明農函〔2021〕198號
A
關于對佛山市高明區政協十屆六次會議提案
第059號的答復意見
李澤明委員：
您提出的《關于支持在高明區推進鄉村金融數字化建設的提案》（第059號）收悉，感謝您提出從推動鄉村金融數字化發展，進而推進我區鄉村振興發展的寶貴意見建議，現答復如下：
一、推進政務網絡建設和數據治理工作，加強政務信息共享
?。ㄒ唬┩七M政務網絡建設，實現互聯互通。
目前，高明區電子政務外網已實現區級所有部門及77個行政村（居）政務網絡全覆蓋。村（居）可以通過政務網實現網上辦公，開展便民服務、鄉村治理等相關工作。同時，政務外網互聯互通，為村居社區管理、金融服務、醫療保障、村務公開等提供了基礎平臺。
?。ǘ┘涌焱七M數據治理工作，促進數據互聯共享。
2021年1月，我區啟動政務數據治理運營服務項目，通過購買第三方服務，強化技術能力支撐，實現我區已建信息項目數據有效對接市政務大數據平臺，促進數據歸集共享。目前，我區接到市政務大數據平臺的系統共計29個，歸集數據量約4億條。其中，已歸集部分居民基礎信息和居民信用信息，為鄉村金融數據共享開放打下堅實基礎。
?。ㄈ┨峁┘夹g支撐服務，助力信息化項目建設。
2020年，我區成立了高明區“數字政府”改革建設工作領導小組，明確要加強頂層設計、整合資源、統一規范、優化服務，利用大數據強化政府決策支撐，實現行政效率、服務水平、數字化水平、治理能力的全面提升。結合“數字政府”建設以及《關于支持在高明區推進鄉村金融數字化建設的提案》要求，區政務數據部門將配合系統建設部門切實推進做好農村金融數字化各有關平臺的信息化項目評估與驗收工作，提供系統對接、數據共享等方面的技術支撐服務，通過信息化手段為鄉村金融數字化建設作出貢獻。
二、多措并舉，發揮金融服務在鄉村振興建設中的作用
（一）強化組織領導，健全金融支持鄉村振興建設領導機制。
近年來，我區不斷強化金融服務鄉村振興建設的組織領導，健全完善以區金融局、人民銀行高明支行、佛山銀保監分局高明監管組的“三位一體”＋“金融機構”的鄉村振興工作機制，做好我區金融支持鄉村振興建設工作的統籌協調、整體推進及督促落實，為推進金融服務鄉村振興建設工作提供堅實組織保障。
?。ǘ╅_展農村信用體系建設，營造良好鄉村金融服務環境。
為切實加強革命老區金融服務，夯實農村信用基礎，近年來，區金融局配合人行高明支行，以開展信用村、信用戶建設為抓手，通過“政府統籌、部門聯動”的方式，深入推動高明區農村信用體系建設，進一步改善農村信用環境。一是通過財政貼息政策，扶持農戶發展經濟。組織轄區農商行、郵政銀行等涉農金融機構積極推進信用村、信用戶建設，通過政府財政貼息，降低了信用農戶的貸款成本。二是提高農戶信貸質量，營造良好農村金融環境。高明區農村信用建設開展以來，轄區涉農金融機構對農戶的信貸授信比以往有較大的提升，貸款不良率明顯下降，總計涉農金融機構發放農戶小額貸款共3032筆，累計發放貸款金額合計25140萬元。三是多方發力充實農戶貸款信息，加強農村信用體系建設。轄區涉農銀行機構全面收集農戶貸款信息，并及時錄入到廣東省農戶信用信息管理系統，充實農戶信用信息系統數據庫；同時，相關鎮街、部門采集非貸款農戶信用信息，拓寬農戶信用信息源。經統計，轄區共計2016戶農戶信用信息已被錄入到廣東省農戶信用信息管理系統，農村信用體系建設得到進一步加強。四是加強系統數據的互聯互通。自2012年區農業農村局牽頭建立了“佛山市農村信息管理系統（高明）”和“佛山市高明區農村集體資產管理交易系統”，用于管理我區共800多個農村集體經濟組織的資金和資產交易，涉及農村集體經濟組織的資金運行情況和集體資產交易情況經批準后可通過數據端口或報表的形式提供給金融服務鄉村振興建設工作小組，協助建立整村、組的信用體系。
（三）縱深推進普惠金融服務機制，提高金融服務普惠性及便利化。
我區協同推進各類政策性合作貸款項目，助力農企、農村個體創業發展。一是持續落實支持企業融資專項資金政策舉措。聚焦鄉村振興，發揮區支持企業融資專項資金作用，支持農業企業續貸融資，解決企業短期資金周轉困難。自2020年起至今，融資專項資金為鵬鵠農業、百洋飼料、鴻麗蔬菜、明麗農業等9家農業企業辦理續貸業務，累計續貸金額4313萬元，為企業減免手續費27788元，累計為企業節省融資成本約44.15萬元。二是推進農村婦女小額擔保財政貼息貸款。為更好幫助農村婦女解決創業、生產經營中資金緊缺問題，自2020年起至今，共發放貸款138筆，貸款金額1018萬元，帶動和促進農村婦女創業就業、增收致富。三是建立我區融資擔保機制，強化農企增信扶持。由區金融局聯同區國資局、相關社會資本，以混合所有制改造形式，推進設立我區政府性融資擔保機構（廣東明匯融資擔保公司），該機構已在我區掛牌營業，以此強化“三農”主體融資增信扶持作用，解決農業企業融資難問題。
（四）建立金融服務鄉村振興機制，提高農村金融供給能力和水平。
一是持續深入推進“政銀”合作，支持“三農”實體經濟融資。2021年，區政府將與中國農業銀行佛山分行簽訂《金融服務鄉村振興戰略合作協議》，達成共同推進鄉村振興的全面戰略合作關系。農業銀行擬在未來5年內向我區鄉村振興產業和項目提供不低于100億元的意向授信額度，重點支持高明區提高農業農村現代化水平。二是加強金融基礎設施建設，豐富農村金融業態環境。建立助農取款點、村居服務站，推進“村財通”POS機建設等，至今，高明轄區建立村居金融服務站20個，在高明轄區內51個村委會和15個居委會安裝村財通POS機，實現村財通POS業務全覆蓋，村財通POS累計發生交易筆數11041筆，交易金額5323.81萬元。三是提升農村金融服務水平，滿足鄉村群眾多元化需求。深化農村支付環境建設，創新農村科技便民服務，引導金融機構積極推進“菜藍寶”、“農貿市場閃付”、“鮮特匯收款”等支付便民工程全面向鄉村延伸，全面提升金融服務便利化水平。四是深入推進金融知識普及活動，加強農村地區金融消費權益保護。我區金融部門、人民銀行深入開展“金融知識普及月”、“金融知識進鄉村”等金融知識普及活動，同時與崇步小學深化共建“普惠金融示范教育基地”，舉辦金融知識講座活動等，實現農村地區金融宣傳教育廣滲透、多點覆蓋，積極構建農村地區良好的金融生態環境。
三、以建設“5G互聯網”和“智慧醫院”為抓手，推進醫療就診線上化服務。
?。ㄒ唬┓e極配合推進5G基礎建設。
根據《佛山市加快推進5G發展工作聯席會議辦公室關于下達2020年第一批5G基站建設任務的通知》、《佛山市高明區5G基站建設工作領導小組辦公室轉發2020年佛山市公開資源開放目錄的通知》和《佛山市工業和信息化局關于開展2021年度公共資源開放目錄更新工作的通知》要求，我區衛生健康局積極配合高明區5G基站建設工作領導小組辦公室的工作部署，按照職責分工，協調轄區內各級醫療衛生機構免費開放支持5G基站建設。列入任務清單目錄的區衛生健康局下屬醫療機構均已提供公共建筑物業作為通信基站建設場所。目前，區內各主要醫療衛生機構基本實現5G信號覆蓋。
（二）開展“5G互聯網+智慧醫院”建設
為進一步落實國家衛健委《進一步改善醫療服務行動計劃（2018-2020年）》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進“互聯網+醫療健康”發展行動計劃（2018-2020年）的通知》精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推動國家5G新基建，著力于提升患者就醫服務體驗、提升醫院智慧化醫療水平，2020年5月20日，區人民醫院與中國移動通信集團廣東有限公司佛山分公司簽訂“共建未來5G醫院互聯網 +智慧醫療服務體系”的戰略合作協議，借助中國移動通信集團在智慧醫療平臺、云平臺技術支撐和5G基礎設施方面的技術優勢，充分發揮5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、云計算等技術手段，合作開展智慧醫療信息服務的相關產品研發、應用、推廣工作，不斷優化醫療服務流程、提升患者就醫體驗、加速醫聯體建設、提高醫院信息化水平，合力打造醫療資源上下貫通的智慧醫療服務平臺，共同推進高明區醫療健康事業的發展。
目前，區人民醫院全院實現5G的信號覆蓋，市民可以在醫院使用5G信號進行便捷的預約掛號、繳費、報到、查詢檢查檢驗報告；可以使用5G信號，高速地訪問醫院的互聯網醫院，在互聯網醫院進行咨詢問診，醫生在線上開具處方后，可以選擇配送藥品到家；醫院的遠程會診中心，也應用了5G的高速網絡，實現與上級醫院互聯，通過網絡打破時空界限，將優質的醫療資源以最快捷、最精準、最便民的方式下沉到醫聯體下級醫院，有效提升基層醫療水平、落實分級診療和雙向轉診，惠及高明群眾。
四、大力推進“政銀?！惫ぷ鳎鸩浇⑥r業經營主體信用評級體系
從2015年底開始，我區逐步建立起以政府農業產業政策為導向，以財政投入專項資金為擔保，以銀行貸款投入為基礎，以保險（融資擔保）公司承保（擔保）為保障，各方共同控制和分擔風險的“政銀?！焙献鬓r業貸款體系。通過大力推進“政銀?！焙献鬓r業貸款，建立有效控制和分散風險的“政銀保”合作農業貸款體系，拓寬農民融資渠道，幫助農戶信貸融資。2020年我區對《佛山市高明區“政銀保”合作農業貸款實施辦法》進行了修訂，提高了各級新型農業經營主體的貸款額度，通過全額的保費補貼（最高不超5萬元）鼓勵區內農業企業投保進行貸款業務。2020年1月至12月，我區共辦理“政銀保”貸款8宗，發放貸款金額1170萬元，政府貼息19.4萬元，有效地緩解了農業融資難、融資貴現象，促進了農業農村經濟的發展，受到了各類農業生產經營主體的普遍歡迎。同時，通過推進“政銀?！?，建立起逾期貸款戶信息登記制度并按照有關程序對逾期貸款戶實行曝光，通過采取切實有效的措施，從各方面對惡意欺詐、逃避債務等失信行為形成強有力的懲戒和制約，逐步建立起農業經營主體信用評級體系，切實營造良好農業發展及營商環境。
下階段，我區將按照上述措施進一步完善鄉村金融數字化建設，推進醫療就診線上化服務；改善村居信用環境和投資環境，進一步解決農民群眾資金需求、降低農村小微企業融資成本、支持農村金融發展，為實現鄉村振興提供保障。
佛山市高明區農業農村局
2021年7月27日