明經貿招商函〔2018〕104號
對佛山市高明區十五屆人大三次會議建議第070號的答復意見
楊柳欣代表：
您提出的《關于優化營商環境，培育競爭新優勢的建議（第070號）》收悉，我局高度重視，迅速組織力量，會同區國稅局、區地稅局、區財政局、區市場監管局、區金融辦、區工商聯、區行政服務中心等有關部門積極落實建議中的各項意見。現答復如下：
營商環境是一個地區經濟軟實力的重要體現，也是衡量一個地區競爭力的重要指標。近年來，高明區委、區政府一直都高度重視優化營商環境，并取得了明顯成效，但與順德、南海等先發地區相比，還存在著一定的差距和不足。
您在建議中指出，我區正面臨粵港澳大灣區、珠三角新干線機場等重大發展機遇，而且黨的十九大也提出“加快完善社會主義市場經濟體制”“激發和保護企業家精神”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷”等一系列優化營商環境的舉措要求。就此，您提出了“推進企業到政府辦事‘最多跑一次’改革”“打造規范有序的市場環境”“‘清費減負’切實降低企業成本”“拓寬融資渠道激發企業活力”等建議。我局根據您的建議，進一步深化落實各項舉措，工作進展情況總結如下：
一、推進企業到政府辦事“最多跑一次”改革
（一）創新改革模式，壓縮審批時限。創新項目投資建設“一窗式”改革，著力解決工程項目涉及部門多、流程復雜、審批時間長等突出問題。一是將工程類業務受理職能集中到區行政服務中心項目投資建設綜合服務窗口，解決以往辦事“多頭跑”難題，并針對重點項目推行前期輔導、模擬審批、聯合審圖等多種配套措施。二是建立會審會商制度，由區行政服務中心項目投資建設綜合服務窗口牽頭，通過組織審批部門對重大項目以及審圖環節實行會審會商，共同解決項目審批和建設過程中出現的問題，實現審批環節整體化、進度同步化，全面提高審批效率。目前，全鏈條審批總時限從200多個工作日壓減到48個工作日，壓縮78%，驗收階段的時限則控制在13個工作日內，平均只需7.5個工作日；重點項目在48個工作日的基礎上再壓縮30%的審批時限。
此外，制定《佛山市高明區提升開辦企業便利度實施方案》簡化商事審批流程，開辦企業由五個流程、19.8個工作日壓縮為兩個流程、5個工作日；區行政服務中心企業綜合服務大廳增加核名窗口,縮短企業辦事等候時間；強化咨詢輔導服務，優化自助服務區，讓企業能通過政務網使用“受理審批平臺”。
（二）線上線下融合，探索一網通辦。建立健全網上辦事大廳事項信息公示、督查機制，組織部門強化數據的更新和優化，指引群眾便捷辦事，接受群眾監督。同時，督促部門做好事項輔導服務和業務件的辦理，杜絕出現業務件滯留或紅黃牌現象。另外，網廳增設“法人一門式大廳”，可辦理企業登記、投資建設、經營準入三大分類的業務，將關聯的事項納入同一主題，實施主題式、場景式服務，為企業提供打包式、整體化的在線審批服務。
（三）創新服務舉措，提升服務效能。一是印發《佛山市高明區企業經營準入主題式服務實施辦法》，在全市率先推行企業經營準入主題式服務，以企業辦事情形為主題，智能組合關聯服務事項，統一跨層級、跨部門服務事項申請入口，申請人按辦事主題一次性提出辦事申請，系統自動分派至各級部門聯合審批，實現去部門化、去層級化、去區域化主題式辦事服務。二是定期組織審批部門走訪企業，提供上門輔導及現場答疑，真正做到“服務進企業”，并定時進行電話回訪，做好跟蹤服務。三是分類建立了企業微信工作群，要求區各有關部門及時向企業推送政策，對企業反映問題做到“要事即回、急事急辦”。目前，已有400多家一定規模的企業和區各有關部門加入微信工作群，形成良好的政企雙向互動交流氛圍。今年以來，全區41個區各有關部門已累計在企業服務微信工作群內推送各類扶持辦法、資金申報、企業認證、優惠政策、企業融資、行政審批、證照年審、展覽會、培訓班等與企業相關的政策信息共3252條/次。
二、打造規范有序的市場環境
（一）充分發揮行業商協會平臺作用，引領行業發展。指導區塑料行業協會聯合珠三角27家知名塑企抱團成立佛山眾塑聯平臺，并做好“中國（高明）合成革產業基地”復評籌備工作；推動區餐飲行業協會主動承接政府職能轉移，連續承辦多期食品安全員培訓班。在區工商聯指導下，各行業商協會在規范同業競爭、服務會員、行業自律、維護會員權益、參與社會活動等方面發揮積極作用。2017年，區塑料行業協會和區餐飲行業協會獲評為廣東省工商聯系統“優秀商會示范點”，區塑料行業協會更獲得了廣東省“四好商會”稱號。
（二）充分發揮工商聯橋梁紐帶作用，強化企業服務。在積極反映企業訴求的基礎上，加強主動協助企業解決實際問題的能力。一是定期組織召開民營企業家座談會，暢通民營企業家與區主要領導的溝通渠道，為化解當前企業發展存在問題發揮積極作用。二是完善落實領導班子聯系鎮街總商會制度，每周定期深入企業開展走訪調研活動，將企業反映情況登記造冊，及時了解掌握我區企業發展新動態，以問題為導向，及時協調各鎮街、相關職能部門協助解決企業發展中的困難和問題。三是利用我區協調勞動關系三方會議、區鎮兩級商會商事調解機構等平臺，推動《關于推進商會人民調解工作的意見》落實，幫助企業及時化解各類商事矛盾和勞動糾紛。
（三）穩步推進“雙隨機、一公開”市場監管模式改革。把“雙隨機、一公開”監管模式作為國務院“放管服”改革的一項重要措施，我區充分利用自身業務系統，結合佛山市市場監管服務信息化平臺開展“雙隨機、一公開”改革。根據《佛山市工商局關于開展2018年（第一次）全市市場主體“雙隨機”抽查工作的通知》，我區積極開展2018年第一次抽查工作。此次抽查，市工商局依托佛山市市場監管服務信息化平臺,在全省首創“雙隨機”名單抽取全流程同步錄屏監控的模式，完成了2018年（第一次）全市市場主體隨機抽取，并通過佛山市市場監管服務信息化平臺向屬地監管分局推送了所抽取的市場主體名單，推送至高明區各市場監管分局的市場主體共609戶，目前，此項抽查工作正在有序進行中。
（四）堅持依法行政、強化執法監管。2018年我區繼續加大監管執法力度，提升監管執法水平。一是重點做好民生案件的查處工作。按照《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》和《產品質量法》等相關法律法規的規定，加強對各領域的宣傳和涉及商品質量的銷售等行為的巡查監管，凈化市場。二是繼續加強部門聯動的監管方式，集中各方力量，形成監管合力，以最優勢的組合力量加強對各行各業各方面的全方位監管。
（五）加強對不正當競爭行為的打擊力度。我區積極開展反不正當競爭執法，重點監管利用廣告或其他方法作引人誤解的虛假宣傳、違法的抽獎式有獎銷售活動，加大對電商的虛假宣傳、“網絡刷單”等違法違規行為。今年以來，全區共查處違法廣告案件5宗，罰沒金額0.7萬元。
三、“清費減負”切實降低企業成本
（一）切實清理規范行政事業性收費，努力實現涉企“零收費”。根據《轉發財政部關于取消調整部分政府性基金有關政策的通知》（明財基費〔2017〕3號）和《轉發財政部國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（明財基費〔2017〕4號）文件精神，自2017年4月1日起，一是取消或停征的涉企行政事業性收費（共35項）；二是取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金；三是調整殘疾人就業保障金征收政策（擴大殘疾人就業保障金免征范圍并設置殘疾人就業保障金征收標準上限）。2018年1-6月共減免行政事業性收費4105萬元。
（二）依法執行對企業的稅收減免工作。積極做好新出臺和已出臺稅收優惠政策的對接落實，執行好國務院六項減稅政策、“粵十條”“佛十條”以及小型微利企業、高新技術企業等各項稅收優惠政策。加強稅收優惠政策的宣傳輔導，聯合公眾媒體和機構創新宣傳形式，舉辦“政務新姿態 服務新時代”等主題宣傳與特色宣傳輔導，確保應知盡知，助力企業發展。此外，以納稅人的需求為著力點，分析政策落實中遇到的“堵點”和“痛點”，強化與相關行業主管部門的溝通交流，拓寬合作領域，豐富合作內涵，在稅收減免政策落實中主動接力，將政策落實關口前移。
（三）落實各項產業發展扶持優惠政策。一是設立經濟科技創新發展專項資金，主要用于科技發展、省市技術工程中心建設、重大科技項目平臺建設、高新技術企業補助、科技創新團隊配套、科技企業孵化等重點科技領域項目予以扶持，推動我區經濟科技創新發展。二是設立企業上市獎勵資金，大力支持和鼓勵科技企業利用主板、中小板、三板等多層次股票市場，搶抓市場機遇做大做優做強。三是出臺《佛山市高明高層次人才資助暫行辦法》，為高層次人才提供區政府生活津貼、健康體檢、入住人才安居房等方面的優惠，同時也給予高層次人才培育資助，以鼓勵和支持高層次人才積極開展有利于學術提升活動。
（四）進一步深化國稅、地稅合作，推進信息共享。今年以來，區國地稅部門深入貫徹落實《國家稅務總局 地方稅務局合作工作規范（4.0版）》，鞏固合作縣級示范區基礎，在更廣領域、更深程度、更高層次開展緊密聯動合作，實現國稅地稅雙方資源共享、服務聯合、征管互助、執法協同，不管提升服務和管理水平，為納稅人提供更多便利，形成良好的宣傳效應和社會效應。目前，《合作規范（4.0版）》的60個合作事項均已落地實施或達標，合作活動得到《中國稅務報》、《南方日報》等媒體廣泛報道。同時，區國地稅部門加大信息共享力度，建立起內外部門信息交換機制和稅源監控機制，密切與住建、發改等第三部門的溝通聯系，拓寬信息采集渠道，并聯合開展納稅信用等級評價工作，與金融機構深化“銀稅互動”及“稅保合作”項目，注重納稅信用深度增值，不斷提升納稅服務和稅收征管水平。
（五）引導和推廣應用網上辦稅、自助辦稅服務，建立更加便利的辦稅平臺和機制。落實推進辦稅便利化“不跑馬路、只跑網路”三年行動計劃，通過簡化辦稅資料、優化網上辦稅渠道、完善網上辦稅辦稅系統等措施，縮短納稅人辦稅時間，爭取實現“讓納稅人最多跑一次”目標。一是推行新辦納稅人“套餐式”服務，將新辦納稅人法定義務辦理事項、首次領用發票前須辦理事項關聯的多個業務事項整理合并成業務套餐，新辦納稅人登錄廣東電子稅務局進行一次性申請，稅務機關進行集中性處理、反饋及后續辦理。二是推行無紙化辦稅，對于開通數字證書的納稅人按要求使用電子水務局辦理涉稅（費）業務，以及實行實名制管理的非數字證書納稅人實名登錄電子稅務局無紙化辦理9類92項目涉稅（費）業務使用電子稅務局辦理相關涉稅（費）業務的，除有特殊規定外，免予報送相關紙質資料。三是經實名認證的納稅人可通過廣東省電子稅務局、“廣東國稅”微信公眾號網上辦理多項涉稅業務，如提交發票領用申請，選擇前臺或郵寄方式領取發票。四是通過設置自助辦稅終端，全區共設4個國稅24小時自助辦稅服務廳，方便納稅人自助辦稅。自助辦稅設備主要功能包括：發票驗舊、發票領用、發票認證、申報、報稅清卡、查詢納稅信用級別、代開增值稅專用發票等功能。
四、拓寬融資渠道激發企業活力
（一）創新金融服務載體，助力企業融資發展。我區對標金融發展新形勢、新要求，創新性建立多個金融服務載體，支持實體經濟融資發展。一是發揮9000萬元政策性融資專項資金扶持作用。支持企業融資專項資金應對經濟下行，扶持企業發展，幫助轄區企業續貸，有效降低融資成本、解決短期資金周轉難題。自2015年啟動營運以來，已為全區313家需求企業辦理續貸業務，轉貸筆數共計336筆，累計轉貸金額約56.07億，周轉率62.3，節省企業融資成本約6000多萬元，其中，今年1-4月為轄區46家企業辦理續貸服務，累計轉貸資金約6.03億，周轉率6.7。二是深入推進普惠金融建設，服務經濟要素提質增效。稅務、農業、婦聯、人社、金融辦、銀監、人行等部門協同推進各類政策性融資工具，建立健全政府部門、金融機構扶持企業發展的工作機制和措施，促進中小微企業、個體工商創新創業。自2016年以來，銀稅互動項目幫助261家優質納稅企業貸款39.57億元；發放“政銀保”合作農業貸款31筆，貸款金額2360萬元，農戶享受保費補貼23.6萬元；“婦女貸”已累計有1049人次成功獲得貸款，發放貸款資金7339.9萬元。
（二）大力發展多層次資本市場，提高企業直接融資比例。我區不斷深化資本市場建設，搭建企業上市孵化基地、企業上市促進會等平臺載體。與廣東股權交易中心建立戰略合作，構建較為完善的投融資對接平臺。聚集金融服務資源，優化整合券商、會所、律所等中介優質資源，組建形成推動企業上市的合力；陸續出臺促進企業上市扶持辦法、實施意見等相關扶持政策文件，暢通企業上市服務綠色通道，解決企業上市歷史遺留問題，區財政目前已兌現企業上市扶持資金1936萬元；通過分類指導和深化服務，推動轄區5家高新企業登錄“新三板”、11家企業完成股份制改造，51家企業在各區域性股權市場注冊或掛牌，形成多層次上市梯隊格局。其中，海納川生物公司、斯派力公司等企業通過發行股票融資實現企業轉型升級并快速發展。
（三）優化金融資源配置，促使科技金融融合。科技創新是我區經濟可持續發展的動力引擎。我區充分調配金融資源力量，引導金融機構，提供金融服務產品，滿足企業發展融資需求；加強與廣東股權交易中心戰略合作，推動轄區企業在廣東股交中心科技板掛牌，利用創新債券、股權轉讓等新型金融工具，為企業轉型升級提供資金支持，如盈香生態園等企業利用資本平臺獲得企業發展資金。引入南海農商銀行科創支行全方位服務高新企業、科技企業；中行高明支行、建行高明支行等商業銀行創新信貸產品和服務，簡化審批流程、集中授信審批等方式，解決轄區科技企業創新發展所需資金。配合人行高明支行等部門，利用應收賬款融資政策，對接支持轄區海天味業等科技企業，幫助企業解決產業鏈融資需求，目前應收賬款平臺企業注冊數185家，貸款筆數90筆，應收賬款融資額累計達8.7億元。
（四）著力化解金融風險，營造良好業態環境。持續強化金融風險防范和監管工作，聯合人行、銀監、市場監管等成員單位開展互聯網金融、防范和處置非法集資專項排查整治；通過電視媒體、舉辦防范非法集資專題活動等多種宣傳方式，營造轄區良好的防范抵制非法集資違法犯罪活動氛圍；協同人行、銀監等部門形成“三位一體”金融風險監測機制，實施金融風險長效監管。豐富和完善金融業態，積極引導平安銀行、安信證券等金融機構向我區進駐，今年引導光大銀行、廣州農商行、東莞證券擬將在我區開設分支機構，強化區政府與農業銀行佛山分行、廣州農商行佛山分行、建設銀行佛山分行戰略合作等，充實和優化我區金融生態環境。
最后，再次感謝您對我區經濟發展工作的關注與支持，希望您今后一如既往地為我區經濟發展出謀獻策，共同推進我區經濟大發展大繁榮，開啟高明高質量跨越發展新征程。
佛山市高明區經濟和科技促進局（經貿招商）
2018年7月30日