明農村函〔2018〕38號
對佛山市高明區十五屆人大三次會議代表建議第082號的答復意見
黎志華代表：
您提出的《關于規范農村集體資產交易行為，保護農村集體及成員合法權益的建議》的建議（第082號）收悉，感謝您提出寶貴的建議，現答復如下：
一、高明區農村集體資產管理交易情況
近年來，我區高度重視農村集體資產管理交易工作，著重以建立健全相關制度為抓手，以農村集體資產管理交易平臺為依托，不斷創新機制，強化監督體系，在切實規范全區農村集體資產交易行為，保護農村集體及成員合法權益，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村和諧穩定上取得了相當成效。
（一）建立健全規章制度
為進一步規范農村集體交易秩序，確保交易活動的公開、公平、公正，我區于2011年正式印發執行《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》，對農村集體資產交易具體適用范圍、管理交易機構職責、分級交易規則、交易流程、交易監管責任等內容進行了規定。各鎮街相應制定具體實施細則，按各鎮街實際對交易流程等進行了進一步細化規定。同時，我區相繼印發執行《關于進一步規范農村集體經濟管理的意見》、《高明區農村集體經濟組織“三資”管理制度》，促進農村“三資”管理規范化、制度化。
（二）大力推進農村集體資產管理交易平臺
為實現我區農村集體資產管理交易的實時化、信息化監管，從源頭上遏制農村基層腐敗現象，2011年我區正式建立農村集體資產管理交易平臺。將農村集體資產信息和合同錄入平臺，建立登記臺賬，實現農村集體所有資產的增減變化和合同變更動態管理，實行資產交易意向立項、交易信息發布、交易結果公布等交易程序的信息化管理和電子審批。
自2011年至2018年6月20日，我區累計通過農村集體資產管理交易平臺交易2158宗，累計成交年標的16117.84萬元，比累計底價年標的13220.1萬元，增值2897.74萬元，增幅21.92%。其中：2018年上半年交易328宗，累計成交年標的2725.03萬元，比累計底價年標的2241.78萬元，增值483.25萬元，增幅21.56%。通過公平、公開、公正平臺交易，實現農村集體資產保值增值，進一步增加了農民收入，并且從源頭上解決農村矛盾，維護了農村和諧穩定。
（三）建立交易機構
根據《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》，由各鎮（街道）建立農村集體資產管理交易中心，作為農村集體資產網上管理和交易的中介服務、管理和監督機構。配備辦公人員、辦公場所和辦公設備。
（四）創新機制力促交易
為力促各村組積極配合上鎮街交易中心進行交易，我區創新完善各項機制：一是成立全區農村集體資產管理交易和農村財務網上監控平臺建設工作領導小組，組織領導統籌推進；二是建立獎補機制，印發《佛山市高明區農村集體資產管理交易獎補暫行辦法》，在2014年3月到2015年3月，對進入交易中心交易以及備案的村組，以交易成功宗數分類進行獎補。共計獎補387宗，區級獎補25.08萬元；2015年3月到2016年3月，我區繼續實行農村集體資產管理交易獎補工作，共計獎補282宗，區級獎補8萬元。
（五）開展農村集體資產清產核資
在2016年農村集體資產清理核實和“兩個平臺”數據的基礎上進行農村集體資產清查核實和數據填報，針對清產核資中發現的問題，健全完善集體資產監督管理制度。同時在2017年印發《高明區農村集體資產合同監管備案制度工作方案》，進一步強化合同監管和資產交易工作力度。至今，已完成合同紙質備案7880多份。2018年為推進農村集體產權制度改革，全區全面推進農村集體資產清產核資工作。
（六）健全監督機制
1、加大監督執紀力度，深入整治農村集體“三資”管理使用中的微腐敗問題。一是強化宣傳引導積極營造監督氛圍。結合開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭和陽光村務三聯監督平臺建設等工作，利用多渠道開展專題宣傳；利用全區2350組“村村響”廣播進行播報，讓群眾家喻戶曉；深入全區四個鎮（街道）72個村（居）委會派發和張貼宣傳單張20000多張。通過多渠道、多途徑的廣泛宣傳，引導群眾對集體“三資”管理交易等微權力腐敗及黨員干部涉黑涉惡腐敗問題參與監督，營造全民參與、共查共治的監督氛圍。二是加大違紀違法問題線索排查力度和執紀審查調查力度。將懲治“蠅貪”與開展掃黑除惡專項斗爭結合起來，通過暢通信訪舉報渠道，采取線索摸排、明察暗訪、巡察、走村入戶、隨機抽查等方式“走出去”、“沉下去”，深入挖掘問題線索，重點對農村集體“三資”管理使用、扶貧領域等“七類”線索以及村霸、宗族惡勢力等問題線索進行排查。2018年1至4月，累計排查問題線索298條；其中，農村集體“三資”管理使用類53條，約占問題線索總數的17.8%。立案查處農村基層黨員干部違紀違法案件75件，同比增長177.8 %。三是推進重點村（社區）專項巡察監督。按照市委巡察工作部署，出臺《關于開展農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察的工作方案》，將壟斷農村資源、侵吞集體資產等問題列入重點巡察內容，組建3個專項巡察組，于2018年3月對楊和鎮河東社區、明城鎮潭朗村、更合鎮高村村黨組織開展專項巡察，推動全面從嚴治黨向基層“最后一公里”延伸。目前，經初步梳理共發現問題55個，問題線索20條。
2、積極探索完善農村基層微權力監督制約機制。一是探索創建陽光村務三聯監督平臺。在鞏固傳統公開的基礎上，創新推進陽光村務“三聯”監督平臺建設，進一步加強對村（居）務、財務、集體“三資”管理、涉農惠農政策資金補貼等的監管。通過網絡、手機、電視等方式將村（居）民關注的信息定點推送到各村、各戶，實現全方位、立體化、多渠道公開，推動解決集體資產規避上平臺交易、內部監督難等問題，壓縮農村基層微權力在集體“三資”管理使用中“尋租”的空間。目前，陽光村務“三聯”監督平臺建設進展順利，預計于5月底試運行。二是加快完善農村基層微權力監督體制機制。2018年2月，區委印發《佛山市高明區強化農村基層微權力監督三年行動計劃（2018—2020 年）》，明確6個方面23項工作任務，部署從規范權力運行、完善監督制約、強化正風反腐等方面積極探索完善治理機制。目前，《高明區村（居）干部標準化履職清單》《高明區村、社區（公共服務中心）及村（居）民小組成員年度工作績效考核指導意見》《佛山市高明區關于進一步壓實責任加大城鄉基層腐敗和作風問題專項治理工作力度的方案》等系列制度舉措正在抓緊制定或實施，這些綜合治理舉措將促進我區農村基層黨員干部廉潔干事。
（七）建立問責機制
《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》規定，對國家機關工作人員、 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員、農村集體經濟組織（自治組織）有關人員在違反該辦法規定進行集體資產交易的，按規定進行相應問責處理。同時村黨組織領導班子成員和村民委員會成員遵守和履行本辦法有關規定的情況，納入其年終崗位績效考核。
二、農村集體資產管理交易存在問題
（一）農村集體資產交易流程設置不規范
盡管各鎮街根據《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》相應制定具體實施細則，按各鎮街實際對交易流程等進行了進一步細化規定。但也存在例如交易分級管理設置的標準不合理、流程較為繁瑣等問題，無形中給交易管理造成了阻礙。同時，《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》于2011年印發，也需要根據農村發展實際進一步修改和完善。
（二）違規操作的成本少
根據《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》，對應上中心交易但私下進行交易、自行交易不進行備案的行為，至今沒有有效的針對農村集體經濟組織（自治組織）社委會成員（非國家機關人員）的問責機制。區紀委等職能部門不能直接對其加以規制，只能在職能范圍內依法啟動立案監督程序，督促公安機關對違規違法情況加以規制。但若涉及資金較小，未達到立案標準時，只能對這部分村干部進行口頭警告等處理，導致個別村干部通過自行組織集體資產交易獲取個人利益的行為依然存在。
（三）機構人員配備不完善
根據《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法（試行）》，應由各鎮（街道）建立農村集體資產管理交易中心，作為農村集體資產網上管理和交易的中介服務、管理和監督機構。但事實上，各鎮街并無單獨設立農村集體資產管理交易中心。各鎮街農村集體資產管理交易職能主要由各鎮街資管辦（公共資源交易管理委員會辦公室）和各鎮街公共資源交易分中心承擔。
具體職能劃分主要為兩種類型：1、荷城街道：資管辦（為街道農林漁業局轄下組織）負責農村集體資產交易的審核，交易中心則負責交易開標及檔案整理等主要工作。2、楊和、明城、更合鎮：鎮農林漁業局、國土局等對交易材料進行審核，后由交易中心進行交易開標、信息錄入、檔案整理等工作。交易中心中往往只有1名工作人員具體負責所有業務。對于交易業務量較多的荷城街道，往往出現交易完成后遲遲未進行平臺系統補錄的情況。同時，平時招投標已耗去大量時間，工作人員無法做好交易到期后的再發包和合同跟蹤管理等工作。
（四）部分村干部的理財監督意識薄弱、工作積極性不高
原因主要有兩方面：一是手續煩瑣、程序多。農村集體資產交易歷來都是村民關注的重點，也是觸發農村矛盾的多發點，加上農村集體經濟組織社委會成員整體收入不高，部分農村集體經濟組織社委會成員（村干部）的開展工作的積極性不高。二是部分農村集體經濟組織社委會成員（村干部）仍存在沿用以往農村集體資產交易方式謀取不正當利益的想法，不愿將農村集體資產在平臺上進行交易，接受群眾的監督。
三、下一步舉措
為進一步切實規范農村集體資產交易秩序，針對黎代表指出的存在問題，我區往后將在以下幾個方面努力：
（一）進一步完善相關制度
今年，我區將對照新修訂下發的《佛山市農村集體資產交易管理辦法》，結合我區農村實際，將重點對交易方式、交易程序、簡化手續等方面進行進一步細化。至今，《佛山市高明區農村集體資產管理交易辦法》（征求意見稿）已經完成第一次征求意見，修改完善后再次征求意見，預計2018年10月份出臺。
（二）健全監督機制
今年，我區全面推進陽光村務“三聯”監督平臺建設。農村集體三資信息包括農村集體資產管理交易信息將通過平臺實時推送。村民可在平臺上直接舉報投訴，暢通監督渠道。
同時依托開展農村掃黑除惡專項工作，加大農村基層黨員、干部違紀違法線索排查力度，特別是要重點查辦村級財務管理、農村土地征占與補償、故意逃避農村“三資”上平臺交易等涉農案件。
（三）建立健全懲治機制
探索把農村集體經濟組織社委會成員納入公權力監督范圍，組建以紀委、公安、農業農村等部門組成的工作機構，對村居干部進行監督，對規避進入鎮（街）交易中心進行交易的村組干部進行查處。
（四）創新方式方法
一是提請區政府繼續實行農村集體資產交易獎補工作。以獎補促進交易，提高村組積極性；二是依托現有農村“三資”管理制度，例如農村財務管理制度、農村公章代管制度、農村POS機推廣制度、農村集體合同備案制度、農村專項審計制度等等，多管齊下，從側面加強對農村集體資產管理交易的監督管理。
（五）健全機構人員配備
在仍無條件單獨設立農村集體資產管理交易中心的前提下，一是理順各鎮街資管辦的設置，明確其在農村集體資產管理交易中所負責的職能；二是配強公共資源分中心中具體負責農村集體資產管理交易業務的工作人員，楊和、明城、更合鎮應配備至少2名工作人員，其中1名應是法律專業人員；荷城街道則配備至少3名工作人員。
（六）加強基層治理建設
一是探索實現村民小組長、經濟社長、村黨支部書記一肩挑。建議利用換屆時機，物色既是黨員又是經濟社社員的人選作為村民小組長、黨支部書記的建議人選，再引導各村經濟社選社長，確保選好聽黨指揮的農村領頭羊。二是充實村黨組織在經濟組織中發揮領導核心作用。結合黨的十九大關于“堅持黨對一切工作的領導”的基本治國方略，制定出臺有關村（社區）黨組織在農村集體經濟組織中的絕對領導核心作用的政策性文件。三是進一步規范農村集體經濟組織管理。根據區委基層治理領導小組辦公室印發《關于制訂村（居）各類組織工作規則、議事規則的工作方案》通知要求，我局初步擬定了《高明區經聯社工作細則（試行）》、《高明區經濟社工作細則（試行）》、《佛山市高明區人民政府關于印發佛山市高明區農村集體經濟組織選舉指導性意見的通知》（征求意見稿）、《高明區村（居）經聯社議事規則（試行）》、《高明區經聯社監事會議事規則（試行）》、《高明區村（居）經聯社議事流程圖》、《高明區經聯社監事會議事流程圖》等文件，正在征求各單位意見準備印發，進一步規范我區農村集體經濟組織管理。
佛山市高明區農林漁業局（農村工作）
2018年7月23日
聯系人及電話：顏艷芬，88881362
公開方式：公開