對佛山市高明區十五屆人大五次會議代表建議第031號的答復意見

                                                                    　　明發改函〔2020〕242號

                                                                              　　A

　　對佛山市高明區十五屆人大五次會議代表建議第031號的答復意見

嚴秀芳代表：

　　您提出的《關于制定打擊非法經營成品油活動實施細則的建議》（第031號）收悉，感謝您對打擊非法經營成品油活動的關心，更感謝您提出中肯與專業的建議。現答復如下：

　　非法經營、儲存、運輸成品油行為，不單對社會造成嚴重的安全隱患，而且這些油品大多沒有合法來源，品質低劣，對大氣污染嚴重。我局作為成品油市場綜合整治工作的牽頭單位，一直以來高度重視該項工作，將綜合整治作為重點工作來抓,主要開展了以下幾方面的工作：

　　一、加強組織領導，強化成品油市場整治體系建設

　　為落實監管責任，維持良好的成品油市場秩序，2018年8月，我區就已印發了《關于開展佛山市高明區打擊成品油非法經營行為專項行動的通知》，該方案明確由區經貿招商、公安部門牽頭，市場監管、環保、交通、安監、稅務、漁業、打私辦、海事等單位和相關企業按各自工作職責，負責開展深入打擊成品油非法經營行為專項行動。同年9月，區政府又印發《佛山市高明區成品油市場綜合整治工作方案》，并成立了由區委常委任組長的領導小組，明確要求各有關部門、各鎮（街道）要進一步統一思想認識，根據方案的責任分工，結合自身職責，制訂行之有效的工作方案，建立成品油市場整治工作的長效機制。但由于成品油市場監管領域沒有一部統一的法律法規，成品油市場綜合整治工作一直都是各級政府的老大難問題。特別是今年7月，商務部廢止了唯一一部涉及成品油管理的《成品油市場管理辦法》，在目前的政策相對真空期，我局主動加強與各職能部門的溝通，尤其是區法制部門的意見和建議，加強對全面工作的把握和引導，通過綜合運用現有法律法規，實現職能互補的方式，力爭做到無盲區無遺漏。

　　二、加強配合協作，積極開展打擊行動

　　成品油非法經營、運輸等行為涉及無證無照經營，制售假劣產品、非法改裝車輛、非法運輸危險化學品等多種違法行為，需要各部門密切配合，實施聯合監管和執法。一方面我局與高明公安分局建立完善溝通會商制度，將打擊非法成品油舉報電話設在110，及時通報有關工作進展，聯合各部門研究解決工作中遇到的重大問題。督促鎮（街道）按照屬地管理原則，結合日常工作加強公路兩旁及建筑工作的巡查，發現非法儲存、經營成品油的窩點馬上組織人員進行打擊取締。另一方面我局加強與各部門聯動，特別是利用公安部門的優勢，通過公安部門自身掌握及通過佛山市石油協會、中石化等部門獲得的信息，建立信息共享機制，使各成員單位及時掌握成品油市場違法違規信息，迅速作出反應，共同開展打擊專項行動。在今年7月20日及9月25日，由公安部門與我局牽頭，聯合市監、交通等多個部門開展聯合打擊行動。其中7月20日查獲非法改裝賣油車輛一臺，報廢的油罐車兩臺；9月25日查獲非法改裝的賣油車輛兩臺，非法運輸的成品油約2.3噸。通過行動，有效打擊了成品油各種違法行為，切實維護了成品油市場秩序。

　　三、加強溝通協調，妥善處理好涉案物品

　　成品油是一種特殊商品，查獲的非法成品油需要存放在符合安全要求的獨立油罐，檢測不合格的需再重新提煉加工。在我區新建非法成品油罰沒儲存點手續復雜，投入大，建成的儲存點用途單一，而且不合格的成品油仍要轉交專業機構，在此情況下，目前我區查獲的非法成品油仍交由中石化代處理。為減少運輸時間，盡快消除現場隱患，我局已與中石化建立聯動機制，對查獲的涉案油品迅速響應，及時啟動。各部門在準備采取打擊行動前，會由我局通知中石化提前準備成品油運輸車輛到達高明，查獲非法成品油馬上清運。遇到突發案件的，則由我局或辦案部門直接與中石化的專職人員對接，迅速啟動中石化內部的處置流程，第一時間派運油車輛對查獲的成品油進行清運。

　　成品油市場綜合整治是一項長期而復雜的工作，需要各部門加強配合，相互補位才能取得實實際際的成效，今后我局將重點抓好以下工作，切實將成品油市綜合整治工作落到實處。

　　一、落實責任，加強整治。積極開展成品油市場整治工作，堅持屬地管理的原則，在當地政府的統一領導下，積極與公安、質監、應急等部門協調配合，形成執法合力，不定期的組織開展執法檢查行動，加大對成品油市場綜合治理力度，重點查處無證無照、證照不符或超范圍經營成品油；油品走私、銷售假冒偽劣成品油和國家明令禁止銷售的成品油；非法流動加油車及流動加油車非法經營等行為，切實打擊違法儲存、經營成品油行為。

　　二、理清職責，強化管理。進一步明確工作職責，做到日常管理盡責到位、應對重要事件相互補位,形成齊抓共管的強大合力。要嚴格依法打擊，加強“兩法”銜接，堅持以事實為根據、以法律為準繩，把好事實關、證據關、程序關、法律適用關，規范文明執法，確保法律效果和社會效果的統一。要創新執法方式，特別是在查扣處置非法經營器具、油品方面，依法簡化程序，提高效率，提高非法經營者的違法成本，避免惡性循環，確保成品油市場監管無漏洞。

　　三、加強宣傳，提高意識。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳成品油市場管理的有關政策、法規，一方面引導群眾使用符合國家標準的正規油品；另一方面通過輿論曝光典型案例，擴大輿論的監督作用，引導群眾共同監督違法行為。

                                                                 　　佛山市高明區發展和改革局

                                                                 　　2020年11月2日

　　聯系人及電話：陳世東，88885622

　　公開方式：主動公開