佛山市高明區人民政府辦公室關于會辦市十五屆人大三次會議代表議案轉建議第20180019號的意見

                                 明府辦案函〔2018〕14號

佛山市高明區人民政府辦公室關于會辦市十五屆人大三次會議代表議案轉建議第20180019號的意見

市國土規劃局：

我區對市十五屆人大三次會議代表議案轉建議《關于新時期加強自然生態文明建設、助推佛山社會經濟轉型的議案》（第20180019號）的會辦意見是：

一、著力推進“多規合一”，實現“一張藍圖”干到底

    2017年3月，我區啟動《高明區“多規合一”規劃》編制工作，預計2018年底完成編制。本次規劃將主要實現以下目的：一是協調高明區不同規劃，逐步打破部門條塊分割和局限，查找差異化圖斑指導相關規劃調整，保障規劃實施，實現“一張藍圖”干到底；二是堅守發展底線，落實國家關于“守住耕地紅線、劃定生態紅線、切實保護耕地”的政策要求，嚴控生態底線，保障生態安全，推進生態文明建設；三是促進集約發展，合理確定城市增長邊界，整合并盤活存量土地資源，優化城市空間布局，實現節約集約利用土地；四是惠及民生，理順公共服務設施、市政公用設施規劃建設項目，提供規劃用地保障，確保各類民生設施落地建設。

二、著力推動《佛山市自然生態文明建設專項規劃》實施，確保重點項目落地

《佛山市自然生態文明建設專項規劃》現已進入規劃實施階段，為高效推進高明區自然生態文明建設工作，下階段，我區將制訂落實自然生態文明建設專項規劃工作方案，明確具體責任單位、配合單位以及責任人，成立相應領導小組，由區主要領導擔任組長，農業林業、國土、住建、水務、城鄉規劃、交通、環保、財政、各鎮（街道）、西江新城等部門負責25個重點項目的具體落實。

三、提請上級部門建立生態補償機制

高明區承擔了佛山市主要生態屏障功能，其中，生態嚴控區劃入457平方公里，占全區面積48.72%；生態控制線劃入 703.65 平方公里，占全區面積75.03%；綠地系統劃入753平方公里，占全區面積80.27%，遠高于全市平均水平，導致我區可開發利用土地少，發展受限。此外，高明區苗村白石坳垃圾填埋場承擔了高明、禪城全部生活垃圾及南海、順德部分生活垃圾，以2017年9月為例，高明、禪城、南海和順德日均運送垃圾量分別為376噸、1427噸、1013噸和3531噸，已遠遠超出苗村白石坳垃圾填埋場的處理能力，導致垃圾填埋場周邊大片植被、水體、土壤受到嚴重破壞，嚴重影響了周邊村民的健康。

    建議上級部門根據“誰受益，誰補償；誰保護，誰受償”這一基本原則，結合主體功能區建設，探索建立分區域激勵型財政政策和生態補償橫向轉移支付機制，對生態補償進行探索與創新，加大對高明區的財政轉移支付力度，實行區別對待的產業政策、土地政策、財政政策和績效考核政策，保障生態保護地區公平發展權。

四、堅守生態底線，嚴格落實綠地管控標準

目前，佛山市已制定《佛山市城市生態控制線劃定規劃》，其中我區劃定生態控制線范圍703.65平方公里，占全區行政轄區面積75.03%，其中一級管制區為344.23平方公里，二級管制區為359.42平方公里。我區各項控制性詳細規劃均按照生態控制線要求進行落實，如涉及生態控制線的調整均按照《佛山市生態控制線管理暫行辦法》執行。同時，根據《關于在控制性詳細規劃編制中嚴格執行公園綠地控制標準的通知》（佛國土規劃通〔2016〕529號）要求，我區嚴格按照人均公園綠地不少于14平方/人的標準編制控制性詳細規劃，確保綠地總量提升。

                          佛山市高明區人民政府辦公室     

                                2018年3月11日

    （聯系人：杜婉玲，聯系電話：88881974）

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