明衛函〔2018〕108號
對佛山市高明區政協十屆三次會議提案第043號的答復意見
陳洪耀委員：
您提出的《關于大力扶持高明區中醫藥事業發展的建議》（第043號）收悉。非常感謝您對我區中醫藥事業的關心與支持，現將有關情況答復如下：
一、組織實施情況
（一）加大重視力度，制定支持和促進中醫藥事業發展系列政策。為進一步提升我區基層中醫藥服務能力，加快推動中醫藥事業發展。我局高度重視，精心組織，認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省中醫藥健康服務發展規劃（2016—2020年）》和市委、市政府關于建設中醫藥強市的工作部署，制定了《高明區推進中醫藥強區建設方案（2018-2020年）》和《創建全國基層中醫藥工作先進單位實施方案》的初稿，明確提出2018-2020年全區中醫藥事業發展的總體目標和建立中醫藥事業經費財政投入增長機制，爭取占政府衛生投入10%以上的工作要求。做好創建全國基層中醫藥工作先進單位所需資金預算，初步計劃向區政府申請預算資金總額為467.15萬元的創建經費，為我區中醫藥事業發展提供政策支持和經費保障。
（二）加強組織管理，配備專職中醫藥管理人員。為進一步加強全區中醫藥工作的統籌協調和行業指導，計劃在新一輪機構改革時爭取在區衛計局內設機構中單獨設置中醫科。同時，已通過公務員選調考試招錄了一名中西醫專業、具有中醫藥管理工作經驗的公務員充實到區衛計局并具體從事中醫藥管理工作，加強我區中醫藥的發展規劃和管理工作。
（三）加強中醫綜合服務區（中醫館）建設。為進一步加強中醫藥服務體系建設，改變我區基層醫療衛生機構中醫藥業務用房不足、中醫藥基礎設施陳舊、破落的現狀，使其服務環境與功能定位相適應，有效滿足廣大城鄉居民的中醫藥服務需求。我區2018年第二批中醫綜合服務區（中醫館）建設，共有7個項目建設單位。目前，所有建設單位都完成了建設方案、選址、設計、工程預算等前期準備工作，并提交上級部門審批，預計于2018年8月份能夠動工建設。2018年6月，區衛計局組織開展了中醫藥工作督導檢查，通過實地考察、查看資料、人員訪談等方式，對中醫館建設的工作進度、選址、規劃、預算多方面進行指導，加快推進中醫館建設工作。
（四）加強醫聯體建設，提升中醫藥診療服務水平。目前，區中醫院與廣東省第二人民醫院組建了“廣東省網絡醫院聯盟”， 大力打造“互聯網+中醫”的新型診療模式；與廣東省中醫院組建了“嶺南治未病聯盟”及“膏方聯盟”；與中山大學附屬第一醫院組建了“廣東省糖尿病強化治療專科聯盟”；分別與荷城街道中心衛生院、富灣社區衛生服務中心、西安社區服務中心組建了醫療聯合體。
（五）加強中醫藥人才隊伍建設。為了提高中醫藥人員整體素質，引進和培養更多中醫藥優秀人才投身于中醫藥事業，促進中醫藥事業持續發展。我們始終堅持把發展中醫藥人才隊伍作為一項重要性、長期性任務，結合工作實際，積極采取措施，一是開展全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。2018年上半年，區中醫院啟動了傳承工作室建設工作，工作室建設周期為三年，建設經費預算共22.8萬。區中醫院制定了建設方案，明確工作目標，落實職責分工，確定徐國良副院長為工作室的名老中醫藥專家，對口支援更合鎮中心衛生院、明南衛生服務站、荷城街道石洲社區衛生服務站，中醫藥繼承人共6人。目前，正在積極建設全國基層名老中醫傳承工作室及老中醫專家臨床經驗示教室。二是開展名老中醫師承項目。區中醫院制定了《高明區中醫院廣東省第二批名中醫師承項目實施方案》，成立了由分管領導為組長，相關科室負責人為成員的名中醫師承項目管理組，下設辦公室在醫務科，負責組織項目的實施及各階段的考評，確保師承工作的順利開展與進行。區中醫院名老中醫師承項目配備帶教老師1名，學術繼承人2人，繼承教學采取跟師學習、獨立臨床實踐與理論學習相結合的形式。三是定期組織開展中醫藥知識培訓。2018年5月，我區舉辦了基本公衛中醫藥健康管理服務項目學習培訓班，邀請了南海區中醫院田寧副院長授課，對國家基本公共衛生服務規范（第三版）中醫藥健康管理服務規范及指標考核進行了系統的培訓和講解。四是積極引進中醫藥人才。2018年，荷城街道中心衛生院、西安社區衛生服務中心正在積極招聘中醫類別人員，解決中醫人員不足的問題。五是創新性的組織實施高明區“優秀青年中醫臨床人才”培養計劃，全區選拔5名優秀青年中醫臨床人才，由區財政資助每人6萬元送出去跟師學習中醫臨床技術3年，通過傳統而且確有成效的師帶徒方式培養實用型的中醫臨床人才。
（六）加強中醫藥文化宣傳，大力推廣中醫養生八段錦活動。為加強中醫藥文化宣傳教育，傳播中醫藥歷史文化，提升群眾中醫藥健康文化素養，營造全民信中醫、看中醫、用中醫的社會氛圍。區衛計局將公共衛生服務項目健康教育和健康促進與中醫藥健康管理服務有機結合，創新性開展2018年高明區中醫藥健康教育（養生八段錦）推廣活動，并納入2018年基本公共衛生服務創新專項資金項目，為推廣活動順利開展提供經費保障。目前，我區已制定了《高明區中醫藥健康教育（養生八段錦）推廣活動方案》，并舉辦了八段錦推廣活動啟動儀式，完成了2期的中醫養生八段錦師資培訓。
近年來，雖然我區不斷加強中醫藥服務能力建設，積極推動中醫藥事業發展，但仍存在中醫藥事業發展經費不足、中醫藥人才匱乏和流失、鼓勵政策不夠完善等一系列問題，亟待解決。
二、下一步工作思路
結合提案提到的辦法建議，下階段我局將抓好如下工作，加快推動中醫藥事業發展，建設中醫藥強區：
（一）健全基層中醫藥服務網絡。建立以中醫醫院為龍頭，綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務中心、鎮（街）衛生院為樞紐，社區衛生服務站、村衛生站為網底的中醫藥服務體系。一是加強區中醫院龍頭建設。加大財政投入力度，在創建全國基層中醫藥工作先進單位所需資金預算中安排經費用于區中醫院中醫藥設備設施配套建設、中醫藥服務能力建設（包括重點學科建設、治未病中心建設、中醫師承工作和區名中醫評選）、改善落后的信息化管理系統、中醫藥文化宣傳（包括印制中醫宣傳小冊子、科普講座、義診、制作膏方等）。同時，加強與區公資辦溝通協作，加快完成對東華路福源巷28號、文華路361-375號、文昌路38號物業的征收、清理等工作，盡快交給區中醫院使用，解決中醫院業務用房不足問題。二是加強區人民醫院中醫科、中藥房建設。按照《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》、《醫院中藥房基本標準》要求，以“古為今用、洋為中用、中西醫結合”為核心思想，大力發展中醫專科事業，開展中醫教研工作，培養了一批中西醫結合的骨干人才，不斷提高中醫診療技術，發揮中醫“簡、便、驗、廉”特色優勢，努力把中醫科、中藥房建設成一流科室。三是加強中醫館建設督導工作。加強管理、跟蹤落實中醫館建設項目執行進展情況，確保中醫館項目建設能夠如期竣工，盡早投入使用并發揮效益。四是加強社區衛生服務站和村衛生站建設，打造中醫藥工作示范點。加強中醫診療設備配套建設，對所有社區衛生服務站和村衛生站的中醫設備進行調查摸底，統計現有設備數量，了解各項中醫基礎設備需求。根據實際需求情況，配備針灸、火罐、刮痧板及TDP神燈等中醫診療設備，確保基層中醫藥服務能夠順利開展。
（二）完善鼓勵和支持中醫藥事業發展的政策。分析研究制約我區中醫藥事業發展的因素，制定和完善中醫藥發展相關政策。加強與區社保局溝通協作，落實醫保政策性保障，將我區符合條件的中醫醫療機構和中醫診療項目、中藥飲片、中成藥、中藥制劑上報給市社保局，建議納入基本醫療保險定點醫療機構范圍和基本醫療保險基金支付范圍。同時，適當提高中醫藥服務報銷比例，鼓勵采取中醫藥治療疾病，減輕群眾負擔，促進中醫藥事業發展。
（三）加大中醫藥人才引進和培養力度。完善中醫藥人才引進和留住人才等優惠政策，改善和優化工作、生活條件，吸引更多中醫藥人才選擇到高明發展，并確保“下得去、用得上、留得住”。加強基層和高層次中醫藥人才隊伍建設，持續開展名老中醫師承項目，積極培育省、市名中醫。充分發揮區中醫院培訓職能，以理論學習、外出進修、學術會議、邀請上級專家下基層授課等多種形式進行系統的中醫藥理論知識、中醫藥適宜技術和中醫藥健康管理服務等培訓，推進各級各類中醫藥人才培養，為建設中醫藥強區提供堅實的中醫藥人才保障。
（四）加強中醫藥文化宣傳推廣。一是積極推動中醫養生八段錦推廣活動。繼續加強八段錦師資人員培訓，在全面推廣階段通過進機關、進企業、進社區、進廣場等方式向全社區進行推廣，掀起全民學習八段錦的熱潮。二是加強中醫藥健康文化傳播與推廣，通過網站、廣播、電視、報刊、微信、微博等宣傳載體構建形式多樣的中醫藥健康文化傳播平臺，普及中醫藥健康小常識，提高群眾對中醫藥文化知識的認知度和認同度。各醫療衛生機構在單位內部樓梯、走廊、候診區、中醫診室等區域，利用LED顯示屏、宣傳欄、宣傳橫幅和掛畫、戶外大型廣告牌等方式，進行全方位宣傳和展示中醫藥文化，營造濃郁的中醫藥特色文化氛圍。三是印發實用性的中醫藥健康宣傳小冊子。進一步推廣和普及中醫藥在防病治病、日常保健、四季養生等方面的知識，倡導健康生活方式和行為。四是組建中醫藥專家團隊，深入開展中醫藥進鄉村進社區進家庭活動，通過健康咨詢、專題講座、義診、巡回宣講等方式，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，使廣大人民群眾能夠科學準確地了解和掌握中醫藥文化和養生保健方法。
（五）加大中醫藥事業發展的經費投入。努力爭取上級相關部門在資金投入方面對中醫藥發展有所傾斜，積極申請我區創建全國基層中醫藥工作先進單位建設資金，初步預算為467.15萬元，保障對中醫藥工作的經費投入，以加強中醫醫療體系和服務能力建設。
再次感謝您對我區中醫藥事業的支持和建議！
佛山市高明區衛生和計劃生育局
2018年7月30日
聯系人及電話：肖幸明，88881406
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