對佛山市高明區政協十屆一次會議提案第012號的答復意見

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　　明交運函〔2017〕92號

　　對佛山市高明區政協十屆一次會議提案

　　第012號的答復意見

江仲佳委員：

　　您提出的《關于合理利用西江岸線資源，全力打造高明黃金水道》的提案（第012號）收悉，感謝您對我區水路交通的關心和支持,現答復如下：

　　當前，在中央“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，以及供給側結構性改革的引領下，隨著國家“一帶一路”、珠西經濟帶、珠西裝備制造產業帶以及粵港澳大灣區城市群發展規劃等重大戰略全面實施，打造沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶已成為區域競爭制勝的關鍵，這也為我區依托西江岸線資源優勢打造臨港經濟帶提供了黃金機遇。在我區第十五屆人民代表大會第一次會議上的工作報告中，也提出了“調整完善‘兩區一港’功能布局，高標準建設海口碼頭，打造區域性港運物流中心”的要求。該提案立足于我區經濟發展，謀劃長遠，非常貼合我區實際。因此，我局高度重視這一提案，把該提案辦理工作列入重要工作日程，作為檢驗工作成效、接受政協民主監督的大事來抓。

　　一、高明港區基本情況

　　高明港區位于西江右岸，從富灣的大頂崗起至滄江出河口止，全長17.5公里。高明港區東距佛山禪城區47公里，離廣州市區68公里，南下距香港101海里，距澳門74海里，3000噸級江海輪可直航肇慶，是佛山市8個重要港區之一。高明港區以集裝箱運輸為主，兼顧件雜貨、內貿箱、危險品等的綜合性港區，為高明區經濟發展服務，為高明區新材料產業基地及工業發展服務，轄區內共有碼頭13座，泊位24個，最大靠泊能力為3000DWT，其中危險貨物碼頭2座，散貨碼頭7座，內貿集裝箱碼頭1座，外貿集裝箱碼頭2座，客運碼頭1座。貨物種類主要以石油制品、調味品、鋼材、煤炭、陶瓷和建材等為主。2016年轄區港口貨物吞吐量為1442萬噸，較2015年增長12.3%。根據《佛山港總體規劃》，高明港區岸線規劃如下：

　　（一）富灣作業區岸線：位于西江右岸，高明區境內，岸線范圍為渡頭村至富灣沙寮村4400m岸線，河道寬闊，岸線微彎，近岸水深6至10m。規劃該段岸線為公共運輸為主的港口岸線，考慮到大橋上下游的安全距離，實際規劃岸線長度3910m。考慮到該作業區的水陸域條件，規劃分為集裝箱及件雜碼頭區、通用碼頭區和預留碼頭區。目前岸線范圍內共有監獄1座，碼頭4座，泊位9個，最大靠泊能力為3000噸級。目前富灣作業區還剩下中油高富公司上游約300m岸線以及高力寶水泥廠碼頭下游約400m岸線可利用。

　　（二）荷城作業區岸線：荷城作業區以高明大橋下游為主要貨運區，規劃岸線2100m，目前已建碼頭4座（高力發水泥有限公司碼頭、中央直屬糧庫碼頭、溢達熱電廠碼頭、珠江貨運碼頭），泊位8個，最大靠泊能力為3000噸級。除去上述已建和計劃興建碼頭所占用的岸線，還剩下珠江貨運碼頭下游約750米可利用岸線處于待開發狀態。

　　（三）規劃外岸線：高明大橋至高明水廠岸線約3500m，共有5座碼頭和1個橫水渡口分布在這段非規劃岸線范圍內，根據《佛山港總體規劃》，這5個碼頭除保留客運碼頭，其余的貨運碼頭要根據城市發展逐步搬遷。在這3500m左右的岸線范圍內，還建有2個公園、1個廣場以及多家工廠企業、商住樓等，已沒有多余的岸線可利用。按照目前城市規劃，高明大橋至高明水廠沿線工廠和碼頭將逐步搬遷。我區港口發展主要還是利用目前僅余的荷城作業區珠江貨運碼頭下游約750米的岸線。

　　（四）港區發展主要問題

　　1.由于開發早以及規劃和監管等原因，高明港區岸線資源開發比較粗放，我區現有13座碼頭布局分散、不成規模，造成相關的水、電、集疏運以及城市配套設施難以配套或重復建設的情況。由于岸線資源使用成本較低，一些企業占用過多岸線，且企業專用碼頭建設隨意性較大，布局分散。同時也分割了公用泊位區，影響公用泊位效率的發揮。

　　2.高明港區在發展和城市建設的初期，由于對港口與城市關系的認知缺位、市場配置資源的局限性以及管理手段相對落后，造成了港城發展矛盾突出，港口功能布局不緊湊等問題。如荷城作業區的港口和城市是同步發展的，港口和城市在空間上幾乎融為一體，城市和港口相互影響了各自功能的發揮。

　　二、多措施推進岸線資源整合

　　鑒于我區岸線實際使用情況以及存在的問題，我局主要從以下幾個方面開展工作。

　　（一）配合《佛山港總體規劃》修編工作

　　高明港區存在的岸線資源開發粗放、建設隨意性較大、布局分散等問題，都是由于規劃滯后以及監管不嚴造成的，在2013年《佛山港總體規劃》正式實施后，這一問題得到了遏制。由于2013年實施的《佛山港總體規劃》，與珠三角規劃綱要、海上絲綢之路經濟帶、珠西經濟帶等國家戰略相脫節，為適應新形勢，充分發揮黃金岸線效益，佛山市交通運輸局在2016年4月組織召開了《佛山港總體規劃》執行情況中期評估報告專家評審會。會上，我局根據我區實際提出了將高明大橋至食出碼頭這段岸線納入到荷城作業區規劃岸線范圍以及在西江新城沙寮村對開的右側水域（擬建游艇碼頭項目位置）增設旅游岸線的建議，這些建議也獲得了參加評估的專家認可。為有效利用好岸線資源，大力推進我區水路運輸發展，2016年12月我局書面向市交通運輸局申請加快《佛山港總體規劃》修編工作。今年4月，經國務院批復同意后，佛山市人民政府印發了《佛山市城市總體規劃（2011-2020年）》。在征求佛山市人民政府同意后，市交通運輸局于近期正式啟動《佛山港總體規劃》修編，修編周期預計需要3年，我局將持續關注并密切配合該項工作。

　　（二）統籌推進綜合貨運碼頭建設

　　對于可供利用的750米岸線，我區規劃建設2至3個5000噸級多用途泊位。該碼頭定位為內外貿兼營，待建成投產后，可有效解決我區大型企業的水運需求。目前，該項工作由區公資辦牽頭實施，我局積極配合。在工作開展過程中，我局邀請市交通運輸局相關科室負責人到現場查看項目選址情況，并和區公資辦負責人一起研究推進該項目。下一步，我局還將繼續跟進該項目建設，待項目業主確定后，積極配合碼頭業主做好項目建設的岸線報批及立項等相關工作。

　　（三）引導企業擴大規模，進一步挖掘現有碼頭潛能

　　由于我區可供開發的岸線資源匱乏，在符合港口規劃功能定位的前提下，我局鼓勵在原有岸線的基礎上，通過現有碼頭改造擴建、提高等級、改進工藝、更新設備、完善配套設施等方式，進一步提高港口的通過能力，調整與優化港區功能結構。

　　1.珠江貨運碼頭。珠江貨運碼頭位于高明大橋下游，具有4個3000噸級泊位，主要經營外貿集裝箱運輸，原設計吞吐能力為30萬TEU，隨著近幾年業務量不斷發展，去年貨物吞吐量已經達到了38萬TEU，遠遠超過了設計能力，因此該公司也計劃擴建2個5000噸級的多用途泊位。目前，該項目的工程可行性報告已通過了專家評審和省交通廳批復，但受困于堆場用地問題，后續岸線申報工作暫未開展。

　　2.騰信碼頭。騰信碼頭位于高明港區富灣作業區，具有1個2000噸級泊位，是該作業區內唯一一家公用碼頭，該碼頭主要經營砂石、煤等散貨。散貨碼頭不僅容易造成揚塵污染，而且隨著集裝箱運輸越來越占據市場主導地位，該種作業方式越來越失去競爭力。因此，我局引導企業對現有碼頭進行技術改造，將主體結構和上部面層按集裝箱碼頭標準進行升級，逐步向集裝箱運輸方向發展。該項目完成后，不僅可以解決富灣片區企業的水運需求，而且還可以緩解城區的交通壓力。我局對該項目建議書組織開展并通過了專家評審，待獲得發改部門立項后，即可開展后續施工圖設計等工作，我局會繼續跟進該項目建設。

　　3.戰備碼頭。戰備碼頭位于高明大橋上游，具有2個2000噸級泊位，是我區唯一一家內貿集裝箱碼頭。由于該碼頭運營年久，碼頭結構出現了破損的情況，為消除安全隱患，確保渡口碼頭安全運行，提高競爭力，該碼頭自2015年下半年開始對原碼頭進行了維修加固。目前，該項目主體工程已完工，待通過竣工驗收后，即可正式投入使用。由于該碼頭功能與南海的南鯤碼頭一致，且無需經過高明大橋就能將貨物運輸到國內沿海各碼頭，在區政府各部門的協調下，海天公司加強了與戰備碼頭的合作，戰備碼頭也為海天公司提供了專用泊位。但受困于堆場面積太小等因素，戰備碼頭始終無法滿足區內所有企業的運輸需求。

　　（四）整治違規碼頭

　　為打造生態臨港環境，避免無證經營碼頭破壞我區港口企業經營環境，我局開展了整治“小散亂”碼頭專項行動。對于無證經營、裝卸設施老舊、與生態環境不協調且不符合規劃的碼頭，我局堅決予以取締，即刻停止經營；對于過去批準過使用臨時岸線設施的碼頭，根據有關規定界定其設施是否屬于港口碼頭，界定為港口碼頭的，我局要求港口經營申請人或碼頭所有人委托有評估資質的單位進行技術檢測評估，并由我局組織專家評審，重點對碼頭結構的安全性、可靠性、耐久性等方面進行把關評審，對通過評估審查的，按評估審查意見完善后符合經營許可條件的我局為其核發《港口經營許可證》，不符合條件的取消其經營資質。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）加強同市交通運輸局和區規劃部門溝通。就解決城市建設和港口發展的矛盾問題深入交流，明確臨港經濟發展的定位，在制定相關片區的控制性詳細規劃時協調港區和城市功能區的關系，加強城市用地規劃和港口岸線的統籌發展,加快形成涵蓋經濟社會發展全領域，港區、園區、城區相互銜接的規劃體系，實現“多規合一”。

　　（二）整合碼頭資源，由分散式轉變為集約式，構建高度信息化的現代物流業。一是大力整治“小散亂”碼頭。以臨港經濟核心區岸線碼頭為整治范圍，以靠泊能力低于1000噸級的企業自用型碼頭為重點對象，采用重組并購、參股控股等方式，逐步將工業企業自用碼頭轉為公用型碼頭。二是推進物流綜合信息服務平臺建設，發展“電子商務”。在整合全區物流信息資源的基礎上，重點建設物流服務、信息發布、政務服務、電商服務、交易結算等服務平臺，實現線上線下互聯互通，打造信息化、網絡化、集約化的高效公共性運營平臺。

　　（三）加強集疏運體系，加快推進配套交通基礎設施建設，打造綜合交通運輸體系。港口貨運物流必須融入到全區乃至全市的綜合交通運輸體系中才能發揮最大的功能，我局積極協調交通建設部門加快港區周邊的基礎設施建設，特別是加快完善港區內兩個作業區公路銜接路網建設，以水路、疏港專道、高快速公路為骨架，多式聯運方式協調發展的綜合交通運輸網絡，為港口拓展物流腹地市場提供強大支撐。

　　今后，我們將繼續對照相關工作要求，認真吸取提案代表的建議和意見，繼續扎實推進工作，努力開創我區水路運輸和港口建設工作新局面，為我區經濟發展作出新的更大貢獻！

                       　　佛山市高明區交通運輸和城市管理局（交通運輸）

                 　　2017年6月30日