關于對佛山市高明區政協十屆三次會議提案第033號的答復意見

主動公開                                                                                                                                                                          明市監函﹝2018﹞164號

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關于對佛山市高明區政協十屆三次會議提案第033號的答復意見

　　　　      

中國農工民主黨高明總支：

　　你們提出的《關于加強家政服務行業監管的建議》的提案（第033號）收悉，現答復如下：                        

　　一、積極履行市場監管職責，采取多種措施加強監管

　　我局積極履行市場監管職責，采取多種工作措施加強對家政服務行業的監管。一是把好市場準入關。嚴格依法為家政服務行業市場主體辦理營業執照。二是嚴查無照經營。依法嚴厲查處家政服務行業無照經營行為。對監管中發現和群眾投訴舉報、上級或其他部門轉辦的無照經營行為，發現一宗，堅決查處一宗。三是加強信用監管。依法開展年報公示工作和企業信息抽查工作。通過國家企業公示系統依法向社會公示企業的信用信息。四是加強家政行業投訴舉報案件辦理。嚴格落實投訴舉報統一登記、統一接收、統一流轉、統一督辦的工作思路。制訂《佛山市高明區市場監督管理局投訴舉報工作管理辦法（試行）》、《佛山市高明區市場監管局消費投訴調解工作規程》等規范性文件，不斷提高投訴舉報工作效能，高度重視涉及家政行業的投訴舉報案件辦理，通過市政府12345統一服務平臺、全國12315互聯網平臺、群眾來電、來訪等渠道受理消費者投訴，積極回應消費者訴求，依法依規轉辦案件，確保家政行業投訴舉報案件及時受理和按時回復，切實維護消費者的合法權益。五是加強消費警示提高消費者自我保護意識。結合當前家政行業存在的服務質量、中介“皮包公司”、私人介紹業務、預付式消費等問題，及時發布《選擇家政服務要做到“四警惕”、“四注意”》等有針對性的消費警示，提醒消費者要注意家政公司和人員的資質、簽訂合同保障自身權益、預付消費陷阱、家政人員保險是否到位等自我保護措施，引導和培養家政行業健康、理性、科學的消費觀念，防范消費者落入各種消費陷阱。

　　二是充分加強溝通協調合作，形成多部門間工作合力

　　我局作為提案的主辦部門，充分加強與區人社、區民政等部門的溝通協協調與合作，形成工作合力來加強對家政服務業的監管。區民政局提出從四個方面加強監管。一是推進建設村（居）介入制度。依托村（居）委會進一步監督管理轄區內家庭清洗、清潔、保姆、小時工、維修以及老年人護理等多種類型的家政業務；推進建設村（居）公共服務中心介入制度，開設窗口按就業登記渠道辦理家政服務人員的登記（提交身份證復印件等相關資料），以及松散的從業人員（包括親屬型家庭服務人員）應在所屬村、居公共服務中心進行登記（主要針對入戶型、親屬型的家政服務工）。二是建立家政人才培訓機制。把家政服務基礎技能培訓納入社區職業教育體系，建立家政專業、方向專門人才培訓機制。政府通過提供經費、社區提供場地等便利條件，扶持一些專門從事家政服務技能的專業培訓機構，并納入社區建設計劃。鼓勵家政服務從業人員就近參加各級、各類家政專業技能培訓，逐步實行并推廣家政服務從業人員持證上崗制度。三是設置家政服務站點。建議加大財政投入根據各類社區服務特點，將家政服務納入社區服務工作的重點。在社區服務設施建設和改造過程中，統籌社區內家政服務業場所建設，爭取在每個社區設置一個家政服務站點。四是發揮行業協會作用。以家政服務龍頭企業為主體，鼓勵成立家政服務行業協會，逐步完善家政服務業的行業自律機制，發揮行業指導作用。區人資社保局采取四大工作舉措落實監管職責。一是開展“家庭服務體系”建設活動。重點扶持、培養一批家庭服務龍頭企業，為居民提供安全便利的家政服務。二是強化家庭服務業協會作用。扶持行業協會發展，充分發揮行業協會的服務、協調、維權、規范和指導作用，規范家庭服務業的行業標準，將持證上崗、規范服務等納入行業標準之中，細化的服務質量標準和評價制度。加大家庭服務業職業技能培訓力度，規范從業標準，做好家庭服務人員崗前培訓。完善評價體系，對家庭服務從業人員進行職業技能鑒定并授予相應的稱號，并督促企業與家庭服務人員建立規范的勞動法律關系，從而保障這一群體的各項權益。通過一系列措施，增強家庭服務從業人員的榮譽感，使他們更加熱愛這一行業，努力提高服務水平，全面推進我區家庭服務業進一步發展。三是通過開展各類型招聘活動，拓寬家庭服務業就業渠道。利用我區人力資源市場平臺，大力開展各類型招聘活動。四是通過加強家庭服務業的技能培訓。提高從業人員的職業素質和技能水平，并為家庭服務從業人員免費提供職業指導服務。我區將家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，開展“育嬰師”、“月嫂”、“鐘點工”、“保安保潔”等形式多樣的家政行業培訓班，有效的提升我區家庭服務業從業人員的專業技能。

　　三是探索建立長效工作機制，促進行業健康規范發展

　　隨著城鎮居民收入的增加、二胎化、人口老齡化的進程以及現代生活方式的變化，對于家政服務的需求將持續升高。妥善解決家政服務市場中存在的問題、促進家政服務產業健康發展是事關民生、發展現代服務業的大事。為進一步促進我區家政服務業的健康規范發展，我局將繼續探索建立長效工作機制，與區人社、區民政等部門一起落實部門職責，共同加強對家政服務行業監管。一是積極進行立法建議，形成分工協作的長效工作機制。《家政服務提質擴容行動方案（2017 年）》（發改社會〔2017〕1293號）明確：“由人力資源社會保障部承擔統籌協調推動家庭服務業發展促進就業的責任，商務部按其行業管理職責承擔家政服務業的監管責任，其他部門要充分認識推動家政服務提質擴容的重要意義，各司其職，形成合力，落實責任分工”。但對于快速發展的家政服務行業，現行法律法規還不夠健全、完善。各有關部門在落實部門職責進行監管時還面臨著無法可依或法律規范的規定不夠明確、法律適用存在爭議等問題。因此我局將加強工作調研，結合監管實踐中的工作經驗，積極向上級提出立法建議，進一步建立完善長效工作機制。二是進一步發揮市場監管部門職責，配合行業主管部門加強監管。從市場準入、查處無照經營、年報公示、企業信息抽查、信用監管、消費維權等多個方面加強對家政服務行業的監管。積極配合行業主管部門組織開展專項監管行動，切實維護好我區家政服務行業的市場秩序。三是加強與區經貿招商部門溝通，進一步在家政行業落實規范合同推廣使用的工作。通過規范合同的規范使用，切實明確家政服務提供方與消費者之前的權利義務，有效規范提升家政服務的服務水平，有效維護消費者的合法權益。四是加強與社會保障部門溝通，進一步推動家政行業用工情況的組成登記以及培訓發證和納入社保等工作。通過對家政服務業從業人員的培訓、規范、引導來提升整個行業從業人員的素質、能力和水平。五是充分發揮社區居委的作用，對社區內的家政服務需求進行登記并為行業發展發揮積極作用。社區居委在基層管理、服務群眾方面有著不可替代的作用,我局下一步將建議區政府印發工作方案，明確社區居委在家政服務業發展和監管方面的職能和作用。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高明區市場監督管理局       

　　　　                            2018年7月5日