明組函〔2019〕162號
A
對佛山市高明區政協十屆四次會議提案
第065號的主辦意見
何柳等委員：
你們提出的《加強人才環境建設，實施人才強區戰略》的提案（第65號）收悉，感謝你們提出的寶貴建議，現答復如下：
當前，我區正搶抓粵港澳大灣區發展機遇，加快實現高質量發展步伐。要實現高明高質量發展，人才是第一資源，但目前我區在人才引流方面還面臨著許多問題，如提案提到的“交通便利性欠缺”，“醫療衛生、教育、生活配套等公共資源水平不待提升”，“人才政策成效不明顯”等。針對存在問題，結合提案提出的各項建議，今后我區將進一步加強人才隊伍建設，大力實施人才強區戰略，緊扣創新驅動引才聚才，改革體制機制選才育才，優化政策環境用才留才，為加快融入粵港澳大灣區建設，實現“珠西先進制造高地”的戰略目標提供堅強的人才保證和智力支持。
一、健全人才工作的管理機制和工作格局，確保人才政策積極有效，人才服務工作落實有力。
（一）進一步完善人才工作運行機制。今年以來，我區結合機構改革和市的統一做法，在堅持黨管人才的原則下，理順、優化了人才職能配置。作為招才引智工作的“指揮中樞”，形成了區委組織部進一步加強統籌協調，各職能單位互相協作的工作機制，不斷優化黨管人才的工作機制，推進人才工作有效落實。
（二）強化頂層設計。出臺《關于印發〈高明區落實佛山市人才發展體制機制改革實施意見工作任務分解〉的通知》、《佛山市高明區人民政府關于加強人才工作創新發展的意見》，進一步壓實政府職能部門的主體責任。同時完善鎮（街）人才工作考核體系，有效推進各項工作落實。
（三）繼續完善人才政策體系。目前我區已制定了高層次人才認定評定、培養資助辦法，人才安居、子女入學、人才服務管理辦法等系列政策措施。但是部分政策存在設置條件過高或與實際情況不符的情況，目前我區正對人才政策進行全面梳理和評估,將結合現狀進行優化調整，填補政策空白，如修訂人才認定（評定）標準，結合珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設、鄉村振興等重點工作，將市場需求、個人能力和社會貢獻作納入人才認定的標準等，探索制定符合我區產業導向的政策措施，細化具體指標，加強各項政策法規的銜接，不斷優化升級政策體系。
二、加大對社會公共資源的投入，打造有吸引力和競爭力的人才環境。
提案建議“高明要立足于補公共資源的短板，讓優質的公共資源成為吸引各領域人才安居高明的加分項”，這正是我區人才引流的一個痛點和難點：我區社會公共資源的短板與人才對公共服務數量和質量日益提升的需求矛盾，已成為制約我區人才引進和留住的重要因素。面對這難題區委區政府高度重視，近年來，通過加大公共資源建設投入，極力爭取上級支持，統籌教育、衛生、交通等資源，公共服務水平不斷提升。
（一）教育領域：積極推進教育優質均衡發展。2018年以來，新、復評區級以上幼兒園8所，全區公益普惠性幼兒園占比達80%。扎實做好本地優質生源培留工作，全區中考前100名考生超過85%選擇留在高明就讀。高明一中、區紀念中學、高明實驗中學分別成為市級精品高中、特色高中和新優質高中創建學校，普通高考全區本科上線率比上年提升9.1%，創歷史新高。與美國斯蒂文斯波恩特市簽訂了教育合作備忘錄，廣外佛山外校開辦廣外-帕切利高中，區職校與加拿大羅伯森學院開展聯合辦學，加速提升我區教育國際化合作空間。同時，加快全區基礎教育設施建設，佛山市德恒菁英國際學校、佛山市高明區西江新城小學、荷城街道小學擴容提升工程(沛明小學新建教學樓)等項目相繼建成辦學，滄江中學東側幼兒園和教育設施建設項目、廣東職業技術學院高明校區二期學生和教師公寓及學生第二食堂工程、廣東外語外貿大學附設佛山外國語學校(擴建工程)等項目也已立項并如期推進，進一步優化了我區教育和人才培養水平，在基本實現全區義務教育全覆蓋的前提下，也開始注重教育領域差異化的提升。下階段將實施廣二師高明附校、富灣小學九年一貫制辦學，滄江中學、滄中附小集團化辦學等改革，探索區內基礎教育集群式組團發展新模式，更好實現優質教育資源輻射引領、共建共享。
（二）醫療衛生領域：不斷提升醫療衛生水平。積極推動區人民醫院實施佛山市高水平醫院建設“登峰計劃”，爭取通過“三甲醫院”評審。深化市中醫院與區中醫院緊密型醫聯體合作，提升醫療衛生服務基礎建設水平。
（三）交通領域：加快立體交通網絡建設。交通是影響人才引進的一項重要因素，當前我區面臨珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設的重大歷史性機遇，為搶抓機遇，將交通劣勢轉化為引才優勢，我區加快構建“水陸空鐵”立體交通格局，打造灣區西部綜合交通樞紐。積極推動珠三角樞紐（廣州新）機場建設，推動城際軌道、高快速公路等引入珠三角樞紐（廣州新）機場；全面完善高快路網建設，積極推動佛山一環西拓南環工程，高恩高速已于4月建成通車，同時大力配合開展肇明高速、佛肇高速規劃建設，啟動富龍西江特大橋建設，加速融入灣區一小時生活圈；密切配合開展高鐵規劃建設工作，目前佛山地鐵二號線二期正在開展前期研究工作，高明現代有軌電車示范線將于12月投入試運營。
三、探索各領域管理及激勵制度改革，積極引導和發揮人才的積極性。
（一）教育人才隊伍：堅持以實際工作量和業績效果為主要依據，實施按勞分配、多勞多得、優績優酬原則的基礎上，我區重新出臺公辦中小學校績效工資改革實施方案，適當拉開教師績效工資收入分配差距，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的教師傾斜。
（二）醫療衛生人才隊伍：深化公立醫療機構薪酬制度改革，加強對引進高層次人才薪酬分配的指導。2018年12月，我區根據上級要求，在深入調研的基礎上，制定并印發了《佛山市高明區公立醫院薪酬制度改革試點實施細則（試行）》等規范性文件，對區人民醫院、區中醫院實施薪酬制度改革試點。鼓勵試點公立醫院針對高層次人才采用協議工資、年薪制、項目工資、特別補貼、一次性獎勵等分配方式；鼓勵試點公立醫院建立健全科技成果轉化內部管理與獎勵制度；規定醫院高層次人才的收入分配經區有關部門批準、備案后可在單位績效工資總量外單列核定。通過一系列措施，對公立醫院引進高層次人才在薪酬待遇方面給予較為靈活的自主權限，鼓勵并促進公立醫院高層次人才引進工作。此外，出臺了《關于進一步完善我區基層醫療衛生機構績效工資制度的意見》，對基層醫療衛生機構績效工資制度進行完善。
四、制定重點產業人才開發路線圖和技能人才振興計劃。
目前全區共有各類人才13.36萬人，其中，產業人才11萬人，占比達82.3%。全區有高層次人才1374人，同比增長14.9%，有中級以上技能人才27345人，其中高技能人才12017人，同比增長3.3%，重點產業人才和技能人才實現穩步增長。
（一）加強重點產業人才積聚。以重點產業緊缺人才引進行動計劃和三大人才工程為抓手，建立立體化的重點產業人才開發路線圖和工作鏈，通過區內各類人才平臺和載體，加強人才扶持政策宣傳，為企業引進各類人才提供政策咨詢和支撐。
（二）加強重點產業和技能人才培育工作。今年上半年已培訓各類技能人才2058人，發放技能晉升培訓補貼731人共116.85萬元，積極組織企業參加習近平新時代中國特色社會主義思想和黨史國史國情省情市情教育培訓1300多人次，培養一批符合新時代需要的人才。將高級技工學校作為全區技能人才培養示范基地，帶動民辦培訓機構開展技能培訓，不斷擴大技能人才培訓規模。同時，推動職校與龍頭企業建立人才培養合作聯盟，強化技能人才梯度培養，對全區產業升級進行持續的技能人才供給。
（三）加強產學研合作。進一步健全完善與國內高等院校合作引才長效機制，推進與西安理工大學、西安工業大學各項合作，先后組織80多家次企業到西安、武漢、長沙等地高校開展政校企合作及人才推介、產學研合作及科技成果轉化對接洽談活動，探索建設技術轉移中心、研究生聯合培養（實踐）基地、人才驛站、技師工作室等，著力加強雙方在人才引進與培養、科技成果轉化、科技創新平臺建設等方面的合作。在區內加強與廣職院的合作，打造了我區重要創新平臺之一——“廣東高明產業創新研究院”，為我區企業提供人才培養和技術研發支持。
五、重視鄉村振興人才，填補鄉村振興人才政策的空白。
鄉村振興工作是我區當前工作的重中之重，區委高度重視，建立了工作機構和運行機制，成立了區委實施鄉村振興戰略領導小組，下設了9個專項組和1個辦公室，并明確了責任單位和職責分工，其中，人才振興專項組由區人力資源社會保障局牽頭，區委組織部、區農業農村局、區教育局等12個部門共同參與，具體負責推動人才振興相關工作。針對提案建議“制定鄉村振興人才的標準、評定方法和人才政策，培養和吸引一批鄉村緊缺急需人才”，盡管目前國家、省、市還沒有出臺相應的鄉村振興人才標準和政策，但我區將加強調研，今年在優化調整人才政策時，把鄉村振興人才納入人才分類中，并探索制定符合我區實際的鄉村振興人才標準和相關激勵措施，引進和培育一批鄉村緊缺急需人才，助推鄉村振興建設。
六、高標準謀劃建設了“高層次人才服務專區”。
為進一步聯系凝聚我區各領域高層次人才，增強人才歸屬感，全面搭建人才、政府和社會的橋梁，我區對標市級標準，謀劃建設一個約500㎡的高層次人才服務專區，努力把高層次人才服務專區打造集政務服務、生活服務、文化服務、科技服務、創業服務于一體的人才服務平臺，營造優良的引才留才環境。目前，高層次人才服務專區已開展了選址調研論證工作，選址初步確定在西江新城文化中心。
七、建設人才信息管理系統。
2016年，我區已建立了高明區人才信息管理系統，并陸續建立高明人才工作、人才高明微信公眾號、高明區人才信息管理系統等一系列網上服務平臺，建成了高明的人才信息服務網絡建立設置工作動態、政策法規、辦事指南、人才服務、人才載體等欄目，發布人才政策和人才需求信息，做好情況推介和政策咨詢，為企業引才和人才創新創業提供全方位服務。自開通以來，服務各類人才28000多人次。同時，運用大數據技術，整合分散的人才信息資源和管理服務資源，打造“兩庫三平臺”人才大數據庫（人才信息數據庫、急需人才信息庫、人才申報入庫平臺、高層次人才申報平臺、人才工作網服務平臺），有效提升了人才管理服務信息化水平，初步實現人才信息“一人一檔”精確高效管理和全區人才信息數據無縫對接。針對提案建議“持續跟蹤高明戶籍或在高明有生活學習經歷的年輕人才群體”，目前，團區委、區教育局等相關部門正在探索建立本地優秀畢業生信息追蹤工作機制，持續跟蹤高明戶籍或在高明有生活學習經歷的年輕人才群體，對在高明區出生的，或在高明區入學生活的，或在高明區畢業的學生進行有效跟蹤，避免本地人才流失。下階段，我區將不斷完善人才信息管理系統，積極與市溝通對接，爭取市級資源，依托佛山人才卡服務平臺，增加符合我區人才層次結構的功能模塊，為開展精準人才服務提供基礎保障。
八、實施多元化和高標準的高層次人才安居工程。
（一）完善人才落戶政策。根據市、區戶籍管理政策，我區現有引進人才入戶、購房入房、穩定居住就業入戶、積分入戶、直系親屬投靠入戶、集體戶掛戶等入戶政策，人才只要有落戶愿望，即可在眾多途徑中選其一入戶。并在各鎮街設立了相應的人才集體戶，方便人才在工作地就近落戶。據統計，在人才落戶集體戶方面，近三年來共引進人才落戶411人，其中先落戶后就業43人，每年人才落戶均保持平穩增長。
（二）加強人才安居房建設。為切實解決我區企業反映的住房問題和人才住房需求，為企業人才提供生活周轉房，吸引更多人才到我區就業、創業，增強我區人才吸引力，我區結合實際已落實人才安居房122套,其中荷城街道歡成街(即水產市場)82套,西江新城景泰藍灣40套，據統計，目前共入住人才安居房96人，基本滿足我區企業相關人才入住需求。同時，2017 年來在出讓地塊條件里增設“配建人才住房”的要求，目前已在西江新城和沿江路落實配建人才住房項目共13000平方米，將來，隨著更多地塊成功出讓，我區人才安居房的品質也將大大提升，更好地滿足各類人才住房需求。
（三）認真落實人才安家、租房補貼等政策。近年來，我區認真貫徹落實新引進博士博士后、中初級人才等優惠政策，對引進人才發放安家補貼和租房補貼。其中，今年為全職新引進的3名博士和高級職稱專業技術人才辦理安家補貼申請手續；近兩年，為131名重點產業人才、中初級人才發放人才租房補貼88.2萬元。
針對提案內容，下階段，我部進一步加強統籌，為各類人才提供更加優質的服務，不斷吸引和留住更多人才，努力形成人才聚集洼地，為高明產業發展作出積極貢獻。
中共佛山市高明區委組織部
2019年8月15日
聯系人及電話：鄧敏霞 88661280
公開方式：公開
粵公網安備 44060802000036號
