對(duì)佛山市高明區(qū)十五屆人大三次會(huì)議代表建議第078號(hào)的答復(fù)

杜伯雄代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)建筑工地工資支付分賬管理的建議》（第078號(hào)）收悉，非常感謝您對(duì)我區(qū)建筑工地工人工資支付分賬管理工作的關(guān)心和支持，我局綜合荷城街道辦、楊和鎮(zhèn)政府、明城鎮(zhèn)政府、更合鎮(zhèn)政府、西江新城管委會(huì)、區(qū)人資社保局意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

自2016年實(shí)施工人工資支付分賬管理制度以來(lái)，通過(guò)我局和其它職能部門努力和密切配合，目前在建的建筑工地已基本實(shí)施了工人工資保證金、工人工資分賬管理及工人實(shí)名制管理等制度，建筑工地的用工管理越來(lái)越規(guī)范，建筑工地勞資糾紛數(shù)量呈逐年下降的趨勢(shì)，具體情況如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)工人工資保證金制度，根據(jù)《佛山市高明區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》，我局將建筑工地工人工資保證金繳存作為施工許可的前置條件，建設(shè)、人社及開(kāi)戶銀行對(duì)工資保證金專用賬戶資金實(shí)施三方聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保專戶專款專用，杜絕被隨意挪用的情形出現(xiàn)。

二、在建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行工人工資分賬和用工實(shí)名制制度。建立用工實(shí)際的花名冊(cè)、考勤冊(cè)和工資冊(cè)等實(shí)名管理臺(tái)賬，工地開(kāi)設(shè)工人工資專用賬戶用于工人工資發(fā)放，將工人工資與其它工程款分開(kāi)銀行賬戶管理，工人工資專用賬戶除發(fā)放工人工資外，不可以用于其它用途，不可以提取現(xiàn)金，只能以銀行轉(zhuǎn)賬的形式發(fā)放到工人手上。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)（街）和西江新城管委會(huì)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域惡意欠薪行為。今年3月份開(kāi)始，我局在建筑工程領(lǐng)域全面開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將惡意欠薪等違法行為列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。區(qū)住建、區(qū)人社部門、各鎮(zhèn)（街）和西江新城管委會(huì)在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息互通機(jī)制，密切配合，不定期開(kāi)展建筑領(lǐng)域的聯(lián)合檢查執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)摸排各建筑工地拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)隱患，提前介入，及時(shí)處理，把拖欠農(nóng)民工工資隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的惡意欠薪行為，加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)情節(jié)惡劣，涉嫌構(gòu)成拒不支付工人工資的犯罪行為，依法移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，形成打擊合力。

四、加大誠(chéng)信管理力度，對(duì)惡意欠薪的行為實(shí)施信用懲戒。對(duì)在建項(xiàng)目出現(xiàn)因拖欠或克扣勞動(dòng)者工資等原因引發(fā)群體性上訪事件的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和管理人員，列入個(gè)人黑名單，期限為6～12個(gè)月。對(duì)于惡意拖欠工程款，拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè)，列入企業(yè)黑名單，期限為6～12個(gè)月。列入黑名單的個(gè)人和企業(yè)，將在佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站和佛山市信用辦網(wǎng)站“信用佛山”進(jìn)行公示，將在全市的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)給予信用懲戒，對(duì)其相應(yīng)的行為予以限制。在此期間，企業(yè)只有采取有效措施積極整改，依法履行工資支付主體責(zé)任，將拖欠的農(nóng)民工工資及時(shí)全部清償后，經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門核實(shí)，才能提前解除相關(guān)限制。

部分工地由于落實(shí)工人工資分賬管理不到位，工人工資糾紛時(shí)有發(fā)生，個(gè)別工地甚至出現(xiàn)借追討工人工資為名實(shí)質(zhì)解決工程款的案件，有些工地需要?jiǎng)佑霉べY保證金才能解決工人工資問(wèn)題。雖然我區(qū)因欠薪而需要?jiǎng)佑霉べY保證金的建設(shè)工程數(shù)目極少，但出現(xiàn)較難解決的欠薪情況時(shí)，80萬(wàn)元的工資保證金確實(shí)難以滿足處置需求。因此，杜伯雄代表提出“建筑工地工資保證金由原來(lái)的80萬(wàn)元封頂增加至200萬(wàn)元封頂”建議比較切合當(dāng)前的實(shí)際，我局對(duì)此高度重視，并迅速聯(lián)合區(qū)人社部門進(jìn)行專題研究處理。

我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目日漸增多，如果“一刀切”提高全區(qū)所有建設(shè)工程工資保證金的上限，對(duì)建筑企業(yè)將造成較大負(fù)擔(dān)，甚至影響企業(yè)壯大發(fā)展。前段時(shí)間，區(qū)人社、住建局等部門收集了鎮(zhèn)街部門的意見(jiàn)，計(jì)劃提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)我區(qū)《建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，主要方向是：引入欠薪信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)有欠薪情況建筑企業(yè)的新報(bào)建工程提高工資保證金上限；引入銀行保函制度，減輕絕大多數(shù)守法建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。下階段，在廣泛征求意見(jiàn)后，區(qū)人社、住建部門將盡快按照程序上報(bào)提請(qǐng)修改。

為了加強(qiáng)建筑工地工人工資管理工作，今年，我局將推進(jìn)以下工作：

一、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作情況月報(bào)制度。發(fā)改、財(cái)政部門負(fù)責(zé)定期填報(bào)政府投資工程項(xiàng)目的審批、資金撥付情況。住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門負(fù)責(zé)定期填報(bào)本行業(yè)內(nèi)在建工程項(xiàng)目落實(shí)實(shí)名制、工資保證金、工人工資分賬管理、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)告示制度，及開(kāi)展監(jiān)督檢查和督辦欠薪案件的情況。人社部門負(fù)責(zé)定期填報(bào)本區(qū)域在建工程項(xiàng)目落實(shí)按月足額支付工資、依法簽訂勞動(dòng)合同、分包企業(yè)委托總承包企業(yè)代發(fā)工資制度，及開(kāi)展監(jiān)督檢查和處理欠薪案件的情況。各單位填報(bào)的數(shù)據(jù)匯總后報(bào)送至市預(yù)防化解處置勞資糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室，作為保障農(nóng)民工工資支付考核的重要依據(jù)。該制度的建立，將進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作，將會(huì)推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

二、積極推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系樣板工程項(xiàng)目創(chuàng)建工作，督促企業(yè)主動(dòng)遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障、工程建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。從今年開(kāi)始，每年選取一定數(shù)量的在建工地作為創(chuàng)建示范點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)建示范點(diǎn)的企業(yè)定期開(kāi)展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，輔導(dǎo)企業(yè)建立和完善相關(guān)管理制度，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目頒發(fā)證書，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的建設(shè)單位、施工單位依照建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法等規(guī)定予以誠(chéng)信加分等獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)開(kāi)展示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好示范帶頭作用。

三、建立用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段，為施工現(xiàn)場(chǎng)人員建立基本信息檔案、實(shí)行實(shí)名管理。系統(tǒng)與各工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，并和省市級(jí)實(shí)名管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省施工現(xiàn)場(chǎng)人員信息互聯(lián)互通。該系統(tǒng)的建立和使用，將有助于勞資糾紛的化解，校驗(yàn)項(xiàng)目管理人員履職情況及項(xiàng)目是否存在掛靠轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的認(rèn)定，審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金等，能最大限度地減少欠薪事件的發(fā)生。

今后，我局將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)工人工資保證金制度、工人工資分賬管理和用工實(shí)名制制度，積極推進(jìn)建筑行業(yè)用工規(guī)范化管理，對(duì)建筑工地特別是發(fā)生過(guò)欠薪案件的建筑工地，將聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施聯(lián)合整治，發(fā)現(xiàn)欠薪違法行為從速?gòu)膰?yán)查處絕不姑息，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，努力促進(jìn)我區(qū)建筑工地勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

再次感謝您對(duì)我們工作的支持。

佛山市高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局（住建）

2018年 7月18 日