佛山市自然資源局高明分局對佛山市高明區政協十屆六次會議提案第007號的答復意見

　　                                                                    佛自然資明函〔2021〕660號

　　                                                                    B

　　對佛山市高明區政協十屆六次會議提案

第007號的答復意見

廖杰東委員：

　　您提出的《關于充分利用沿街建筑退讓空間，提升城市品位的建議》（第007號）收悉，感謝你們提出的意見和建議，現答復如下：

　　一、關于“缺乏統籌規劃”問題

　　1.在規劃編制和修編工作中，已從街道設計指引、公共開敞空間、濱水建筑界面、建設設計導引等方案對規劃片區的城市設計提出管控要求，并已將有關道路橫斷面納入技術文件中控制，規范道路中分帶、機動車道、人行道（包括慢行道）等的寬度要求，指導市政道路和沿街建筑退讓空間建設。下一步，我分局將在以后規劃編制和修編工作中根據市政建設的需求完善市政道路（包括沿街建筑退讓空間）道路橫斷面的管控要求。

　　2.針對沿街建筑退讓空間建設缺乏規劃指引文件的問題，以我區重點發展區域-西江產業新城作為試點，為引導城市道路沿線公共空間朝著有序、整潔、有利于景觀風貌營造的方向進行設計和建設，建設現代化的城市公共空間，提升城市品位，我分局協助西江產業新城管委會組織編制了《西江產業新城（西江新城）城市道路沿線公共空間規劃控制導引》。《控制導引》對西江新城片區規劃道路車行空間和道路沿線公共空間進行管控，注重改善慢行環境，提升慢行品質，擴大慢行區域，落實公共設施空間，優化道路交叉口方案，強化區域有機結合，加強空間要素策劃、樹立城市形象。相關成果已取得區政府批復印發，并已用于指導西江新城區域建設項目開發建設。

　　3.根據前期篩查的沿街建筑退讓空間建設和管理問題，計劃重新制定市政道路（包括沿街建筑退讓空間）道路橫斷面，并在市政道路規劃條件和用地規劃條件中登載，明確建筑退讓空間具體功能布局要求，包括綠化、機動車道、停車泊位、人行道、自行車道及電動自行車道等的設置位置和寬度等內容。上述工作已完成前期調研工作，并已于2021年7月8日召集區交通運輸局、各鎮街自然資源管理所協調有關事宜。會議中，各單位已達成共識，一致贊成制定關于市政道路（包括沿街建筑退讓空間）道路橫斷面管控的改革工作方案。現正根據各單位和各鎮街反映問題和需求況優化實施方案。下一步待方案完善后，將報請區政府批準。

　　二、關于“缺乏品質化設計”問題

　　（一）開展重點區域的城市設計

　　我分局重視對重點開發區域的城市景觀設計。2021年組織編制了《明城鎮東洲鹿鳴體育特色小鎮啟動區城市設計》及《明城鎮東洲鹿鳴體育特色小鎮啟動區城市風貌設計》。上述城市設計對明城鎮東洲鹿鳴體育特色小鎮核心區城市建設區域和鄉村改造風貌設計區域作出全面的規劃設計指導，制定了街道設計原則、組團內部道路及慢行系統設計原則、界面控制要求、樹種選擇控制要求，并對各級市政道路（包括建筑退讓空間）提出了“交通協調”“空間與設施”和“建筑界面”的管控要求，從源頭上解決了該片區沿街建筑退讓空間建設問題。下一步，我分局將繼續引導各鎮街、西江產業新城管委會對重點開發區域制訂城市設計方案。

　　（二）老舊小區、內街巷改造

　　2021年上半年，我分局繼續配合老舊小區、內街巷改造提升提升專班開展老舊小區、內街巷改造工作，解決舊街巷停車難、存在消防隱患的突出問題。結合實際情況，我分局協助對文華路片區內街巷的一百五十余個違法建（構）筑物進行查處，為內街巷道路升級改造的設計提供了準確的尺寸和坐標等基礎信息和技術支持。合理設置內街巷道路斷面，在滿足消防保障工程的順利實施。通過合理設置內街巷道路斷面，在保證消防生命通道的前提下，盡量合理地增加了停車泊位，切實解決了群眾生活難題，較大地提升了該片區人居環境。目前，文華路片區都已基本完工并初步驗收完畢。

　　（三）道路提升改造

　　為美化高明高鐵站周邊主要道路沿線景觀，我分局于2021年協助西江產業新城管委會制定海天大道和三和路提升改造方案。結合周邊廠區的需求，整合并提升改造包括建筑退讓空間的市政道路，優化道路配置，增設貨運車輛候車區，合理設置人行道、自行車道及電動自行車道，完善配套綠化，并將三和路沿線架空電纜埋地敷設。目前該工程已完成部門征詢。下一步，我分局將根據該工程的經驗，協助開展我區其它已建道路升級改造工作。

　　（四）鼓勵建設項目設置公共開放性騎樓

　　我市自然資源部門一直支持和鼓勵建設項目設置公共開放性騎樓。根據《佛山市城市規劃管理技術規定（2015年修訂版）》，在既定建筑密度和建筑容積率的建筑基地內，建設單位在滿足相關要求，并符合《佛山市城市規劃管理技術規定》附錄三計算細則3（7）點要求的前提下，在建筑設計中設置公共開放性騎樓，經規劃主管部門確認，對設置騎樓的地塊在建筑密度計算方案給予適當獎勵。

　　三、關于“土地權屬復雜難以整合建設優質開放性空間”問題。

　　1.為理順建筑退讓空間公權私權糾紛問題，我區建設用地規劃設計條件已約定“地塊臨市政道路側的建筑退讓空間，由政府職能管理部門根據經濟社會發展需要，統籌安排相關市政管線設施布置”。

　　2.在完善市政道路規劃斷面的同時，我分局正在研究在規劃設計條件中明確建設單位的建設責任和政府的管理權，并將有關建設內容納入地塊建設項目驗收。鑒于須理清有關法律責任問題，目前正在征詢法律意見。下一步待完善方案后，將連同市政道路（包括沿街建筑退讓空間）道路橫斷面管控的改革工作方案一并報請區政府審批。

　　                                                                        佛山市自然資源局高明分局

　　                                                                            2021年7月26日