明財函〔2019〕35號
B
對佛山市高明區政協十屆四次會議提案
第046號的答復意見
廖志明委員：
您提出的《關于推行參與式預算，提升公共財政績效的建議》的提案（第046號）收悉，非常感謝您對我區財政工作的關心、關注和支持。我局對您的建議高度重視，嚴格落實“一把手”責任制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體負責工作機制，通過深入調研周邊市區參與式預算工作開展情況，結合我區財政預算編制工作實際，對您的建議進行認真研究和辦理，現答復如下：
一、關于參與式預算的調研情況
（一）參與式預算的含義和現狀。
參與式預算是指，讓公民實際參與到政府財政預算決策的整個過程之中，有機會表達民意，進而影響基本公共服務政策的制定、公共資源的配置且有權利對公共服務的支出進行實時有效監督。以此提高政府財政部門對公共服務的關注度，擴大公共服務財政支出，以期實現財政資源得到公平而有效率的配置。
我國“參與式預算”于2005年發端于浙江省溫嶺市的鄉鎮層級，表現為基層民眾參與到鄉鎮政府的年度預算方案的制定、實施過程中，參與的形式為民主懇談。經過民主懇談，政府部門在充分了解民意的基礎上，初步制定財政預算草案，交由人大代表進行審查，對預算不合理的條目作出相應修改。目前，河南焦作市、廣東佛山市順德區等地也在嘗試參與式預算的探索，各地做法各有不同，參與式預算還處于起步階段。
（二）推進參與式預算存在的挑戰和問題。
參與式預算工作在我國發展已經有十多年，但由于眾多因素制約，目前規模、范圍依然較小，發展不快。一是參與式預算工作開展欠缺政策支持和制度保障。目前我國對參與式預算的探索主要源于地方領導的推動和部分研究者的支持，具有較大的隨機性和偶然性。中央、省級政府基本未對參與式預算工作制定相關的工作指引方案或制度規范文件。在此環境下，推進工作遇到障礙時往往無法可依、無章可循，并且容易因領導變動等因素影響工作的連續性。二是較多民生項目是以上級補助資金的形式開展，相關補助資金都有固定的標準、使用方式、開展程序，部分資金有專門的資管管理辦法。對于這類專項資金，難以引入公眾參與。三是部分地方財政缺乏充足的財力保障。預算規模決定著地方政府滿足本地區公眾偏好的能力。民營經濟較發達、財力較充足的地區，公共資源可以更多地投入到公共服務領域。而對于財力不充足的地區來說，財政資金大多用于維持機構的正常運轉和人員支出、債務還本付息支出等，政府財力困難，在民生問題妥善解決之前，參與預算民主的實踐活動，對普通公眾在一定程度上仍舊屬于一種“奢侈品”。四是民眾專業素養仍需提高。一方面一直以來公眾較少介入預算決策過程中，難免存在認知上的障礙；另一方面，由于預算編制的專業性，也為普通民眾參與預算決策過程設置了天然屏障。公共預算要真正實現公眾全面深層次參與，還有很長的路要走。
二、我區相關工作的開展情況
為讓財政預算編制更加科學、財政資金使用更加高效，近年來我區多措并舉，不斷提高社會各領域力量在預算編制、預算執行過程中的參與度。
（一）引入人大評審,實現人大組團調研常態化。一是根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規，我區已正式實施由區人大常委會對財政資金使用開展專家評審的工作。每年的財政預算編制過程中，在完成“一上一下”后，由區財政局向區人大常委會提交“二上”財政預算草案初稿。區人大常委會財經工委經初步審查后，選取部分重點預算單位和重點預算項目，組織專家評審小組進行評審。專家評審小組接到任務后，在規定時間內對評審事項進行評審，并向區人大常委會提交評審報告。區人大常委會財經工委根據專家評審報告，就財政預算草案初稿提出審查報告，提請區人大常委會主任會議研究后形成審查意見。區政府按照審查意見進行修改，形成財政預算（草案）報區人民代表大會審議。其中專家評審小組每次評審從專家庫中選取，規定專家庫由非黨政機關工作人員的專家組成，并且專家必須具有財經方面的高級專業資格。2019年區人大專家評審小組對市容市貌治理購買服務經費、公交運營服務經費、調整優化全區森林樹種結構工作經費等6個項目（合共1.78億元）的實施方案可行性、預算編制的合理性、績效目標的科學性進行了評審，并提出了完善建議和評審結果。二是根據《預算法》第四十五條“人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見”，目前我區已形成常態化預決算草案審查前專題調研。審查預決算草案前，由區人大組織來自企業、基層等各領域人大代表召開專題調研會議，聽取各界人大代表對預決算、預算調整等重大事宜初步方案的審查意見。會后，區財政局根據會議審查意見，并結合實際情況進一步修改完善預決算草案，向財經工委反饋。最后，由區政府將預決算案報告提交區人大常委會審議。
（二）深化預算績效評價工作。從2019年起，區本級各預算單位擬列入年度財政支出項目預算，除去水電費、租金、還本付息、社會保險補貼、義務教育補貼等剛性支出項目外，金額為30萬元以上的年度項目和跨年度項目，都必須納入績效評審對象。根據項目金額，財政支出項目年初預算績效評審項目分為30萬元以上100萬元以下專項支出項目和100萬元以上大額專項支出項目。每個分類里面，根據項目性質，再分為基建大修類項目、設備購置類項目和業務專項類項目三類。30萬元以上100萬元以下專項項目,由區財政局內部科室組成審核小組進行預算績效評審；100萬元以上大額專項資產項目,由區財政局委托中介機構，派出評審專家組進行預算績效評審。評審專家組原則上必須配備財經、項目領域，專業技術等方面的專長人員。根據項目實際需要，成立一個或多個專家組負責評審工作，每組專家五名，并指定一名專家為組長，負責項目的總體評審、提出立項與項目績效目標的修正意見、出具親筆簽名的項目評審意見書等。財政支出項目預算績效評審工作完成后，以績效評審結果為依據編制部門預算中項目支出預算部分，除區政府發文特批外，部門預算中項目支出預算的編報必須為通過績效評審的項目，項目金額原則上低于績效評審確定的金額；未進行項目預算績效評審、績效評審未通過、項目金額超過績效評審金額的，不得編報項目預算，部門預算審核時不予安排。經統計，2019年預算編制100萬元以上項目213個，送審項目188個，涉及財政資金403400.48萬元，評審建議安排金額359607.48萬元，核減了43793萬元，核減率為?10.86%。
（三）落實預決算信息公開工作。我區自2014年起落實財政預決算信息公開制度，從起初公開一級預算部門到現在所有預算單位都必須公開；從起初只公開預算收支總表到現在公開了包括公共預算資金、政府性基金、基本支出、三公經費、政府采購、預算績效、占用資產等數據；從起初的公開時間、公開地址較為分散到現在規定必須在批復后20日內完成并在區政府指定專欄以及單位網站同時公開；從起初自行制表公開到現在使用填報系統錄入數據并監控反饋公開情況。經過多年不斷努力完善，推進政府預算公開，把公眾原來看不見的東西變為充分了解的信息，切實保障民眾的知情權、參與權和監督權。把財政資金的來源和用途，向民眾代表交代清楚，做好預算公開監督反饋工作，虛心傾聽公眾建議，公眾訴求，更好地綜合各個方面的意見，促進了政府預算決策的科學化和民主化，切實提高財政管理水平，使有限的財政資金用在人民群眾最需要的地方。
開展人大評審、調研工作，各界人大代表代表著群眾參與到政府預算安排的探討、評審中，非政府人員的專業領域評審專家也參與到預算的評審監管中；開展績效評價等工作，引入財經、項目領域、專業技術等方面專家參與到預算項目評價中；開展預決算信息公開工作，全區民眾都可以了解到各項財政資金的使用管理情況，并參與到財政預算的監督過程。通過上述工作，使財政預算在編制、執行過程中能夠與社會各界保持溝通，聽取更多代表委員、專家人才、普通老百姓的心聲，收獲更切合實際、可操作、有意義的建議，有效提高了預算編制的全面性、專業性、科學性。
三、下階段工作計劃
參與式預算系未來公共財政發展的必然方向，對提高政府資金使用效率，增強政府公信力等方面都有極大的好處。下階段，我局在現有的法規政策指引下，積極學習周邊先進經驗做法，與區人大等有關部門、專家們共同探討，不斷探索引入各方專業人群參與到預算編制以及預算執行中，提高財政預算質量，并努力把更多關乎民眾切身利益的預算項目納入到人大評審和績效評價工作中。同時，繼續密切關注政策動向并不斷完善自身條件，在合適的時機爭取擴大預算編制、預算執行監督的參與度和覆蓋面。
佛山市高明區財政局
2019年8月7日
聯系人及電話：何怡 88822582
公開方式：主動公開