農業改革　一場提質增效攻堅戰

　　高明擬通過打造特色農業，建設現代農業園區等方式推進農業供給側結構性改革

　　去年11月份舉辦的高明綠博會上，市民在選購高明特產粉葛。（資料圖片）

　　文/佛山日報見習記者何志勇

　　今年2月，新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件發布，文件把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

　　隨后，廣東省農業農村廳也印發《廣東省農業廳推進農業供給側結構性改革的實施方案》，旨在推進農業供給側結構性改革工作，提高農業的現代化和規模化水平。

　　作為佛山五區中擁有最多農業資源的地區，高明也深感農業在當前社會經濟轉型升級當中的重要性。在今年高明區力推的15個堅持全面深化改革的專題中，推進農業供給側結構性改革便是其中一個。通過改革，高明力求盤活農業資源，打造地方特色，促使高明從農業大區向農業強區邁進。

　　困境

　　量多值低高明農業急需改革

　　“六山一水三分田”，長久以來高明以其生態環境優良，農林牧副漁發展皆宜的農業環境而聞名。在珠三角城市群當中，位于珠三角西側的高明有著得天獨厚的自然優勢，深受游客喜愛的鮮美水果，秋收時節滿地金黃的稻谷……　高明農業似乎在佛山五區中占有相當重要的地位。來自區農林漁業局的統計數據顯示，2016年高明擁有184647.45畝耕地，占全市比例超過48%。高明森林面積為70.76萬畝（除云勇生態林養護中心外），占全市比例超過58%。

　　然而現實卻不那么樂觀。同樣來自區農業部門的數據，2016年高明區農業產值約為40.01億元，占全市農業產值不到14%。高明林業產值為0.89億元，雖因擁有超過全市58%的林地面積而創造了全市林業總產值的65%，但速生桉種植面積過多，林地產值偏低。

　　“高明農業以傳統生產為主，散戶居多，有帶動能力和輻射能力的新型經營主體太少。”區農林漁業局農業管理科相關負責人直言，目前高明農業大部分還處于傳統農業的生產模式，單純種植蔬菜、水果或者養殖生豬。這類型的農業發展“叫好不叫座”，在模式上好像相當吸引人，但在創造產值方面則相對滯后，而且極容易受到市場的影響。

　　記者留意到，在早前省農業農村廳印發的相關農業供給側結構性改革實施的方案當中提到，以完善經營體系為目標，大力培育新型經營主體是未來農業發展的重點任務之一。在高明，雖然也有這樣一批農業新型經營主體，但除去極少數包含多種功能的大型企業以外，其余新型經營主體均存在產業規模化程度不高，產業鏈條短，發展后勁不足等問題，在帶動地方農業發展方面未盡人意。另外，部分農業新型經營主體扎堆同一個品種的情況常有出現，互相之間的競爭無形中降低了這些經營主體的經濟收益。

　　此外，高明在珠三角城市中屬于城鎮化程度相對較低的區域，仍然有大量土地用于傳統耕作。高明農業量大值低的局面導致一部分對農業收入不滿意的人選擇離開農村進入城鎮打工，從而放棄務農。一部分農田被丟荒，更有農戶鋌而走險違法在田地上種上易于打理的速生桉。這種情況加劇了高明農業產值低的局面。

　　區農林漁業局有關負責人表示，高明目前正處于承接和容納從大城市外溢的人才和資源這樣一個階段，高明的農業同樣可以借助這個機會來崛起，例如吸引農業投資，吸引高端農業人才落戶等。高明提出未來要建設的美麗鄉村以及特色小鎮，與高明農業的發展密不可分。因此，推動農業供給側結構性改革，既是貫徹落實中央、省市相關部署，更是高明區農業尋求突破乃至經濟發展的必然選擇。

　　變革

　　特色產業現代園區或成突破口

　　在此背景下，今年3月份召開的高明區堅持全面深化改革領導小組第五次會議上，農業供給側結構性改革也入選今年度高明區15個重點改革專題之一，明確要求通過改革，深入貫徹落實中央和省關于推進農業供給側結構性改革政策的決策部署，優化產品產業鏈結構，推行綠色生產方式，壯大新產業新形態，激活農業農村發展活力。

　　據了解，目前《佛山市高明區推進農業供給側結構性改革工作方案》正在根據中央和省的方案和部署進行草擬。而結合高明農業的發展實際、近幾年頒布的農業政策以及省農業農村廳印發的改革方案來看，高明農業改革的方向也似乎越來越清晰。

　　譬如省改革方案提出，改革重點任務其中之一為以市場需求為導向，調整優化農業結構。方案指出，各地區要進行現代農業功能區劃分，合理布局發展優勢特色產業，其中珠三角農業的區域發展定位是珠三角都市農業區。另外，圍繞做強做優嶺南特色果蔬茶，加強地方特色水果、蔬菜等農產品的開發利用也是調整優化種植結構的做法之一。

　　這個提法與高明的實際情況不謀而合。高明擁有綠水青山、田園風光，距離大部分珠三角主要城市不到2小時車程，越來越多珠三角游客在周末會選擇駕車來到高明進行休閑農業旅游。以此為契機，當前高明涌現了一批相當優秀的以水果采摘休閑旅游為主體的農業企業或者農業合作社。這批已經有一定規模的企業發展好了，可以為高明帶來帶動更大的農業投資，激活更多的農村資源，農民將土地向這些農企和合作社進行流轉租聘，從而使農民增收，農業產值提升。

　　今年4月份召開的全市“三農”會議也明確提出，佛山要主動適應居民消費結構從生存型轉向發展型、享受型的變化，立足佛山農業優勢，大力發展農村電子商務、創意農業、農耕體驗等新興產業業態。而高明未來在發展農業農村新興產業方面，將會特別注重對農業非傳統功能的挖掘，最大程度提升農業的價值創造能力。區農林漁業局相關負責人表示，要將傳統的農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑觀光等其他第三產業有機地整合在一起，使農村一、二、三產業之間緊密相連，使得農業突破收益途徑單一的困境，發展成收入多途徑的現代農業。

　　值得注意的是，省改革方案中提到，各地區要以促進農業增效為目的，加快推進三產融合發展，加快發展創意農業、農耕體驗、旅游觀光等生產型休閑農業。早在去年12月高明區發布的《高明區農業發展“十三五”規劃》中，高明就已經提出重點打造一批生產、流通、觀光等類型現代農業園區。力爭到2020年，全區現代化農業園區保持在10個以上。

　　不難想象，現代農

　　業園區建設工作也將是高明改革方案當中非常重要的一項。

　　破局

　　扶持招商兩手抓帶動農業經濟

　　認準方向的農業改革已經在悄然開始。

　　今年一季度，高明蔬菜價格整體平穩，春耕生產有序開展。畜牧業方面，生豬出欄檢疫10.6萬頭，肉禽出欄檢疫455萬羽。水產方面，預計一季度水產養殖量1.6萬噸，同比增長2.26%，產值2.19億元，同比增長1.26%。同時，一季度有2家農業企業正在申報為市級農業龍頭企業，已新增2家農民專業合作社。全區市級“菜籃子”基地已經增加到16個。從一季度的情況來看，高明農業供給側結構性改革正在逐步深入。

　　“我們希望通過改革，大力推進農業轉型升級，扭轉農業弱質低效的局面。”區農林漁業局相關負責人表示，高明通過進行改革，培育一批特色鮮明、主業突出、功能完善的循環經濟生態農業園區，打造以地方文化和鄉村旅游于一體的特色農業，實現農業產業鏈條延伸，促進農民增收，農村可持續發展。

　　該負責人表示，高明目前有眾多省、市級的名牌農產品，市級“菜籃子”基地每年都在增加，去年更是珠三角唯一一個獲得國家農產品質量安全縣稱號的區（縣），農業品牌已經匯聚到一定程度。通過改革，高明將以市場為導向，提質增效為目標，打造高明農業品牌為重點，在宣傳高明品牌方面發力，打造“安全高明、綠色高明、休閑高明、歡樂高明、美麗高明、文化高明”等6張名片。

　　針對有帶動力、輻射力的新型農業經營主體太少的情況，高明將從扶持和招商兩方面入手。一方面扶持區內已有的農企進行自主革新，開發新業務，擴展經營范圍。另一方面會利用優勢自然生態資源吸引資本進駐投資，利用資本來助推高明的農業改革。記者了解到，以觀光、體驗、民宿等為主題的旺林凌云花谷項目引入工作目前正在穩步推進。此外，盈香生態園也已提交相關資料申報省級農業公園。區農業部門表示，希望借助政府扶持以及招商引資，能夠有更多大型的農業項目落戶高明，帶動高明農業經濟發展。