主動公開 GMFG2020018號
明府辦〔2020〕19號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區區級儲備糧油管理辦法》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區區級儲備糧油管理辦法》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2020年10月27日
佛山市高明區區級儲備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規范高明區區級儲備糧油管理，確保糧油數量準確、質量良好和儲存安全，有效調控糧油市場，根據《廣東省糧食安全保障條例》等法規規定，參照《佛山市市級儲備糧油管理辦法》，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區級儲備糧油，是指區人民政府根據上級人民政府下達的任務，用于調節全區糧油供求總量平衡，穩定糧油市場以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。
區級儲備糧主要包括原糧（稻谷、小麥、玉米）和成品糧（大米、面粉）。區級儲備食用植物油（以下簡稱儲備油）主要包括花生油、菜籽油、大豆油、棕櫚油及調和油等。區級儲備糧規模中，口糧品種（稻谷、小麥、成品糧）儲備的比例不得低于區級儲備規模80％。
區級儲備糧油的所有權屬于佛山市高明區人民政府，未經區人民政府或其授權的糧食行政管理部門批準，任何單位和個人不得動用。
第三條 區級儲備糧油的收購、儲存、輪換、動用及其管理，適用本辦法。從事或者參與區級儲備糧油經營管理與監督檢查的單位和個人，應當遵守本辦法。
第二章 職責分工
第四條 區發展改革局為我區糧食行政管理部門，負責區級儲備糧油總量平衡和調節,指導、監督糧油儲備工作；根據應急需要，按有關程序向區政府提出動用區級儲備糧油的建議和請求。
第五條 區糧食物資儲備中心負責監督管理區級儲備糧油，貫徹落實區級儲備糧油的規章制度和辦法，負責區級儲備糧油的數量、質量和儲存安全以及業務安全生產監管責任；負責監督落實區級儲備糧油儲備任務，審批區級儲備糧油年度輪換計劃、代儲企業資格；與區財政局共同制定區級儲備糧油的費用補貼標準，報區人民政府批準后實施；并根據區級儲備糧油的數量和補貼標準，編制和上報年度財政預算。
第六條 區財政局負責根據區級儲備糧油規模安排儲備費用（包括貸款利息、保管費用和輪換費用等），保證及時、足額撥付，并會同區糧食物資儲備中心對區級儲備糧油的財政補貼資金使用進行監督管理。
第七條 中國農業發展銀行佛山市高明支行（以下稱農發行高明支行）負責按照國家和省等有關規定，及時、足額安排和發放區級儲備糧油所需貸款，并實施信貸監管。
第八條 區國資局配合區發展改革局、區糧食物資儲備中心督促區國有糧油承儲單位落實區級儲備任務，將落實儲備任務的情況納入國有糧油承儲單位績效考核；負責對區級儲備糧油的倉儲設施、財務收支及使用情況進行監督檢查，監督并確保區級儲備糧油安全儲存、安全生產，對違反儲備糧油管理相關法律法規的有關人員，按規定作出相應處理。
第九條 區國有糧食企業(區糧食儲備公司）是區級儲備糧油的承儲單位，負責落實區級儲備糧油儲備任務，承擔區級儲備糧油的經營管理，對區級儲備糧油的數量、質量和儲存安全負責；負責提出和執行區級儲備糧油年度輪換計劃，按規定向區糧食物資儲備中心上報儲備糧油相關情況；依照國家、省和市有關糧食法規規章、標準和技術規范，建立健全區級儲備糧油的業務管理制度。
第三章 收儲與管理
第十條 區發展改革局根據市政府下達的高明區區級儲備糧油儲備任務，將我區儲備規模報區人民政府批準后，由區糧食物資儲備中心確定區級儲備糧油的總體布局、品種和結構方案并下達給承儲單位，并抄送區發展改革局、區財政局、區國資局、農發行高明支行備案；區糧食物資儲備中心指導承儲單位組織實施區級儲備糧油的收儲。
第十一條 區級儲備糧油入庫質量必須符合國家和省有關糧油質量、衛生標準。
第十二條 區級儲備糧油按靜態儲備和動態儲備兩種方式進行管理。
（一）靜態儲備是指承儲單位嚴格將儲備糧油收儲、銷售業務與其他業務分開管理，并按規定期限進行輪換。
（二）動態儲備是指在確保儲備糧油承儲任務常年足額的前提下，承儲單位根據上級下達的動態儲備糧油輪換計劃,自主選擇輪換時機進行輪換,先入倉后出倉。
第十三條 承儲單位可以委托有資質企業代儲區級儲備糧油，代儲企業應當具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格的糧油企業。
（二）儲備糧代儲企業自有倉庫（不含棚倉、磚木、瓦結構倉和土圓倉）有效倉容在1500噸以上，且同一庫區內有效倉容不少于1000噸；儲備油代儲企業總儲存能力在150噸以上（不包括外租倉儲容量，下同），且同一庫區內儲存能力不少于100噸。
（三）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進出糧方式、糧油品種、儲存糧油周期、消防安全等相適應的倉（罐）儲設備，倉（罐）及配套設施等符合國家和省的糧油倉儲標準和技術規范要求。
（四）具備符合國家和省規定的糧食質量檢測能力和場所，持有省級以上職業資格證書的檢驗和保管技術人員，檢驗人員不少于1人，保管人員不少于1人；實行動態輪換的儲存倉庫（除筒倉外）配有視頻監控設施，并與區級儲備糧遠程視頻監控系統實行信號實時有效對接。
（五）經營管理和信譽良好，近3年沒有違法違規違紀經營紀錄，沒有發生安全生產事故，沒有發生虧損（政策性虧損除外），沒有失信記錄。
（六）日常管理規范，儲備糧油出入庫手續完備、作業安全，能及時、全面、準確地報送各類統計報表和庫存實物臺賬等管理資料。
第十四條 申請區級儲備糧油代儲資格的企業，須向區糧食物資儲備中心提出申請，申請材料包括：
（一）區級儲備糧油代儲條件確認企業申請表、審核表、營業執照復印件等。
（二）申請代儲條件確認企業情況表、倉庫基本情況，以及檢驗條件情況表等。
（三）申請代儲條件確認糧食保管、檢驗等人員基本情況和從業資格證明。
（四）近3年資產負債表和損益表。
區糧食物資儲備中心通過書面和實地考察相結合的方式進行審核確認，并抄送區發展改革局、區財政局、區國資局和農發行高明支行備案。
第十五條 區級儲備糧油代儲資格條件確認有效期為3年。已取得區級儲備糧油代儲資格的企業應在有效期滿前3個月向區糧食物資儲備中心提出資格條件確認的延期申請，并按本辦法第十四條規定提供申請材料。
第十六條 承儲單位需實行代儲計劃的，需向區糧食物資儲備中心提出代儲書面申請，明確數量、品種、年限，經區糧食物資儲備中心批準后，由承儲單位通過招標代理機構按照《中華人民共和國招標投標法》或《中華人民共和國政府采購法》相關規定，從已取得代儲區級儲備糧油資格的企業中，采取公開招標形式，選取代儲企業實施；承儲單位應當與代儲企業簽訂合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項，合同有效期應在區級儲備糧油代儲資格有效期內，合同簽署后報區糧食物資儲備中心、區發展改革局、區財政局、區國資局和農發行高明支行備案。
第十七條 承儲單位應當根據國家、省和市有關規定，對代儲企業實行合同管理，定期對代儲企業進行日常監督，指導督促企業落實倉儲、統計、賬務和安全管理等制度規定，以確保儲備糧油數量準確、質量良好、儲存安全。主要任務包括：
（一）每月至少兩次派員前往代儲企業進行實地巡查，并填寫巡查記錄。
（二）督促代儲企業在代儲資格有效期滿前3個月向區糧食物資儲備中心提出條件確認的延期申請。
（三）對代儲企業儲存的儲備糧堆位、數量、質量、保管賬、卡牌以及安全生產規章制度執行情況等進行監督檢查，督促各項檢查發現問題的整改落實。
第十八條 承儲單位發現代儲企業不符合儲備資格的，必須及時向區糧食物資儲備中心報告，由區糧食物資儲備中心取消該代儲企業代儲資格，并抄送區發展改革局、區財政局、區國資局和農發行高明支行備案。區級儲備糧油代儲退出后，由承儲單位對代儲企業的區級儲備糧油進行清算，清算計劃報區糧食物資儲備中心、區財政局、區國資局和農發行高明支行備案。
第十九條 承儲單位和代儲企業需落實區級儲備糧油管理的要求，做到“一符、三專、四落實”。“一符”是指賬實相符，即統計賬、會計賬與實物賬相符；“三專”是指專倉儲存、專人保管、專賬記載；“四落實”是指數量落實、質量落實、品種落實、地點落實。
第二十條 承儲單位和代儲企業應當保證出入庫的區級儲備糧油的質量檢驗結果符合國家和省、市規定的糧食質量標準和食品安全標準及有關規定。建立區級儲備糧油質量檔案，內容包括庫房和貨位號、糧油品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質、儲存品質等項目和指標。每年3月和9月要分別對庫存糧食進行一次品質控制指標的全面檢測，并認真做好檢測分析報告，為科學儲糧提供依據。
第二十一條 區級儲備糧必須儲存在質量良好的標準倉房，儲糧倉房應達到無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故的“四無糧倉”標準；儲備油庫達到無變質、無混雜、無滲漏、無事故的“四無油罐”標準。承儲單位和代儲企業要建立健全區級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施，對本單位的安全生產和儲糧安全負完全、直接責任。
第四章 輪換與銷售
第二十二條 區級儲備糧油的輪換應當遵循有利于保證區級儲備糧油數量充足、質量良好和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。
第二十三條 區級儲備糧油輪換實行計劃審批制，由承儲單位根據儲備糧油的品種質量情況和入庫年限，于每年12月提出區級儲備糧油下一年度輪換的數量、品種計劃，報區糧食物資儲備中心審批，獲得批準后方可組織儲備糧油輪換。承儲單位根據市場需求如要對年度輪換計劃進行調整，必須經區糧食物資儲備中心審批同意。
第二十四條 區級儲備糧油輪換可采取靜態輪換或動態輪換。
采取靜態輪換的區級儲備糧油，其收儲和輪換通過采取公開招投標、競價交易、定向購銷、定向采購、加工轉換等方式進行:
（一）公開招投標。承儲單位通過規范的糧食交易平臺進行公開招投標。
（二）競價交易。承儲單位通過區糧食物資儲備中心認定的交易平臺進行。
（三）定向購銷。承儲單位向定點企業或定點企業指定的供貨商購入儲備糧油，購銷合同期滿后，將該批糧油全部售賣給該定點企業或定點企業指定的銷貨商。
（四）定向采購。承儲單位向協議產糧區直接采購儲備糧油。
（五）加工轉換。承儲單位把區級儲備稻谷加工轉換成大米儲備。
采取靜態輪換中公開招投標和競價交易方式的區級儲備糧油每批次交易底價，由承儲單位根據糧食市場價格情況，提出本批次區級儲備糧油的輪換或采購底價，報區糧食物資儲備中心和區國資局備案，并抄送農發行高明支行。
采取靜態輪換中定向購銷、定向采購、加工轉換等方式進行的，承儲單位必須經區糧食物資儲備中心審批同意，并報區國資局備案。
采取動態輪換的，承儲單位可自主安排收儲和輪換方式，費用包干、自負盈虧。
第二十五條 區級儲備糧油一般以（按當年生產的糧食計算）儲存年限為依據安排輪換計劃：大米和食用植物油不超過1年、玉米不超過2年、稻谷和小麥不超過3年。儲備糧油儲存期間，若庫存糧油出現質量不符合宜存標準的，應立即組織輪換；若達到輪換期限后，其質量經法定糧油檢測機構判定仍符合宜存標準的，并經區糧食物資儲備中心核定，儲備糧油可適當延遲輪換，但延期不能超過1年。除應急動用情況外，區級糧食儲備實物庫存數量應不低于區級儲備糧規模的75％。每年12月31日要確保足額儲存(按廣東省糧食流通統計制度計算）。輪換出入庫時間間隔從出庫日起計不得超過4個月。采取動態輪換的儲備糧任何時點實物庫存數量要保持100％。
第二十六條 承儲單位應當在區級儲備糧油輪換前認真做好市場糧情、糧油價格的調查和測算工作，合理把握區級儲備糧油輪換的時機，在確保區級儲備糧油輪換安全的基礎上，按時完成區級儲備糧油的輪換計劃,每批次成交完畢后,將成交的具體品種、數量、價格報區國資局、區糧食物資儲備中心、農發行高明支行備案。
第五章 動 用
第二十七條 出現下列情況之一的，可以動用區級儲備糧油：
（一）發生洪澇、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動；
（二）發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動；
（三）其他引發糧食市場異常波動情況。
第二十八條 動用區級儲備糧油，按區有關文件要求執行。由佛山市高明區糧食應急工作指揮部辦公室（設在區發展改革局）提出動用方案，報區人民政府批準。動用方案應當包括動用區級儲備糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十九條 區發展改革局根據區人民政府批準的區級儲備糧油動用方案下達動用命令，由區糧食物資儲備中心和承儲單位具體組織實施。
緊急情況下，區人民政府直接決定動用區級儲備糧油并下達命令。區人民政府有關部門對區級儲備糧油動用命令的實施，應當給予積極支持和配合。
第三十條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變區級儲備糧油動用命令。
第六章 財務和統計
第三十一條 承儲單位應當按照國家、省、市糧食流通統計相關規定建立健全儲備糧油臺賬制度，同時要定期統計、分析儲備糧油的儲存管理情況，并將統計、分析情況按管理要求報送區發展改革局、區糧食物資儲備中心、區財政局、區國資局及農發行高明支行；區糧食物資儲備中心每年要對本年度12月底的承儲單位糧食實物臺賬進行一次審核，確保保管帳、會計賬和統計賬相一致。
第三十二條 區糧食物資儲備中心負責編制和上報區級儲備糧油儲備費用補貼年度預算；區級儲備糧油費用實行包干管理方式，費用包括保管費用、輪換費用和貸款利息，儲備糧油費用每月由區糧食物資儲備中心向區財政局提出申請撥款，區財政局審核后直接撥付給承儲企業；區財政局、區糧食物資儲備中心負責監督承儲企業儲備費用補貼使用情況，承儲單位必須嚴格遵守財務法律法規的要求，合理使用核算儲備費用補貼，嚴禁截留、挪用。
第三十三條 儲備糧油費用具體補貼標準由區財政局與區糧食物資儲備中心根據承儲品種、市場情況共同制定，報區人民政府同意后實施。
第三十四條 承儲單位須在農發行開立基本賬戶及有關賬戶。承儲區級儲備糧油所需資金由農發行高明支行根據下達的儲備規模按照有關規定提供貸款，實行庫貸掛鉤，專戶管理、專賬核算、專款專用，接受該行信貸監管；承儲單位按雙方合同和財政補貼資金使用有關規定還本付息，并適當為儲備糧購買相關財產保險。
第七章 監督檢查
第三十五條 區發展改革局、區糧食物資儲備中心、區財政局、區國資局和農發行高明支行等部門按照各自職責，依法對區級儲備糧油管理情況進行監督檢查，在監督檢查過程中，可以行使下列職權：
（一）進入承儲單位檢查儲備糧油數量、質量和儲存安全情況；
（二）向有關單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；
（三）調閱區級儲備糧油經營管理的有關資料、憑證；
（四）發現儲備糧油在數量、質量、儲存安全等方面存在問題，有權責成承儲單位予以糾正或限期整改。
第三十六條 庫存檢查、春季和秋季糧油安全普查由區發展改革局、區糧食物資儲備中心會同區國資局、區財政局、農發行高明支行等單位每年組織開展。檢查內容包括區級儲備糧油數量、質量、輪換、儲存管理、安全生產、政策性糧食庫貸掛鉤、糧食風險基金及地方儲備糧油費用的落實情況等。
第三十七條 檢查人員應當將檢查的情況作出書面記錄，并由檢查人員與被檢查單位的有關責任人員在書面記錄上簽字，拒不簽字的，檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第八章 法律責任
第三十八條 國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發現區級儲備糧油數量、質量、儲存安全及財務收支有弄虛作假等危及區級儲備糧油儲存安全的重大問題，不及時督促糾正和處理，造成較大損失的；
（二）不按職責和有關要求對區級儲備糧油進行監督檢查的；
（三）接到舉報、發現其他違紀行為不及時處理的。
第三十九條 承儲單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由區發展改革局、區糧食物資儲備中心、區財政局責令其改正并通報區國資局，區國資局對涉嫌違法違規行為的單位和人員依法依規予以處理。
（一）拒不組織實施或擅自改變區級儲備糧油年度輪換計劃及政府動用決定的；
（二）發現區級儲備糧油的數量、質量存在問題不及時糾正等危及區級儲備糧油儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規定報告的；
（三）入庫的區級儲備糧油不符合國家標準、質量等級的；
（四）對區級儲備糧油未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，造成區級儲備糧油賬賬不符，賬實不符的；
（五）虛報、瞞報區級儲備糧油數量，在區級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好的；
（六）擅自串換區級儲備糧油的品種、變更區級儲備糧油儲存地點的；
（七）擅自動用區級儲備糧油，或者造成區級儲備糧重度不宜存的，或者造成區級儲備油酸敗的；
（八）將區級儲備糧油輪換業務與其他業務混合經營，造成區級儲備糧油損失的；
（九）拒絕、阻撓、干涉相關部門監督檢查人員依法履行監督檢查職責的；
（十）其他嚴重違反國家和省、市糧食流通政策重大違紀違法行為的。
第四十條 違反本辦法規定，破壞區級儲備糧油倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀區級儲備糧油，尚不構成犯罪的，依照相關法律法規的規定予以處罰。造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第四十一條 本辦法由區發展改革局負責解釋。
第四十二條 本辦法自2020年11月30日起實施，有效期為五年。《佛山市高明區發展規劃和統計局等3部門關于印發佛山市高明區地方儲備糧管理辦法的通知》（明發規統〔2016〕33號）和《佛山市高明區發展規劃和統計局等3部門關于印發佛山市高明區地方儲備食用植物油管理辦法的通知》（明發規統〔2016〕34號）同時廢止。
政策解讀： 《佛山市高明區區級儲備糧油管理辦法》政策解讀