關于對佛山市高明區十五屆人大三次會議代表第077號建議的答復意見

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關于對佛山市高明區十五屆人大三次會議代表第077號建議的答復意見

　　　　      

尊敬的何海清代表：

　　您提出的《關于加強農村集體聚餐活動監管的建議》（第077號）收悉，感謝您長期以來對高明區農村集體聚餐活動監管工作的關心。建議中實事求是地指出了當前我區農村集體聚餐活動監管工作現狀和存在的一些問題，同時，對如何做好農村集體聚餐活動監管工作，提出了非常好的建議，這對于我們進一步做好農村集體聚餐活動監管工作很有啟發和幫助。我局對您的提案進行了認真研究，現答復如下：

    近年來，在區委、區政府的堅強領導和上級部門的指導下，區市場監管局（區食安辦）高度重視農村集體聚餐活動監管工作，堅持“強知道、促規范”的工作思路，以創建食品安全示范城市建設工作為契機，以維護人民群眾“舌尖上安全”為出發點，將農村集體聚餐活動監管工作作為我區餐飲服務監管的重要舉措，穩步推進我區農村集體聚餐監管工作，并取得了良好成效。

　　一、主要工作情況

　　（一）建立相關制度，加強對農村集體聚餐備案工作指導。根據相關法律法規，我區先后出臺了《關于印發<佛山市高明區農村集體聚餐備案管理辦法 (試行)>的通知》和《關于印發<佛山市高明區農村集體聚餐備案(試點)實施方案>的通知》、《關于進一步加強農村集體聚餐備案管理工作通知》，規定了規定農村100人以上（含100人）的各種宴席必須備案，鄉村廚師必須登記，宴會舉辦者必須提前5天向所在村（社區）食品安全協管員（信息員）提出備案申請，并簽訂食品安全承諾書，明確了備案申報、鄉村廚師健康檢查、持證上崗、知識培訓、食品留樣、食品安全事故應急處置等工作方法，對加強我區農村集體聚餐備案工作提供了制度保障。同時，我局監管人員對集體聚餐事前介入，提前審核舉辦方的資質資料、菜單明細，以及從業人員情況，在聚餐當天安排監管人員進駐聚餐現場，查看現場環境情況、原材料索證索票情況、是否按照菜單加工食品、是否存在安全隱患、從業人員的加工操作流程是否符合相關標準。

　?。ǘ┘{入績效考核，層層落實工作責任。我局在村集體聚餐備案實施方案中，明確將各村居食品安全主任、協管員、信息員納入到農村食品安全監管體系中，并且嘗試制定村居食品安全主任、協管員、信息員績效考核機制，進一步鞏固加強各村居食品安全主任、協管員、信息員進行食品安全監管的意愿。同時，我局積極創新，充分利用食品協管員工作微信群，確保食品安全主任、協管員切實履行自身職責 ，食品協管員工作微信群上傳檢查照片，確保第一時間能夠發現問題，處理問題，保障好各村居食品安全，讓群眾吃的健康，吃的安心。 

 　 （三）加強鄉村廚師管理，開展免費體檢和食品安全知識培訓。我局對轄區內鄉村廚師進行了調查登記，掌握轄區內鄉村廚師的基本情況，并將登記情況報各鎮街市場監管分局,建立了鄉村廚師檔案，目前共登記造冊鄉村廚師898名。我局創新農村集體聚餐從業人員管理模式，在全市范圍內率先開展農村廚師免費健康體檢和培訓工作。向區財政申請專項經費，督促鄉村廚師取得健康合格證明和食品安全知識培訓合格證。今年共有429名農村廚師報名參加免費體檢，體檢工作將在下半年陸續開展。

　?。ㄋ模┳龊迷圏c單位的硬件升級改造工作。我局采取試點帶動的方式推進該項工作，在各鎮（街道）均先選取一個村委會進行首先推進。考慮到試點單位祠堂場地狹小且不固定，受各種因素的影響較多，存在較多的食品安全隱患，我局要求試點村委的祠堂進行升級改造。區、鎮兩級相關部門共同幫助試點村委設計廚房布局和生產加工流程，督促試點祠堂完成硬件改造，防止因交叉感染引起的食物中毒。目前，各鎮（街道）農村集體聚餐備案試點都已初步完成墻壁扇白、安裝紗窗、增設洗消池、餐具保潔設施、購買留樣冰箱等硬件上的升級改造。廚房劃分了菜類加工區、肉類加工區、烹調區、備餐區及洗消區等功能分區，各布局流程合理，張貼了明顯標簽，各項食品安全管理制度上墻，讓人眼前一亮。

　　（五）切實加強農村集體聚餐食品安全知識宣傳培訓。在各村委會制作食品安全宣傳欄、宣傳小冊子，將農村集體聚餐中所注意的事項廣而告之，加強村民的食品安全意識。建立食品安全村居行工作機制，定期深入村居開展食品安全知識宣傳。利用農村集體聚餐參與人數廣的特點，開展食品安全的情景式宣傳，廣泛普及食品安全知識。加大預防食源性疾病的知識宣傳，當農村聚餐引發食物中毒等食源性疾病時，要求聚餐活動舉辦者必須及時向鎮食安辦報告，保護好現場，積極配合政府相關職能部門開展醫療救治、現場采樣調查、環境清理消毒等工作。 

　　主要存在問題

　　 （一）關于食品安全風險隱患突出的問題。

　　農村聚餐活動分布范圍廣、數量大，頻次高，宴席上菜品豐富（特別是一些高風險食品也逐漸進入農村聚餐活動宴席中），沒有固定的場所，環境衛生、設施設備差，操作人員健康狀況不明且人員流動性大，食品及食品相關產品來源不明，食品加工過程不規范等一系列食品安全風險存在，隱患突出，極易引發食物中毒等食源性疾病。

　?。ǘ╆P于農村聚餐活動舉辦者的意愿和意識的問題。

　　一是意愿問題，對于《關于做好非經營性集體聚餐備案工作的通知》中對農村聚餐活動舉辦者的相關要求，如100人以上的農村聚餐活動是否向當地監管部門備案，是否遵照《非經營性集體聚餐備案工作流程》，是否主動查看聚餐經營者的備案資質及加工人員的健康證明等工作要求，因為聚餐活動時間、地點的不確定性，依靠監管獲取相關信息的可能性較低，在較大程度上仍依賴于各村（居）及舉辦者的“意愿”；二是意識問題，農村集體聚餐活動舉辦者的食品安全意識普遍不高。

　?。ㄈ╆P于對農村聚餐活動的監管問題。

　　一是村（居）食品安全協管員缺乏專業的食品安全知識，在指導聚餐宴席食品安全上欠缺一定的科學性；二是信息不對稱，造成監管的缺位。如上所述，因為聚餐活動時間、地點的不確定性，依靠監管獲取相關信息的可能性較低，在事前的指導和事中的監管，甚至后續事項的處理上，都可能產生缺位、滯后等情形。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬├^續抓好農村集體聚餐備案工作的開展。

　　我局將通過加強對村居食品安全協管員的培訓，加大績效考核力度，增強對聚餐舉辦者的宣傳教育等方式，提高聚餐備案的數量，強化對農村集體聚餐的監管和指導。定期開展農村集體聚餐食品安全風險隱患排查，落實農村廚師登記制度，實行農村集體聚餐的菜肴、飯食留樣制度，切實保障群眾聚餐食品安全。

　?。ǘ┲μ嵘r村集體聚餐備案工作的實效。

　　我局將依托的“智能協管平臺”對村居的集體聚餐備案工作進行考核和激勵，通過以備案數為依據的量化考核方式，重新分配各村居的食品安全協管經費，打破以往“大鍋飯”方式發放統一工作經費給各個村居的形式，施行“多備案多分配”的分級經費發放制度，激勵各村居積極開展集體聚餐備案工作。

　　（三）注重開展農村集體聚餐備案工作的宣教。

　　我局將進一步加強對村居食品安全協管員的培訓力度，提高其食品監管指導和規范操作能力。同時，大力推進食品安全進村居活動，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，向群眾普及宣傳法律法規和食品安全知識，提高老百姓的食品安全意識和法律意識。    

　　最后，非常感謝您對我區“農村集體聚餐活動監管”工作的關心，歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，希望今后繼續得到您的更多關注和支持。下階段，我區將繼續加強對農村集體聚餐活動的監管，營造安全、健康、放心的食品環境，切實保障人民群眾舌尖上的安全。  

　　　　            

　　　　

　　　　                    高明區市場監督管理局      

　　　　                            2018年7月5日