對佛山市高明區政協十屆五次會議提案019號的答復意見

　　                                                                                                                                  明民函〔2020〕251號

　                                                                                                                                                    　  A

　　對佛山市高明區政協十屆五次會議提案

　　019號的答復意見

賀海蘭委員：

　　您提出的《關于先行發展養老產業，建設粵港澳大灣區高明康養之都的建議》（第019號提案）收悉，感謝您對我區老年社會福利事業的關注。現將我區養老產業建設情況答復如下：

　　一、本區養老服務的基本狀況

　　為積極應對人口老齡化面臨問題，我區進一步加快養老服務體系建設，通過積極盤活盈余養老床位實現公辦養老機構的普惠性、推動社工服務進駐養老機構、大力扶持民辦養老機構發展等措施，努力促進我區養老事業突破和發展。

　　(一)加強養老機構發展。一是積極盤活盈余養老床位。針對鎮（街道）公辦養老機構床位空置率偏高的問題，我局要求鎮（街道）敬老院開展自費老人托養業務，合理調整收費標準，在滿足特困供養人員入住的前提下，吸收自費老人入住，進一步提高床位的使用率。經區發展改革局批復，各鎮（街道）敬老院都對外接收自費老人入住，實現了公辦養老機構的普惠性。二是推動社工服務進駐養老機構。針對養老機構服務內容相對單調的現象，采取投入慈善資金購買社工服務方式，推動社工服務進駐鎮（街道）敬老院、民辦養老機構，運用專業社工手法，提供特色及個性化服務，豐富老人精神生活。三是大力扶持民辦養老機構發展。今年1月，我區印發《佛山市高明區民辦養老機構扶持實施辦法》（明府辦〔2020〕1號），對符合條件的民辦養老機構給予扶持和優惠。新建、改建和擴建民辦養老機構而新增加的床位可申請新增床位資助，按照每張床位一次性資助6000元標準執行。民辦養老機構收住本區戶籍、年滿60周歲的老人，經評估后按護理等級給予100至150人/月運營資助。辦法還明確了其它相關部門扶持和優惠措施。

　　(二)深化社區養老服務。一是積極推進居家養老服務。為全區在冊救濟“三無”孤老、低保戶里70歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人、低收入孤老等“十四種”居家養老服務對象約350名提供生活照料、家政服務、心理咨詢、緊急援助等養老服務。今年以來投入居家養老服務資金94.5萬元，全年預計投入126萬元。二是積極推進社區長者飯堂建設。近兩年來，我區共投入慈善資金44.5萬元，通過購買服務的形式，啟動“舌尖上的幸福——社區長者飯堂項目”和“樂善長者飯堂項目”，為嶺南社區和廉租房小區等的貧困、殘疾及高齡長者提供就餐服務，解決這部分特殊長者吃飯難的問題，減輕子女養老負擔。兩家長者飯堂從啟動至今，共為742名長者提供用餐62760餐次。

　　二、積極推進社區養老服務點建設

　　今年，我局將社區居家養老服務列入重點工作之一，擺上重要議事日程來抓。結合本區實際，積極探索建設一所區級綜合式社區養老服務點。經過前期篩選，確定將位于高明區荷城街道躍華路靖安街怡安巷18號即現在區婚姻登記處改造成為區級社區養老服務示范點，場地面積約240平方米。該示范點位于城區居民區，交通便利，將可為周邊老人提供便捷、多層次、多樣化的居家養老服務需求，提高老年人生活質量。項目概算投入約需80萬元，我局向市民政局申請下撥項目資金30萬元，鑒于建設資金不足的問題，已將缺口資金列入了2021年預算專項資金申請，爭取區級相應配套資金。待區婚姻登記處搬遷后（預計今年12月），我局將全力推進示范點建設，提前做好項目規劃、設施設備配套采購以及資金配備等，借鑒先進市、區經驗和做法，通過以此服務示范點為契機，以點帶面，將在各鎮（街道）全面鋪開推廣社區居家綜合性養老服務，進一步促進全區養老服務事業快速發展。

　　三、以發展養老產業為契機，推動粵港澳大灣區高明康養之都建設

　　（一）積極協助推進高明區福利中心區人民醫院醫養結合項目。為推進我區養老產業的發展，進一步完善和提升養老服務的水平和質量，充分利用區人民醫院在老年病診治、護理康復等技術優勢，在區人民醫院婦幼院區建設高明區福利中心區人民醫院醫養結合大樓，以推動養老服務與醫療衛生的融合發展。醫養結合項目定位為醫療與養老相結合的綜合性服務中心，應用現代管理理論，同時充分利用高明區人民醫院現有的醫療資源，打造一個全新概念的復合式綜合性醫養中心，以滿足不同老年人的不同需求，為老人提供滿意的健康和養老服務，主要包括老年公寓、老年文體活動中心、醫療康復中心、老年營養膳食中心等，將為入住的老年人提供集生活、休息、保健、娛樂、醫療于一體的綜合服務。建成后將通過“醫養結合”型養老新模式，解決我區老人的養老及就醫問題，實現“老有所依”和“老有所醫”。目前，該項目工程如期進行中，預計在2021年9月底前完成主體工程建設。

　　（二）建立醫養康養融合發展的運行機制和服務模式。按照方便就近、互惠互利的原則，區中醫院、慢病站、各社區衛生服務中心等醫療機構分別與轄區內10家養老機構簽訂服務協議，提供健康體檢、健康咨詢、慢病隨訪、上門治療各種常見疾病等服務，為養老機構提供醫療保障服務。

　　（三）開展家庭病床和社區康復護理服務。我區9家社區衛生服務中心（衛生院）均開展了家庭醫生和家庭病床服務，為行動不便的老年人開展便捷、優質的上門服務，得到了群眾的認可和稱贊。家庭醫生團隊為老人進行健康評估，并提出健康維護建議，對行動不便的老年人、生活不能自理重病患者、殘疾人、80歲以上老年人約11700人提供家庭醫生簽約服務的上門服務。今年以來，全區共建立家庭病床343床次。區中醫院、楊梅醫院和更合鎮中心衛生院試點開展了社區康復護理服務，為居家的康復老人提供護理服務。

　　（四）推進文化健康教育下沉。結合農村養老產業建設，大力推進農村公益數字電影放映、送戲下鄉、“全民綜藝大舞臺”、“鄉村百花園”系列活動等基層文化活動的開展，進一步提高廣大老年群眾文化獲得感。依托區慢性病防治站建立健康教育基地，對社區群眾開展健康教育培訓，同時以9家衛生院、社區衛生服務中心為陣地，為居民免費提供健康教育折頁、健康教育處方和健康小冊子等進行健康教育宣傳。教育基地每年制定培訓計劃，主要圍繞健康素養66條對村居開展健康教育培訓，向全區居民傳遞衛生健康知識、疾病防治知識，推動基本公衛及家庭醫生工作開展，創造有利于健康的生活環境，提高農村群眾的健康意識，促進農村群眾養成健康生活方式。

　　四、存在問題

　　（一）場地選址難。除荷城街道地處中心城區人口較密集外，其余３個鎮的居住人口相對分散，大部分孤寡、獨居、空巢老人分散在農村居住，且出行不便，難以找到可覆蓋周邊所有老人的合適場地來建設養老場所。

　　（二）缺乏資金保障。我區養老事業以財政支持為主，慈善公益為輔，但我區的經濟仍處于發展階段，財政資金和慈善資金有限，缺乏充足的資金保障，限制了養老事業的進一步發展。

　　五、下階段工作措施

　　（一）成立發展養老產業工作機制。建設粵港澳大灣區高明康養之都是一項長期性、系統性工程，涉及政府多個職能部門，需要進行大量的工作，成立工作機制能夠統籌開展各部門關于發展養老產業的相關工作，有效協調解決各有關部門在發展養老產業工作中遇到的困難和問題，加快粵港澳大灣區高明康養之都建設速度。區發展和改革局現正組織編制《佛山市高明區人口發展規劃（2020-2030年）》，該規劃對預測我區老齡化程度及指導養老產業的發展將起到重要作用，作為規劃發展養老產業的數據支撐,指導我區養老產業的長遠發展。

　　（二）加強宣傳，凝聚共識。利用報刊、電視、電臺、互聯網等媒介，廣泛開展人口老齡化形勢和養老服務理論方針政策的宣傳，報道促進養老服務業發展的先進做法和經驗，凝聚全社會積極應對人口老齡化意識，促使更多的人關心、參與、支持養老事業。

　　（三）強化規劃，保障養老公共服務用房。結合地區人口規模和用地周邊公共服務設施的具體設置情況、使用需求，合理確定配建居家養老服務中心、托老所、文化活動中心等養老公共服務用房及其大致坐落位置。在劃撥國有性質留用地時，我區將嚴格按照地塊規劃要求將相關養老配建要求在《劃撥決定書》中予以明確。加強對農村集體建設用地的規劃，鼓勵優先利用村集體建設用地用于發展養老、康養服務，支撐農村養老服務體系，屬地鎮街在接收老年活動中心、托老所、居家養老服務中心等社區用房后，合理利用，打造養老產業。

　　（四）圍繞本土特色，堅持融合發展理念，充分利用現有設施發展養老產業。我區現有可用于發展養老產業的資源比較豐富，但未將其充分運用到養老產業發展工作中。可結合本區綠色健康文化旅游產業帶建設，積極推行“粵菜”師傅工程，以美味佳肴吸引周邊群眾來訪，帶動“農家樂”、鄉村旅游發展，推進鄉村振興建設，促進醫療、健康養生、旅游文化與養老相融合，發展健康養老產業，激發經濟與民生發展新動能。通過招商引資，因地制宜，將符合條件的村舍民宿統籌建設與養老產業相結合，推動鄉村振興戰略落地生根。

　　（五）加大扶持力度，提供優質養老服務。加強對民辦養老機構扶持力度，協助鏈接社會資源，鼓勵引入醫療、社工等專業手法發展特色項目，向社會提供更具個性化的養老服務。加大本區養老產業的推介力度，加大專業人員的引進力度，加強對養老機構監管力度和培育力度，使我區養老機構主動加入到先行發展養老產業中，充分享受到粵港澳大灣區高明康養之都建設成果。

　　（六）加快推進“互聯網+養老”服務建設。借鑒周邊先進地區的發展經驗，計劃以荷城街道為試點建立居家養老信息平臺，用于日常工作管理、老人數據采集、服務對象定位、志愿者團隊組建等，提供緊急救助、生活幫助、主動關懷和健康服務的功能，實現線上養老服務信息平臺和線下養老服務機構的充分融合。積累信息化工作經驗和技術，提高本區養老服務能力。借助鄉村振興戰略新形勢的有利時機，探索在鄉村示范點積極實施養老服務信息惠民行動計劃，推進養老服務機構信息化建設，拓展養老機構專業化服務的惠及面，推進養老、保健、醫療服務一體化發展，進一步完善全區城鄉老年人電子健康檔案。借助星光老人之家，探索社區互助養老模式，建立志愿者互助養老，建設鄰里互助養老服務點，支持社會組織、志愿機構和企業等推進老年社區日間托養照料。

　                                                                               　   佛山市高明區民政局

                                                                             　　      2020年10月18日

　　聯系人及電話：陳紅蓮，88881562

　　公開方式：主動公開