研發機構“廣東高明產業創新研究院”，采取事業單位法人登記，實行企業化運作的管理模式。研究院選址萬方商城，總面積5600平方米，已成功注冊為事業單位，全面啟動研究院建設，采用引進和孵化相結合的方式，加快集聚國內外高水平科技創新團隊。
三、更大步伐“走出去”，更多領域尋求機遇。提案建議引導我區普通機械、電子信息等生產加工企業在低成本、資源豐富、市場廣闊的國家和地區建立生產基地、營銷網絡和售后服務中心，形成企業“制造+服務”的走出去發展模式。
加大商貿聯絡交往，促進經濟縱向發展。發揮好我區在日本、香港及深圳的招商聯絡處的窗口帶動作用，引導高明本地企業對外深度對接，推動企業轉型升級。借助第三方專業機構的國內外網絡資源，在國內乃至全球一些與高明優勢產能對應的國家和地區建立招商聯絡處，搭建我區的國內外招商平臺。鼓勵轄區企業優勢產能向粵東西北地區、粵桂黔經濟帶、雙鴨山、延安市、新疆草湖等區域產業轉移，對應的對口幫扶地區，市區兩級還有專項扶持資金配套，推動企業進軍成本低廉、市場廣闊、擁有獨特的戰略資源和區位條件的市場。
對外經濟貿易上，我區把扶持企業“走出去”作為落實“一帶一路”倡議的主抓手。一是加強政策宣傳和落實力度，引導優勢行業企業通過新建、并購、股權置換、重組、聯合等方式“走出去”。其中，凱德訊貿易在香港并購設立的境外企業已正常運營；藍海石英石材、毅豐電器等也紛紛設立境外企業，逐步開拓國外市場。配合上級主管部門，我區積極組織區內企業參加多場有關“走出去”風險發布會、企業境外上市專題培訓等；密切跟蹤和關注已“走出去”企業的經營情況，點對點指導毅豐電器境外公司加快步伐投入運營，爭取申報有關“走出去”專項資金。二是依托僑務資源拓展實體經濟“走出去”新平臺。充分利用高明以及佛山得天獨厚的僑務資源優勢，依托華僑華人商脈網絡搭建經濟合作橋梁和產業支撐平臺，把拓展東南亞市場作為推動高明實體經濟“走出去”的重要突破口。
電子商務方面提升營銷網絡和服務質量。一是大力發展萬方電子商務產業園，該園區是廣東省大力支持的省重點項目，建筑總面積為47萬平方米，是集跨境電商、大宗商品交易平臺、智慧倉、保稅物流園、進出口貨物商務代理5大核心功能等為一體的綜合園區，計劃打造成華南地區一站式跨境電商產業園；二是荷城街道西頭村電子商務產業園。該園區共分三期規劃建設，總面積達13000平方米。目前第一期已正式投入使用，引進了高明區內比較知名、成熟和有一定規模的電商及第三方服務公司，進駐率100%，第二期認租率亦達80%，并將視二期工程的入駐情況再推動三期工程建設。力求打造成未來高明電商行業人才的聚集地和創意孵化的集散地。該園區與萬方電子商務園區形成優勢互補，共同打造高明電子商務企業的聚集地。
下階段，我區將借勢新機場規劃建設、粵港澳大灣區等戰略機遇，依托高明承東啟西的區位優勢，推進高明2025戰略規劃，推動各類有條件的企業多形式、多渠道“走出去”，積極與內地兄弟市縣、各“一帶一路”共建國家地區開展全方位開展多層次的經貿合作，不斷提升“高明制造”的影響力和競爭力。
四、加大裝備制造業資金扶持力度。加大以財政和稅收優惠為重點的我區裝備制造業創新政策支持力度。積極幫助企業爭取國家、省、市級裝備制造專項資金，區級財政對獲得國家和省專項補貼的項目給予一定的獎勵。
（一）指導企業申報各級各類裝備制造專項資金。加大對《關于扶持珠江西岸先進裝備制造業發展的財政政策措施（2018-2020年）的通知》宣傳，組織2018年首臺（套）重大技術裝備保險補貼資金申請、開展2018年省級促進經濟發展專項資金（珠江西岸先進裝備制造業發展用途）、2018 年市經濟科技發展專項資金（經濟和信息化局部分）裝備制造業產業發展扶持資金項目申報，支持企業參加珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會，推動招商引資和項目集聚，使其成為經濟發展的新增長點,相比往年，今年大幅放寬了申報資金的條件和范圍，市級裝備制造業產業發展扶持資金項目對事后獎補類的相關投資額度放寬到100萬元，更多的裝備制造企業將從中獲得實實在在的政策紅利。企業參加珠江西岸先進裝備投資貿易洽談會的展位費和設備運輸費等費用全部由我區資金補貼，我區組織籌備中國（佛山）機械裝備展覽會暨中國（陳村）機床博覽會展位費由區鎮兩級全部補助。
（二）不斷加大對科技創新能力，推進創新平臺建設投入。2018年我區年度預算中安排經濟科技創新發展專項資金達到9600萬元，主要用于科技發展、科技創新團隊配套、科技企業孵化等重點科技領域項目。籌備高明區人民政府與中國科學院過程工程研究所共建高明區（中國科學院）新材料產業研究院，首期啟動資金達到500萬元，主要解決產業在轉型升級過程中存在的高端人才匱乏、產業鏈高端環節缺失、產業創新能力與手段不足等共性瓶頸問題，提供人才、技術和服務支撐。我區財政局將積極配合，幫助企業爭取上級裝備制造專項資金。2018年上半年，區經科促進局草擬了《佛山市高明區科技成果轉化獎勵暫行辦法(征求意見稿)》，獎勵對象為在我區實施科技成果轉化項目的相關人員，包括：成果轉化項目帶頭人、介紹人以及企業聯系人。將進一步加強產學研協同創新推動科技成果轉化，提高對科技成果轉化項目參與者的激勵作用。
五、創新金融服務平臺機制，引導企業對接資本市場
（一）設立企業融資專項資金。區金融部門認真貫徹落實全國和省、市金融工作會議精神，切實按照“金融回歸本源”要求,為解決企業融資難、融資貴問題。我區設立企業融資專項資金，資金規模為9000萬元，金融機構擴面合作至13家，對貨款即將到期而足額還貸出現暫時困難的企業提供短期周轉政策性資金，防止和化解企業資金鏈斷裂風險。自2015年以來，以為全區313家需求企業辦理續貨業務，轉貨筆數共計336筆，累計轉貨金額約56.07億，周轉率為62.3，節省企業融資成本約6000多萬元，幫助扶持制造業企業緩解融資難題，加快生產發展。
（二）創新金融服務平臺機制。深化與廣東股權交易中心戰略合作，引導廣東股交中心豐富金融資源向我區企業聚集，推動企業在廣東股權交易中心注冊、科技板掛牌，利用股權質押、私募債券等多元化融資工具，緩解制造企業融資難題。引導轄區銀行業金融機構利用應收賬款融資政策，拓寬企業融資渠道；鼓勵金融機構多方對接扶持制造型科技企業，如引導南海農商行科創支行向科技企業融資，支持中國銀行創新發展“中小企業融資融智南粵行”服務，推進佛山市小額貸款保證保險服務等，支持制造企業轉型升級、創新發展。目前，“中小企業融資融智南粵行”服務為高新企業、科技企業、新材料企業等提供授信額度約8億元，目前已發放貸款約4億元。佛山市小額貸款保證保險支持轄區34家企業信貸融資6605萬元，有效解決企業融資難題。
（三）引導企業對接資本市場。豐富健全上市孵化基地服務功能，優化整合券商、會所、律所等優質中介機構資源，深化組件高效化、專業化的上市服務團隊，引導轄區企業抱團組建企業上市促進會等，搭建完善企業上市綜合服務平臺。我區相繼出臺了《佛山市高明區促進企業利用資本市場發展扶持辦法》、《關于進一步促進我區企業上市工作的實施意見》、企業上市聯席會議制度，建立了“五大機制”、“六大措施”等，有效強化上市歷史遺留問題處理，建立了企業上市綠色服務通道。同時堅持企業改制上市的扶持資金前置獎勵，切實加大了區域性股權交易市場掛牌以及發行債券扶持力度，為制造企業上市發展保駕護航。區財政先已兌現上市獎勵資金共計1936萬元，有效降低企業改制上市成本，企業上市動力增強，形成企業爭搶的濃厚氛圍。目前，我區有5家企業成功在“新三板”掛牌，11家企業完成股份制改造，重點培育一批以科技企業為核心的企業上市后備梯隊，推動制造企業對接多層次資本市場融資發展。
佛山市高明區經濟和科技促進局（經貿招商）
2018年7月27日
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