對佛山市高明區(qū)政協(xié)十屆三次會議提案第017號的答復

                                  明水務函〔2018〕314號

對佛山市高明區(qū)政協(xié)十屆三次會議提案第017號的答復

謝志尚委員：

您提出的《關于多措并舉進一步改善滄江水質的建議》的建議（第017號）收悉，結合實際工作情況，現(xiàn)答復如下：

一、主要措施及成效

2017年以來，我區(qū)實施了史上力度最大的水環(huán)境綜合治理措施，采取引水活源、大力整治企業(yè)排放、強力清理非法畜禽養(yǎng)殖場、限桉控桉等系列舉措，使高明河水質得到明顯改善。全年綜合污染指數(shù)同比下降82.36%，去年5月份以來基本消除劣V類；其中，去年9、10月和今年1、2、3、4、6月均達到考核要求的Ⅲ類水指標。主要措施如下：

（一）全面落實河長制湖長制。

一是推行河長牽頭領治。制定實施《佛山市高明區(qū)全面推行河長制工作方案》，成立以區(qū)委書記徐東濤為總河長、區(qū)長梁耀斌為副總河長的區(qū)河長制工作領導小組，推動高明河各項整治工作扎實開展。二是實行定期巡河機制。落實環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”責任制，區(qū)鎮(zhèn)村三級河長深入河涌、水庫現(xiàn)場辦公，督促整治工作，定期巡查水質黑臭現(xiàn)象、河涌保潔、沿岸工農(nóng)業(yè)污水直排、涉河湖違法行為、河湖岸線違建、新增畜禽養(yǎng)殖場、河湖整治相關工程進展情況等，及時反饋相關信息，實施有效處置。

（二）加大污水處理設施建設投入。

    一是推進鎮(zhèn)街污水處理設施建設。啟動總投資9.24億元的12項鎮(zhèn)街污水處理設施重點工程項目建設，其中高明區(qū)城鎮(zhèn)排水設施建設項目正開展勘察設計，三洲舊圩提升泵站及配套主管網(wǎng)建設工程已完成招標準備動工建設，大成路及河江片區(qū)截污管網(wǎng)建設工程正進行施工、監(jiān)理招標。二是推進農(nóng)村分散式生活污水處理實施建設。啟動總投資9699萬元的100個農(nóng)村分散式生活污水處理設施建設，目前已陸續(xù)動工。三是提升中心城區(qū)第一污水處理廠污水處理標準。啟動總投資6677萬元的第一污水處理廠提標改造工程，將出水標準由國家一級B類提升至國家一級A類，目前已動工。

（三）強力推進畜禽養(yǎng)殖綜合整治。

一是推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理工作，完成47家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理和關閉工作，清拆欄舍總面積2.9萬平方米。二是關閉和清拆限養(yǎng)區(qū)非法畜禽養(yǎng)殖場103家，生豬飼養(yǎng)量減少6800頭，家禽飼養(yǎng)量減少69000只。三是深化治理設施建設工作，完成569家養(yǎng)殖場相關污染治理配套設施建設。四是深入推進蛙類養(yǎng)殖場專項治理工作，全區(qū)共整治蛙場60家，經(jīng)營面積481畝，蛙池24.5萬平方米。

（四）有效開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。

一是開展種植散戶專項檢查，杜絕使用禁限用農(nóng)藥。今年，對全區(qū)種植散戶開展專項檢查22次，出動執(zhí)法人員215人次，抽查散戶65個，抽樣155個；二是建立水稻、蔬菜綠色防控示范區(qū)2400畝，輻射帶動全區(qū)10萬畝水稻和16萬畝蔬菜采用綠色防控技術；三是推廣測土配方施肥，減少全區(qū)化肥使用。累計推廣測土配方施肥技術面積18.5萬畝，全區(qū)農(nóng)戶節(jié)省成本增收1602萬元；四是配合開展第二次全國污染源普查。本年度完成種植業(yè)生產(chǎn)活動，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況等污染普查任務。

（五）鐵腕壓減速生桉種植面積。

出臺了《佛山市高明區(qū)水庫集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹采伐更新管理辦法》等三份限桉方案，2017年縮減林地桉樹面積1.84萬畝,2018年成立區(qū)桉改辦，開展巡查150人次，召開工作推進會12次，縮減桉樹面積5540畝，完成年度縮桉任務27.7%。

（六）加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度。

深化實施“一河一策”，嚴格環(huán)境執(zhí)法，建立企業(yè)環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管與突擊檢查制度，嚴厲打擊違法排污行為。2017年區(qū)環(huán)保部門立案處罰86宗，處罰金額1345萬元，同比分別增長68%和562%。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門加大畜禽養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管力度，全年累計檢查企業(yè)6949間次，發(fā)出責令改正通知337份。強化跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法，加大對尾水直排企業(yè)整治。與南海區(qū)水務部門加強協(xié)作，督促佛山市盈進染織有限公司開展整改，在2017年底該企業(yè)取水許可證到期后不再核發(fā)，并督促其改用自來水供給模式，減少對斷面水質的影響。實施常態(tài)化調(diào)水引水、河道保潔、拋撒有益菌種等措施，提升水質。

（七）全面推行河長制、湖長制深入民心。充分利用報刊、電視、手機APP等各種媒介，精心策劃，運用群眾易于接受的方式，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導，不斷增強公眾對河湖保護的責任與意識，廣泛凝聚全社會力量，營造全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍。一是在世界水日組織市民參與節(jié)水專題活動，并在活動中對河長制湖長制進行宣傳。二是在區(qū)級河長陸續(xù)巡河的過程中，邀請媒體進行宣傳報道，讓市民對河長制有了較為深刻的認識。三是通過公布各級河長辦聯(lián)系方式，讓市民參與對河長制工作的監(jiān)督和對破壞河湖行為的舉報。四是通過與高明電視臺合作，在晚上黃金時段通過廣告，宣傳河長制、湖長制工作與“綠水青山就是金山銀山”等標語。五是將區(qū)級河湖作為試點，聘任關心、支持、熱心參與河長制工作的市民擔任民間河長、社區(qū)警長擔任河道警長。目前共有19名河道警長、24名民間河長，下階段將推廣至鎮(zhèn)級河湖。民間河長履行宣傳員、巡查員、參謀員、信息員、監(jiān)督員、示范員等職責，有效的對河長制湖長制進行了宣傳，鼓勵全社會參與治河護河。六是接到市民電話投訴7次，均及時指派相關部門處理，第一時間將處理結果反饋給投訴人，得到市民的認可。

二、下一步工作思路措施

下階段，我區(qū)著力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照中央和省市統(tǒng)一部署，嚴格落實“水十條”，進一步壓實河長制湖長制責任，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進全區(qū)水環(huán)境綜合治理，確保2018年底高明河水質穩(wěn)步向好。

（一）推進水環(huán)境治理基礎設施建設。

一是加快推進12項總投資9.24億元的鎮(zhèn)街污水處理基礎設施項目建設，重點建設排水管網(wǎng)91.66公里，提升泵站4座、污水處理廠3座，力爭年內(nèi)全面動工。二是抓緊推進100座農(nóng)村分散式生活污水處理設施建設，力保12月底前全面建成使用。三是加快推進中心城區(qū)第一污水處理廠提標改造工程，力爭9月底前全面建成使用。

（二）強化全區(qū)排污管網(wǎng)摸查和修復。

著力破解因鎮(zhèn)街資金困難導致管網(wǎng)維護不到位的問題，組織力量開展覆蓋全區(qū)的排污管網(wǎng)摸查和修復行動，為下一步全區(qū)統(tǒng)一運營維護打好基礎。目前摸查工作已完成65%，同步開展管網(wǎng)摸查報告和運營維護方案的編制。

（三）調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)范圍，切實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。

一是根據(jù)省、市對高明河水質的治理目標和區(qū)委區(qū)政府決策部署，完成了《佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定方案》（以下簡稱“《方案》”）的編制工作，對區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)面積進行擴展，其中包括增加全區(qū)14條重點河涌及其周邊500米、其余河涌及其周邊200米劃為禁養(yǎng)區(qū)；增加列入河長制的水庫外延30米劃為禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)整后禁養(yǎng)區(qū)約占全區(qū)總面積比例67.4%。二是區(qū)環(huán)保局開展滄江河流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖綜合整治。協(xié)助各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門、國土部門開展畜禽養(yǎng)殖場的綜合執(zhí)法。結合自身職能，環(huán)保執(zhí)法人員引導畜禽養(yǎng)殖場守法經(jīng)營，加強巡查監(jiān)督，防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新增養(yǎng)殖場，或者已被清理的畜禽養(yǎng)殖場死灰復燃繼續(xù)非法養(yǎng)殖。督促畜禽養(yǎng)殖場做好污染防治工作，污染物治理設施要正常運行，確保各類污染物排放達到相關標準規(guī)定。

（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

深化農(nóng)業(yè)支持保護制度改革。全面落實糧食安全責任考核和耕地保護責任考核工作任務，深入推進農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革，積極推進高標準農(nóng)田建設，全面提升全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，加快發(fā)展以高值特色花卉和優(yōu)質蔬菜為主的休閑農(nóng)業(yè)和種植業(yè)。建設高水平的發(fā)展載體。集中力量建設一批“主體產(chǎn)業(yè)突出、園區(qū)特色鮮明、規(guī)模效益明顯”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點打造生產(chǎn)、流通、科技、觀光、精品等五種類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，著力扶持一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場等市場主體發(fā)展壯大。

（五）推進農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展。

進一步深化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理，2018年計劃整治485家，對污染較大和無法完成整治的畜禽養(yǎng)殖場進行清理清退。同時，對存欄規(guī)模達到100頭以上的豬場和存欄1000羽以上的養(yǎng)雞場推進污染治理設施建設或配套消納土地實現(xiàn)零排放；科學規(guī)劃養(yǎng)殖水域，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，按照要求劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，保護生態(tài)環(huán)境；聯(lián)合鎮(zhèn)街繼續(xù)開展秸稈禁燒巡查。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫建設，更新并整合“水產(chǎn)品標識溯源數(shù)據(jù)中心”和“水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫”兩大監(jiān)管平臺，逐步推進全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的精準監(jiān)管。

（六）加強林業(yè)生態(tài)建設。

加快推進控桉減桉工作, 嚴格按照區(qū)委區(qū)政府及上級要求，按照已出臺的控桉限桉工作方案加快推進我區(qū)縮桉減桉工作，將高速公路、省道沿線、水庫集水區(qū)域、城市公共綠地等桉樹林作為重點整治區(qū)域，完成全年縮減桉樹面積2萬畝的目標，堅定不移抓好控桉限桉工作。以粵港澳大灣區(qū)高品質森林城市建設為抓手，出臺《佛山市高明區(qū)建設大灣區(qū)高品質森林城市工作方案(2018-2022)》和《關于推進城市生態(tài)綠心群建設的實施方案（2018-2020）》兩份方案，穩(wěn)步推進城市生態(tài)綠心群建設工程、森林小鎮(zhèn)建設工程等項目建設；做好森林碳匯更新改造、林分改造等工作，開展義務植樹及春季造林活動，切實提高我區(qū)森林質效。

（七）開展滄江河流域的重點涉水企業(yè)工業(yè)企業(yè)污水排放口及給排水系統(tǒng)規(guī)范化管理工作。

按照“一清晰，二合規(guī)，三便于”的要求，即排放口和排水系統(tǒng)標識清晰、上圖；排放口設置合規(guī)，排污去向合規(guī)；便于采集樣品、便于監(jiān)測計量、便于環(huán)保部門及公眾參與監(jiān)督管理的要求，對滄江河流域范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展專項整治。

（八）建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)開展聯(lián)合執(zhí)法。

    針對區(qū)域交界地區(qū)，環(huán)境監(jiān)管薄弱；以小企業(yè)為主，整治難度大；涉及跨界問題，協(xié)調(diào)處理流程繁瑣等跨區(qū)域環(huán)境污染問題的難題，我局致力于構建“要明鶴興”聯(lián)合執(zhí)法機制和跨區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機制。一是構建跨市的“要明鶴興”聯(lián)合執(zhí)法機制方面。擬與江門市鶴山市、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣簽訂聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，以實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。二是與三水區(qū)、南海區(qū)簽訂聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，以“共建共享”的理念共同治理跨界區(qū)域環(huán)境問題，努力按照協(xié)議要求，使聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。

（九）加強對滄江河流域范圍內(nèi)涉水企業(yè)的執(zhí)法力度。

一是聯(lián)合區(qū)級各相關職能部門對涉水企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。二是加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，以鎮(zhèn)街巡查、區(qū)級檢查的執(zhí)法聯(lián)動，對企業(yè)形成威懾力度。三是監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動，加強突擊監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)的超標行為一律依法予以處理。

（十）加大宣傳教育力度。

大力宣傳河長制湖長制，不斷增強公眾對河湖保護的責任與意識，營造全社會關注和參與河湖保護的良好氛圍。  

最后，衷心感謝謝志尚委員對我區(qū)多措并舉改善滄江水質工作的關心，祝您工作順利，生活愉快！   

                           2018年7月18日                 

聯(lián)系人及電話：區(qū)啟賢，88212008

公開方式：主動公開