點擊查看全文：佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案》的通知
一、文件的制定背景、目的及主要依據(jù)
（一）文件的制定背景
我區(qū)于2018年7月發(fā)布的《佛山市高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案》（明府辦〔2018〕65號），實施期限為5年，該方案于2023年7月實施滿5年，出于確保政策的持續(xù)性等方面的考慮，經(jīng)研究評估，于2023年7月決定延長實施時間至2028年7月1日。實施期間，高明區(qū)嚴格落實了禁養(yǎng)區(qū)清理和限養(yǎng)區(qū)整治工作，加強規(guī)范批建養(yǎng)殖場，工作卓有成效，進一步優(yōu)化了養(yǎng)殖場分布格局。但在實際管理中發(fā)現(xiàn)，高明區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展較6年前已發(fā)生較大變化，現(xiàn)行禁養(yǎng)區(qū)劃分方案未能滿足高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需求，如應(yīng)納入禁養(yǎng)區(qū)的生態(tài)紅線、飲用水水源保護區(qū)等范圍陸續(xù)出臺、更新，具有重要育種功能的國家核心育種場位于禁養(yǎng)區(qū)中。此外，現(xiàn)行禁養(yǎng)區(qū)未能形成矢量化格式范圍圖，不利于精細化管理。為此，須重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、擬定相關(guān)管理規(guī)定。
（二）文件的制定目的
通過因地制宜、科學(xué)合理的劃定高明區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，引導(dǎo)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。
（三）文件制定的主要依據(jù)
1.《中華人民共和國畜牧法》；
2.《中華人民共和國水污染防治法》；
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》；
4.《中華人民共和國文物保護法》；
5.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；
6.《公路安全保護條例》；
7.《廣東省環(huán)境保護條例》；
8.《廣東省河道管理條例》；
9.《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》；
10.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）；
11.《規(guī)模化畜禽場良好生產(chǎn)環(huán)境 GB/T 41441.1-2022》；
12.《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB 18055-2012）
13.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81-2001）
14.《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》；
15.《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于修訂高明區(qū)河湖管理和水利工程管理與保護劃定范圍的通告》；
16.《佛山市工業(yè)用地紅線劃定》；
17.《佛山市水環(huán)境治理指揮部關(guān)于印發(fā)<佛山市重點河庫水質(zhì)改善整改工作方案>的通知》（佛水治〔2023〕3號）。
二、文件的主要內(nèi)容說明
（一）禁養(yǎng)區(qū)
根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條、《廣東省環(huán)境保護條例》第四十九條等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，《劃分方案》規(guī)定將以下范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)：
1.荷城街道
荷城街道整個轄區(qū)。
2.西江產(chǎn)業(yè)新城
西江產(chǎn)業(yè)新城整個轄區(qū)。
3.楊和鎮(zhèn)
（1）人口集中區(qū)域：楊和鎮(zhèn)城市建成區(qū)，以及不在建成區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校及托幼機構(gòu)、科研（種養(yǎng)殖試驗場除外）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、療養(yǎng)院、敬老院、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)用地紅線）和其它文化體育場館等人口集中區(qū)域，以及這些區(qū)域邊界向外延伸200米的區(qū)域范圍全部劃定為禁養(yǎng)區(qū)。
（2）楊梅水廠水源保護區(qū)集中式飲用水源地一、二級水源保護區(qū)全部范圍，西坑水庫備用水源保護區(qū)范圍。
（3）其他生態(tài)功能區(qū)（規(guī)劃紅線不外延）：森林公園（高明皂幕山森林公園、高明西坑森林公園、高明鷹塘森林公園、高明茶山森林公園等，規(guī)劃紅線不外延），省級及以上文物保護單位外延500米以及省級以下文物保護單位（規(guī)劃紅線不外延）等區(qū)域。
（4）主干道路兩邊各100米（高明大道楊和段、合和大道楊和段、江肇高速楊和段、廣明高速楊和段、一環(huán)西拓楊和段）。
（5）主要河涌：納入河長制的主要河道[高明河（楊和段）]及部分主干河涌[楊梅河、大沙電排主涌（包括獨崗主涌和電排主涌）、茶山支流]的河堤背水坡（若沒明顯河堤，則以歷史最高洪水位或行洪控制線）外延500米范圍，主干河涌支流和其余河長制河涌（沙水河）的河堤背水坡（若沒明顯河堤，則以歷史最高洪水位或行洪控制線）外延200米范圍。
（6）楊和鎮(zhèn)所有納入河長制的水庫管理范圍（塔花山水庫、大坑水庫、大水坑水庫、大沙水庫、珠坑水庫、百步梯水庫、茶場水庫、蒔禾坑水庫、西坑水庫、蕉坑水庫、三畝石水庫）。
（7）生態(tài)保護紅線：楊和鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線范圍。
（8）其他區(qū)域：法律、法規(guī)規(guī)定的禁止畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域。
4.明城鎮(zhèn)
（1）人口集中區(qū)域：明城鎮(zhèn)城市建成區(qū)，以及不在建成區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校及托幼機構(gòu)、科研（種養(yǎng)殖試驗場除外）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、療養(yǎng)院、敬老院、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)用地紅線）和其它文化體育場館等人口集中區(qū)域，以及這些區(qū)域邊界向外延伸200米的區(qū)域范圍全部劃定為禁養(yǎng)區(qū)。
（2）生態(tài)功能區(qū)：森林公園（高明鹿洞山森林公園、高明明陽塔森林公園、泰康山森林公園、云勇森林公園等，規(guī)劃紅線不外延），省級及以上文物保護單位外延500米以及省級以下文物保護單位（規(guī)劃紅線不外延）等區(qū)域。
（3）主干道路兩邊各100米（高明大道明城段、合和大道明城段、江肇高速明城段、廣明高速明城段）。
（4）明城鎮(zhèn)所有納入河長制的水庫管理范圍(東陂水庫、仁坑水庫、官逕水庫、潭黎水庫、茶地上水庫、茶地下水庫、尖峰坑水庫、橫江水庫、西陂水庫、陳村水庫、飛馬山水庫)。
（5）主要河涌：納入河長制的主要河道[高明河（明城段）]及部分主干河涌[歌樂涌（明城段）]的河堤背水坡（若沒明顯河堤，則以歷史最高洪水位或行洪控制線）外延500米范圍，主干河涌支流和其余河長制河涌（陶筑圍主涌、崇步圍主涌、羅格坑、崇步圍支渠）的河堤背水坡（若沒明顯河堤，則以歷史最高洪水位或行洪控制線）外延200米范圍。
（6）生態(tài)保護紅線：明城鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線范圍。
（7）其他區(qū)域：法律、法規(guī)規(guī)定的禁止畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域。
5.更合鎮(zhèn)
（1）人口集中區(qū)域：更合鎮(zhèn)的城市建成區(qū)，以及不在建成區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校及托幼機構(gòu)、科研（種養(yǎng)殖試驗場除外）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、療養(yǎng)院、敬老院、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)用地紅線）和其它文化體育場館等人口集中區(qū)域，以及這些區(qū)域的邊界向外延伸200米的區(qū)域范圍全部劃定為禁養(yǎng)區(qū)。
（2）合水水廠水源保護區(qū)集中式飲用水源地一、二級水源保護區(qū)全部范圍。
（3）其他生態(tài)功能區(qū)（規(guī)劃紅線不外延）：區(qū)級以上自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)（桫欏自然保護區(qū)）、森林公園（高明香山森林公園、山下森林公園、虎房森林公園，規(guī)劃紅線不外延），省級及以上文物保護單位外延500米以及省級以下文物保護單位（規(guī)劃紅線不外延）等區(qū)域。
（4）主干道路兩邊各100米區(qū)域（高明大道更合段、合和大道更合段、高銅線更合段、廣明高速更合段）。
（5）主要河涌：納入河長制的主要河道[高明河（更合段）]、主干河涌[更樓河、歌樂涌（更合段）]以及影響合水水廠水源地的主要支流[白洞水、舟崗水、水井水、田村水、萬屋水]的河堤背水坡（若沒明顯河堤，則以歷史最高洪水位或行洪控制線）外延500米范圍，主干河涌支流和其余河長制河涌（渡水涌、隴村涌、珠塘涌、大幕涌、瑤村水）的河堤背水坡（若沒明顯河堤，則以歷史最高洪水位或行洪控制線）外延200米范圍。
（6）更合鎮(zhèn)所有納入河長制的水庫管理范圍（業(yè)山水庫、中山塘水庫、停步水庫、鳳咀水庫、分水坑水庫、勒邊水庫、千歲正坑水庫、響水坑水庫、塔枧坑水庫、大幕竹坑水庫、大洞水庫、天湖水庫、尖峰坑水庫、文坑水庫、新圍長坑水庫、橫村水庫、水井水庫、版村水庫、白石長坑水庫、福山水庫、筍坑水庫、細塘尾水庫、若坑水庫、草坑水庫、草塘坑水庫、里洞水庫、長坑氹水庫、隴村水庫、香山水庫、高村竹坑水庫、黃塘水庫、黃金坑水庫）。其中，深步水水庫范圍以水庫集雨范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。
（7）生態(tài)保護紅線：更合鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線范圍。
（8）其他區(qū)域：法律、法規(guī)規(guī)定的禁止畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域。
6.其他
具有重要育種功能的國家畜禽核心育種場的不劃定為禁養(yǎng)區(qū)。
（二）限養(yǎng)區(qū)
依據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》第四十九條，結(jié)合我區(qū)實際情況，考慮原劃定方案的政策延續(xù)性，《劃分方案》規(guī)定將以下范圍劃定為限養(yǎng)區(qū)：
高明轄區(qū)范圍內(nèi)除上述劃定為禁養(yǎng)區(qū)的所有區(qū)域，均為畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。
（三）禁止行為
根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十條、《廣東省環(huán)境保護條例》第四十九條、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的相關(guān)規(guī)定，《劃分方案》規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染排放的養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)域范圍內(nèi)不得新建擴建畜禽養(yǎng)殖場，符合改建條件的畜禽養(yǎng)殖場必須完善污染治理設(shè)施建設(shè)。
（四）處罰規(guī)定
《劃分方案》規(guī)定“限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場要完善污染防治措施，應(yīng)當(dāng)及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法處置”，依據(jù)是《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十條、《中華人民共和國水污染防治法》第十條、第八十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十五條、第八十條、第一百一十七條的規(guī)定。