明農函〔2022〕197號 B
對佛山市高明區政協十一屆一次會議提案
第 010號的答復意見
張兆佳委員：
您提出的《關于有效提升農田復耕復墾的建議》（第010號）收悉，提案指出我區農田撂荒的問題，并提出了很好的解決建議和意見，對我區撂荒耕地整治具有指導意義。近年，我區在今年撂荒耕地整治工作也取得了一定的工作成效。現答復如下：
一、主要工作措施
（一）加強農田水利建設。我區積極統籌各級涉農資金推進農田水利建設，2018-2022年我區累計投入約1.2億元，累計完成高標準農田建設8.69萬畝、疏通了一批農田水利設施，打通部分水源地至田頭的渠道，提升了農田宜機程度，進一步解決區內農田水利難題，一定范圍內使撂荒地、低效田成為致富田。如崇步農業園區，2021年完成了1萬畝高標準農田提升工程，被省農業農村廳評為全省宜機示范點。
（二）加強獎補政策引導。印發了《高明區耕地丟荒治理工作方案》，明確撂荒耕地年度整治目標任務、部門職責和工作措施共同推進整治。制定《關于防止耕地撂荒切實穩定糧食生產的工作意見》，從落實獎懲措施、補齊農田水利短板、推行代耕代種、社會化服務、深化承包經營權和集體產權制度改革等方面指導開展撂荒耕地整治。出臺全區撂荒地復耕穩定糧食生產獎補方案，對復耕面積5畝以上（含）種植水稻、蔬菜等糧食及相關農作物，并承諾3年內不再棄耕的，統一給予200元/畝的獎勵。截至今年6月底，全區完成了0.35萬畝撂荒地整治。
（三）以項目帶動開發農田。近年來，我區多樣化發展農業，規模化的鄉村旅游、營地旅游等業態蓬勃發展起來。區內有5個省級休閑農業旅游示范點，省級現代農業產業園2個，省級農業科技園1個，三個“萬畝工程”各具特色，區域性帶動花卉、絲苗米、堅果等農業產業化、集約化、專業化發展。明城鎮苗逕畜牧小鎮建設帶動了約6000多畝園地集約發展，新引進的花田喜事項目整治撂荒地100多畝和集約周邊零碎農田約300畝，有效提升農用地價值。
（四）鼓勵村集體統籌推動撂荒地整治。深化農村集體產權制度改革，指導各村（居）委會成立村級股份經濟合作聯合社，將已統籌到組一級的土地二次統籌流轉到村一級經營，進一步擴大土地集約面積，并提升耕地地力統籌發包，推動農村土地規模連片向農業龍頭企業、農民專業合作社、規模農業經營戶、家庭農場等新型農業經營主體流轉，如楊和鎮沙水村委會的沙水股聯社共集約統籌了超過4000多畝土地進行招租經營，又如明城鎮明南村委會的明南股聯社統籌集約了1200多畝土地打造十里果香長廊。創新代耕代種代管模式，由種糧大戶、農業龍頭企業與土地承包經營權人簽訂代管服務協議，有效解決由于村民外出導致“無人種地”的問題。目前全區已集約流轉耕地面積約11萬畝，占全區17.8萬畝承包地的61.8%。
（五）推進農業品牌標準化發展。我區加強鞏固提升國家農產品質量安全縣創建成果，大力創建一批“三品一標”，推進農業標準化示范基地和“菜籃子”基地建設。全區“三品一標一名牌”獲證產品60個，其中地理標志農產品1個，有機產品2個，綠色食品10個，無公害農產品30個，“粵字號”農業品牌17個，制定了生姜、合水粉葛等一批特色農產品生產標準，為農業規模化、標準化、品牌化、高值化提供支撐。
二、下一步工作計劃
（一）堅持產業帶動，促進“三農”增效。加快推進現代農業產業基地建設，壯大絲苗米、蔬果、粉葛等主導產業和特色產業。加大農業招商力度，引入新型農業經營主體，建立“農業龍頭企業+基地+合作社+農民”的農業產業化經營模式，形成緊密的農業龍頭企業與農民增收的利益聯結機制，讓更多農民嘗到種田的甜頭，使不愿種地農民變為自己想種地。
（二）加大投入，補齊農田水利短板。謀劃全區農田水利網絡，爭取順高結對、專項債等資金，打通農田至山塘水庫的源頭引水渠道，增強農業應對極端天氣的能力，實現農業生產穩產和可持續發展。
（三）建立長效機制，防止農村耕地撂荒。繼續深化農村集體產權制度改革，對全區撂荒地分類登記，堅持因地制宜，分類指導原則，探索、總結和推廣社會化服務管理、代耕代種、土地流轉等機制，從根本上遏制農村土地撂荒。
佛山市高明區農業農村局
2022年8月8日
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