明政數(shù)函〔2020〕19號
A
對佛山市高明區(qū)政協(xié)十屆五次會議提案
第021號的答復(fù)意見
蘇小彤委員：
您提出的《關(guān)于加快落實(shí)我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的建議》提案（第021號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金業(yè)務(wù)開展情況
（一）現(xiàn)行管理制度。根據(jù)國家、省、市推進(jìn)“放管服”改革的工作要求，近年來市相關(guān)職能部門為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在工程保證金領(lǐng)域先后出臺了《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等6部門關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等6份制度文件（詳見附件），對工程保證金管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。我區(qū)現(xiàn)階段保留實(shí)施的工程保證金主要有四種，分別為投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。目前，區(qū)人資社保局、住建水利局、交通運(yùn)輸局、政務(wù)數(shù)據(jù)局等部門在日常監(jiān)督管理過程中均統(tǒng)一執(zhí)行市上述6份工作文件，未另行制定我區(qū)的管理規(guī)定。
（二）制度執(zhí)行情況。在市工作文件印發(fā)后，區(qū)相關(guān)職能部門通過網(wǎng)站公布、召開政策宣貫會、日常監(jiān)督檢查等方式，及時(shí)將文件精神向管理對象進(jìn)行了傳達(dá)和宣講，各項(xiàng)目建設(shè)單位已普遍知悉在工程保證金領(lǐng)域推廣使用擔(dān)保保函的要求。目前我區(qū)的工程保證金實(shí)施情況如下：
（1）投標(biāo)保證金。根據(jù)《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等6部門關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，自2019年11月1日起，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人可以采用現(xiàn)金或者銀行保函、工程保證保險(xiǎn)保單、專業(yè)工程擔(dān)保公司保函等擔(dān)保保函中一種或多種提交方式，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用擔(dān)保保函方式。在政策執(zhí)行初期，受佛山市公共資源交易信息化綜合平臺的系統(tǒng)設(shè)置限制，招標(biāo)人暫時(shí)無法接收投標(biāo)保函，普遍要求以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置調(diào)整及新的招標(biāo)文件范本印發(fā)，6月份以后掛網(wǎng)招標(biāo)的項(xiàng)目已全部接受現(xiàn)金和保函兩種形式遞交投標(biāo)保證金。在今年1至8月掛網(wǎng)并完成開標(biāo)的63宗（次）項(xiàng)目中，允許以保函形式提交投標(biāo)保證金的項(xiàng)目有43個(gè)，其中投標(biāo)人選用專業(yè)工程擔(dān)保公司保函形式提交的項(xiàng)目有30個(gè)，占比69.8%。
（2）履約保證金。全區(qū)依法必須招標(biāo)的各工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人均能認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級工作要求，在今年1至8月掛網(wǎng)并完成開標(biāo)的63宗（次）項(xiàng)目中，允許以保函形式提交履約保證金的項(xiàng)目有61個(gè)，占比96.8%，另有2個(gè)項(xiàng)目未要求提交履約保證金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月30日，2019年11月1日以后依法必須招標(biāo)的房屋建筑工程項(xiàng)目（以申報(bào)施工許可時(shí)間計(jì)）共有11個(gè)，據(jù)查“佛山市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺”的“保函公示”內(nèi)容以及向建設(shè)、施工單位了解，以上項(xiàng)目的履約保證金都有使用保函的情況。
（3）工程質(zhì)量保證金。由于市相關(guān)工作文件未對質(zhì)量保證金的提交方式進(jìn)行明確限制，雖鼓勵(lì)招標(biāo)人采用擔(dān)保保函方式，但招標(biāo)人為便于加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管控、簡化工程質(zhì)量保證金扣罰程序，普遍采用的是將工程結(jié)算價(jià)的3%直接轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量保證金的形式。此種方式為業(yè)界普遍采用，目前尚未收到投標(biāo)單位的異議。
（4）農(nóng)民工工資保證金。根據(jù)2020年1月20日起施行的《佛山市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》，我市工程建設(shè)領(lǐng)域的工資保證金采取工人工資支付保證保險(xiǎn)、銀行保函和現(xiàn)金繳存的方式繳納，鼓勵(lì)通過工人工資支付保證保險(xiǎn)、銀行保函的方式繳納。《辦法》的出臺，較大程度地減輕了我區(qū)工程建設(shè)單位的資金周轉(zhuǎn)壓力，據(jù)區(qū)人社部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)今年1月20日至7月23日保證金繳存?zhèn)浒疙?xiàng)目共27個(gè)，涉及金額共計(jì)2814.11萬，其中現(xiàn)金繳存11個(gè)，金額198.60萬，銀行保函1個(gè)，標(biāo)的金額586.86萬，保險(xiǎn)保函15個(gè)，保險(xiǎn)標(biāo)的金額2028.65萬，累計(jì)為16個(gè)建筑企業(yè)減負(fù)約2500多萬元。
二、存在的主要問題
《佛山市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》目前的擔(dān)保適用范圍僅限于銀行保函和保險(xiǎn)公司保函，在實(shí)施過程中，未涵蓋到有資質(zhì)的擔(dān)保公司或者小額金融公司。在《辦法》出臺前，我區(qū)人社、住建水利、交通等部門都積極反映相關(guān)問題，按照市的反饋意見，因建設(shè)領(lǐng)域工人工資涉及面廣、社會影響比較敏感，出現(xiàn)工資糾紛時(shí)往往數(shù)額巨大、處理時(shí)效要求短，對擔(dān)保公司的現(xiàn)金儲備規(guī)模等都有較高的要求，市相關(guān)部門目前難以界定相關(guān)公司的實(shí)力，為穩(wěn)妥起見，《辦法》先行在銀行和保險(xiǎn)公司試行。
三、下一步工作方向
1.區(qū)各職能部門將通過“雙隨機(jī)、一公開”的形式強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，抓好現(xiàn)行工作制度的貫徹執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)部門間的溝通配合，對工程項(xiàng)目保函的真實(shí)性及其執(zhí)行情況的進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，對投訴反映的保函問題進(jìn)行核查。對于建設(shè)、施工單位提供虛假保函的，予以通報(bào)批評和誠信扣分，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。對于擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具虛假保函、不按合同約定及時(shí)賠付等違法違規(guī)的失信行為，要將相關(guān)情況抄送銀保監(jiān)部門，并在相關(guān)網(wǎng)站上曝光，對今后由其出具保函的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位廣泛采取擔(dān)保保函的方式收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，進(jìn)一步降低項(xiàng)目參建單位的負(fù)擔(dān)。
3.對提案反映的問題，區(qū)人社部門將會聯(lián)同建設(shè)領(lǐng)域的其他行業(yè)主管部門，積極向市相關(guān)部門反映，盡最大的努力為有資質(zhì)的擔(dān)保公司和金融公司爭取，扶持我區(qū)相關(guān)公司的發(fā)展。
佛山市高明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2020年10月19日
聯(lián)系人及電話：劉基敏，88618232
公開方式：主動公開
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