對佛山市高明區政協十屆三次會議提案第066號的答復意見

                                  明發改函〔2018〕100號

對佛山市高明區政協十屆三次會議提案第066號的答復意見

張校龍委員:

您提出的《關于促進高明人口增長，為高明經濟發展添動力的建議》（第066號）收悉。人口是發展的一項基本要素，適當的人口增長，可以帶來豐富的勞動力資源，可以擴大市場、帶來商機，進一步促進社會經濟的發展。目前我區總人口較少且增長速度緩慢，一定程度上制約了地區社會經濟的發展，有效促進我區人口增長任務迫在眉睫。在粵港澳大灣區、珠三角新干線機場建設等重大機遇面前，我們必須做好規劃，借助機遇搶抓人口發展，為我區的社會經濟發展增添動力。為此，我局會同區經濟科技促進局（經貿招商）、區土建水務局（住建）、區財政局、區教育局、區人社局、區委組織部（區編委辦）提出了相關的措施和建議，現答復如下:

一、加強規劃統籌，做好高明區“十三五”人口規劃編制

人口問題是我區面對的基礎性、全局性和戰略性問題，為積極有效應對我區人口趨勢性變化及其對經濟社會發展產生的深刻影響，促進人口長期均衡發展，制定人口發展規劃，是指導今后全區人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。為此，我們于去年委托廣東華南經濟發展研究會編制了《佛山市高明區“十三五”人口發展規劃》，通過認真回顧和總結“十二五”時期高明區人口發展取得成績和經驗，緊密圍繞高明區人口與經濟社會、環境協調發展的主旨，按照高明區今后五年社會經濟發展戰略決策部署，闡明全區“十三五”時期人口發展面臨的形勢和挑戰，對“十三五”時期高明區人口主要數據進行科學預測，在對全區人口趨勢進行綜合分析和判斷的基礎上，提出高明區下一個五年階段人口發展各項目標、指導思想、主要任務以及保障措施。

二、提升職業教育，為產業發展提供人才儲備

    大力發展職業教育，結合市創建現代職業教育綜合改革示范市契機，不斷提升我區職業教育發展水平，滿足區域經濟社會發展所需，逐步建立與現代產業體系相匹配、與基礎教育及高職教育相銜接，與經濟社會發展水平相適應的現代職業教育體系：

    （一）提升中職辦學層次，提高中職辦學水平。區職校目前已出臺創國重方面《高明區職業技術學校建設國家級重點中等職業學校工作實施方案》，集中力量對照“國重”標準查漏補缺，逐一補短板，逐一突破，各方面創建工作也正在有序推進；區技工學校創建高級技工學校已于2017年7月20日獲準提升為“高級技工學校”通過專家評審，正式更名為“區高級技工學校”，我區中職教育辦學層次得到有效提升。

    （二）優化職教資源配置，增強人才培養質量。通過進一步改善辦學條件，優化場室設置，增加專業設施設備，共享職教園區資源，區技校重點推進工業機器人應用與維護、電氣自動化、數控加工等專業設備建設，區職校重點建設高端智能制造專業設備，培養高端智能制造方面的人才，提高職業人才培養質量。

    （三）推動中高職教育一體化，拓寬人才培養途徑。充分利用廣東職業技術學院在我區辦學的地理優勢，加強與省職院的溝通聯系和合作，整合中高職教育資源，實現中高職辦學一體化。自2012年起，區職校與廣職院開展“3+2”分段聯合辦學，并與佛山職業技術學院開展中高職貫通培養教育，完善職業人才銜接培養體系；區技校從2009年始開展五年制高級技工教育，實行中級工與高級工梯度培養的辦學模式，進一步提升了專業技能的培養質量。目前，區職校已有7個專業實行中高職一體化培養，區技校也有7個專業培養高級技工人才，目前，區職校有897名學生就讀三二分段專業，區技校1429人就讀高級工專業。近三年，我區中職學校總畢業生人數為4605人，培訓人數為1251人，技能鑒定人數為15454人，中職學校培養成效明顯，為區域產業發展提供有力的人才保障。

（四）深化校企合作，合力培養技能人才。近年來，我區中職學校十分重視校企合作和產教融合機制的建立和開展，建立和健全校企合作培養機制，與區內企業建立穩固的合作關系，將學校實訓基地延伸到企業，讓教師、學生到企業實習或頂崗實習；探索實施“現代學徒制”人才培養模式，通過“師傅帶徒弟”人才培養模式提高學生專業技能，深入學習企業生產技術；邀請企業技術人員參與學校人才培養目標的制訂和專業教育教學相關工作，聘請企業技能人才為校外兼職教師到學校上課，合作培養技能人才。

（五）加強技能人才培養，提高就業質量。一是通充分利用公辦、民辦和企業三種培訓資源，建立起多層次、多形式的培訓體系。大力推廣有針對性的“訂單式”技能培訓；通過校企合作、校校合作、校協合作等方式，培養產業發展急需的技能人才。目前承擔我區技能晉升培訓的培訓機構有10所，開設維修電工、機修鉗工、汽車修理等多個工種培訓。定期根據國家工種目錄，結合高明產業實際，發布緊缺工種，引導企業、行業協會和培訓學習培養相應技能人才，為高明產業發展提供人才保障。二是認真抓好職業技能鑒定工作，提高鑒定質量。根據《關于加快推廣使用全省職業技能鑒定信息化系統的通知》（粵人社辦[2013]18號）要求，我區已基本實行職業技能鑒定信息化管理（無紙化考試），大大提高了我區職業技能鑒定質量。三是穩步推進企業技能評價工作，該工作堅持國家職業標準與企業生產崗位實際要求相銜接、職業能力考核與工作業績指導評定相聯系、企業評價與社會認可相結合、屬地管理與行業指導相協調的原則，有效促進企業與技能人才共同發展。四是辦好技能競賽，初定競賽工種為焊工或汽車維修。同時，落實技能晉升補貼、鼓勵群眾參加技能培訓，實現高質量就業。五是指導我區專業技術人員進行繼續教育學習和職稱申報工作，提高專業技術人員自身的專業技術水平能力，近年來，我區專業技術人員申報職稱通過率在全市排名第一。

三、完善住房保障，為人才落戶創造條件

    一直以來，區委區政府高度重視住房保障工作，認真貫徹落實國務院及省、市相關文件精神，加強保障性安居工程的組織領導，建立完善相關制度，積極籌措資金，大力推進共租賃住房建設，并根據我區公租房供需情況，逐步擴大公租房覆蓋范圍，將外來務工人員、各類人才等群體納入住房保障范圍，完善住房保障制度體系。為解決城鎮低收入家庭、外來務工人員以及各類人才的住房困難問題做了大量的工作并取得了顯著的成效。我區自2008年至2015年間，分別在荷城街道竹園路，高明大道水產批發市場側由區政府投資建設以解決城鎮戶籍中低收入群眾住房困難為主的公租房，共有764套，主要面向我區城鎮戶籍中低收入群眾、各類人才、在我區穩定就業的外來務工人員配租。同時，我區通過制定稅費減免優惠政策，鼓勵和引導企業利用自有資金、土地配套建設公租房，解決企業員工的住房困難問題。2011年至2015年間，共有4個鎮（街道）的15個企業投資建設了17個公租房項目，共3011套，主要面向企業員工配租。保障性住房工作的持續推進，緩解了我區城鎮戶籍中低收入群眾、外來務工人員、各類人才等群體的住房困難問題，解決了他們在我區就業、生活的后顧之憂。

根據《佛山市人民政府辦公室關于進一步加強房地產市場調控的通知》相關精神，我區并未納入限購區域，對于包含人才在內的所有本市戶籍人員或非本市戶籍人員均未對購房行為作出任何限制，這對吸引人口集聚有一定的作用。

目前，我區暫未出臺針對符合要求的人才進行租房補貼等政策。下階段我區將由區人才辦牽頭相關部門，加強我區人才建設工作。同時，加強房地產市場秩序管理，促進我區房地產市場健康平穩發展，指導區建筑與房地產協會利用好每年“房博會”的等平臺，積極對外宣傳我區優良的“宜居宜商”環境，吸引外來人員落戶高明。

    四、加快產業建設，全面提升服務業發展水平

通過新城區產業的加快布局、現代物流水平的不斷提升、供應鏈管理服務的加強、電子商務園區的快速建設、產業轉型升級步伐加快，我區服務業將迎來爆發式發展，為我區吸引人口、集聚人才創造更好的條件。

    （一）新城區產業項目加快建設。位于新城的荷新創意產業園投資10.8億元，項目首期投資約7億元，占地面積50畝，建筑面積約13萬平方米，建成后可引入各類創新產業鏈企業300家以上。荷城創意產業園將以高起點、高標準、高要求做好園區運營及未來的發展規劃，打造高明乃至廣東具有影響力、實效力的創意創業平臺，園區將有利于創意、文化產業升級，拉動上下游產值和稅收，提供就業崗位，為創業者保駕護航，為廣大高明市民提供良好的創意、文化場所。新城中央商務發展區也初具規模，作為新城首個大型城市綜合體項目——勤天匯廣場商業街也完成建設并已對外招商，并有望成為新城人氣帶動的突破點。麗日食街、瑞和廣場等商業配套正在加緊推進。

    （二）現代物流水平不斷提升。我區以珠江碼頭、香江物流配送中心等為代表的企業對現有的物流配送設備、系統進行了升級改造。佛山高明珠江貨運碼頭有限公司通過在高明港碼頭建設智能卡口系統，大大的加快了碼頭車輛進出閘時間，有效提高貨物的通關效率。佛山市高明區香江連鎖商場有限公司通過物流配送中心后臺管理進行革新，通過新的技術和管理理念來實現再升級。此外，佛山市高明珠江貨運碼頭有限公司、佛山市高明區香江連鎖商場有限公司、佛山市浩輝食品配送有限公司獲得佛山市"智慧物流騰飛計劃"試點企業稱號。

    （三）加強供應鏈管理服務。楊和鎮的普洛斯佛山高明現代物流園項目，項目將以國際化配送及電子商務分撥中心、快速消費品分撥中心、生鮮品冷鏈物流中心、產業物流園為主體，形成具有先進技術、先進功能的國際綜合供應鏈管理平臺。項目建成后，能引進大量的國際品牌，為客戶提供整合的物流配送服務和解決方案，極大地提升我區現代物流業的發展水平。

（四）促進電子商務園區加快發展。我區依托佛山市塑料制品國際采購中心，規劃了萬方電子商務專業園區，為企業加快集聚搭建了平臺。園區集塑料原材料及制品交易、倉儲物流、電子交易、展覽展示為一體的大型電子商務集聚區，目前已獲得市級電子商務示范園區稱號，華南地區具有代表性的原材料交易平臺“萬塑匯”開展推廣營運。

（五）助力產業轉型升級。2018年，我區年度預算中安排經濟科技創新發展專項資金達到9600萬元，主要用于科技發展、省市技術工程中心建設、重大科技項目平臺建設、高新技術企業補助、科技創新團隊配套、科技企業孵化等重點科技領域項目予以扶持，推動我區經濟科技創新發展。目前，我區正籌備高明區人民政府與中國科學院過程工程研究所共建高明區（中國科學院）新材料產業研究院，首期啟動資金達到500萬元，著力解決產業在轉型升級過程中存在的高端人才匱乏、產業鏈高端環節缺失、產業創新能力與手段不足等共性瓶頸問題，助力高明產業和城市轉型升級。

    五、關注民生發展，加大力度打造宜居環境

近年，區委區政府對社會民生的重視程度不斷提高，在民生發展方面不斷加大投入，同時，政府積極引導社會力量參與民生項目建設，通過投融資管理改革，不斷提升社會力量投入我區民生項目建設的積極性和便捷性。一是開展“一門式一網式”審批改革，利用廣東省投資項目審批平臺對投資項目進行備案（核準），通過生成統一項目代碼，將各部門的審批數據進行歸集，快捷辦理備案手續，切實促進投資便利化，及時掌握和了解企業的投資動向，實現投資項目全過程跟蹤和監管。二是充分發揮國家“三農”政策性銀行的資源對接優勢。我區不斷創新金融產品和服務方式，積極引導金融機構與企業進行對接，拓寬公共項目建設融資渠道，方式主要有企業發債、政策性融資等。三是通過財政性資金的帶動作用，引入社會合作方的技術和資金力量，加快推動社會服務、城市基礎設施建設、社會民生等項目的發展。  

通過有關措施及資金的落實，我區教育、醫療、文化、體育等方面水平均取得了很大的提升。廣東外語外貿大學附設佛山外國語學校、佛山市德恒菁英國際學校、佛山市高明區西江新城小學等一批私（公）立學校相繼建成辦學，高明區人民醫院月子中心改造工程、高明區新市醫院門診樓建設項目等醫衛項目陸續投入使用，荷城街道一中附中新校區新建教學樓建設工程、荷城街道小學擴容提升工程（沛明小學新建教學樓）、高明區福利中心區人民醫院醫養結合項目、區綜合展覽館項目、中國武術散打職業聯賽比賽訓練基地、東洲鹿鳴體育特色小鎮的順利推進，將使我區的宜居環境得到進一步優化，更好地吸引人口集聚，推動高明區社會經濟快速發展。

    感謝您對我區人口增長與經濟發展的關心和支持！

                   佛山市高明區發展規劃和統計局（發改）        

                            2018年7月27日                    

聯系人及電話：陳國志，88822131；

公開方式：主動公開；