主動(dòng)公開(kāi) GMFG2020022號(hào)
明府辦〔2020〕24號(hào)
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)水庫(kù)集水區(qū)桉樹(shù)林采伐更新
管理辦法（修訂）》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門(mén)、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)水庫(kù)集水區(qū)桉樹(shù)林采伐更新管理辦法（修訂）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向佛山市自然資源局高明分局（區(qū)林業(yè)部門(mén)）反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2020年12月19日
佛山市高明區(qū)水庫(kù)集水區(qū)桉樹(shù)林采伐更新
管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化我區(qū)森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生物多樣性，提高森林生態(tài)功能和森林質(zhì)效，改變我區(qū)桉樹(shù)單一樹(shù)種過(guò)濫的局面，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水庫(kù)集水區(qū)（集雨區(qū)）范圍，是指庫(kù)區(qū)水庫(kù)大壩上游由地面分水線所包圍不規(guī)則圖形的流域面積。
第三條 本辦法適用于全區(qū)小二型以上（含小二型）水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)的桉樹(shù)商品用材林。
第四條 水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)采伐更新管理實(shí)行“合理規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)種植、逐步調(diào)整”的方針。
第五條 水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)采伐更新管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）實(shí)事求是、尊重規(guī)律。既考慮公共利益，利于改善生態(tài)，又兼顧群眾利益。
（二）公平、公正、公開(kāi)，依法行政。及時(shí)向公眾公開(kāi)區(qū)內(nèi)各水庫(kù)集水區(qū)范圍信息。
（三）循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)。按照上級(jí)下達(dá)的采伐指標(biāo)及個(gè)人申請(qǐng)，逐年推進(jìn)，優(yōu)先考慮水庫(kù)集水區(qū)的采伐申請(qǐng)。
（四）屬地管理。水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)林更新管理由各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（五）生態(tài)優(yōu)先。對(duì)同意調(diào)整為省、市（區(qū)）級(jí)生態(tài)公益林的林地林木經(jīng)營(yíng)者一次性優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。
第二章 采伐更新管理
第六條 水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)林采伐更新管理實(shí)行桉樹(shù)限種與改種相結(jié)合、縮減桉樹(shù)與加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)相結(jié)合的方式，對(duì)桉樹(shù)進(jìn)行更新改造，改種鄉(xiāng)土樹(shù)種，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同各鎮(zhèn)政府（街道辦）加大生態(tài)文明建設(shè)、水資源保護(hù)以及生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳力度，特別是要加大對(duì)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第40條、第60條的宣傳，做好相關(guān)群眾的思想工作，爭(zhēng)取逐步將水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)的商品林（特別是農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山）規(guī)劃為省、市級(jí)生態(tài)公益林。對(duì)同意調(diào)整為省、市級(jí)生態(tài)公益林的林地，按新增生態(tài)公益林的程序進(jìn)行界定，并實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)措施和補(bǔ)償機(jī)制。
第七條 區(qū)林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)林采伐更新實(shí)施程序：
（一）林木采伐
1.提出申請(qǐng)。林木經(jīng)營(yíng)者向?qū)俚亓謽I(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)，由屬地林業(yè)部門(mén)收取申請(qǐng)材料，將采伐申請(qǐng)報(bào)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）加具意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)林業(yè)部門(mén)審批。
2.審核審批。區(qū)林業(yè)部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批。
在申請(qǐng)采伐林木前，申請(qǐng)人自愿與屬地林業(yè)部門(mén)簽訂《造林更新合同》，確定造林更新樹(shù)種，并由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具造林設(shè)計(jì)方案。
非桉樹(shù)林申請(qǐng)采伐，采伐跡地全部更新為非桉樹(shù)類鄉(xiāng)土樹(shù)種，按《佛山市高明區(qū)桉樹(shù)種植暫行規(guī)定》（明府字〔2008〕56號(hào)）執(zhí)行。
3.《造林更新合同》必須明確采伐林木后更新樹(shù)種全部為非桉樹(shù)類鄉(xiāng)土樹(shù)種以及造林株行距、成活率、完成更新的時(shí)限等。
（二）跡地更新改造
1.林木經(jīng)營(yíng)者在根據(jù)《造林更新合同》規(guī)定的樹(shù)種、種植株行距進(jìn)行更新改造的同時(shí)，必須做好桉樹(shù)萌芽的清理。
2.造林驗(yàn)收。種植苗木一年后，由區(qū)林業(yè)部門(mén)委托第三方公司進(jìn)行評(píng)估，屬地林業(yè)部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)更新改造驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：桉樹(shù)頭全部枯死且沒(méi)有新種植桉樹(shù)，改種樹(shù)種和規(guī)格符合種植要求，撫育率達(dá)100%，苗木保存率達(dá)85%以上。
3.造林后連續(xù)撫育三年。撫育內(nèi)容包括除草、追肥、松土、培土、補(bǔ)植、去萌等。撫育率要求達(dá)100%，苗木保存率要求達(dá)85%以上。桉樹(shù)頭全部枯死且沒(méi)有新種植桉樹(shù)。
4.撫育驗(yàn)收。造林后第三年最后一次撫育結(jié)束后組織撫育驗(yàn)收，主要查驗(yàn)更新樹(shù)種保存面積、苗木保存率、苗木生長(zhǎng)指標(biāo)、桉樹(shù)清除情況，要求林木保存率達(dá)85%以上，平均樹(shù)高達(dá)到3米以上（特殊樹(shù)種按樹(shù)種特性確定），林木長(zhǎng)勢(shì)旺盛，林分基本郁閉，桉樹(shù)頭全部枯死且沒(méi)有新種植桉樹(shù)。
（三）管理措施
1.商品林調(diào)整為生態(tài)公益林的，林地林木權(quán)屬應(yīng)明晰，且要經(jīng)得林權(quán)權(quán)利人的同意（屬村集體所有的，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民同意），由林權(quán)權(quán)利人向?qū)俚亓謽I(yè)部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，由屬地林業(yè)部門(mén)按程序做好生態(tài)公益林的界定工作。完成相關(guān)界定程序后，區(qū)林業(yè)部門(mén)一次性優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。完成采伐后，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政按照當(dāng)年的森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施方案安排資金進(jìn)行改造。
商品林完成生態(tài)公益林界定手續(xù)后，從第二年起按照生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，每年給予林地經(jīng)營(yíng)者生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償（林地經(jīng)營(yíng)者與林地所有者另有合同約定的，從其約定），并爭(zhēng)取逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2.區(qū)林業(yè)部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成更新或者更新質(zhì)量不合格的桉樹(shù)林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，要求限期整改，整改后仍不合格的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)林業(yè)部門(mén)造冊(cè)登記，不再安排林木采伐指標(biāo)。
第八條 桉樹(shù)采伐申請(qǐng)須由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）加具意見(jiàn)，報(bào)區(qū)林業(yè)部門(mén)審批。
第三章 落實(shí)責(zé)任
第九條 區(qū)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)采伐更新工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)具體實(shí)施；區(qū)水利部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能協(xié)調(diào)推進(jìn)水庫(kù)集水區(qū)范圍桉樹(shù)采伐更新工作。
第十條 區(qū)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，劃定水庫(kù)集水區(qū)控桉范圍；并將水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)采伐更新列入規(guī)劃，合理安排各年度的林木采伐限額和更新改造任務(wù)，制定具體的水庫(kù)集水區(qū)縮減桉樹(shù)面積目標(biāo)。
第十一條 各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與區(qū)林業(yè)、水利部門(mén)聯(lián)系，對(duì)本轄區(qū)水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)的桉樹(shù)種植情況進(jìn)行摸查，嚴(yán)格控制桉樹(shù)種植，大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)種植桉樹(shù)的行為，并及時(shí)上報(bào)區(qū)林業(yè)部門(mén)，區(qū)林業(yè)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，區(qū)水利等相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)配合。
第十二條 區(qū)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)林業(yè)部門(mén)明確區(qū)內(nèi)小二型以上（含小二型）水庫(kù)集水區(qū)的具體范圍并予以公告，將水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)采伐更新列入水庫(kù)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)規(guī)劃。
第四章 附 則
第十三條 對(duì)于在我區(qū)水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)采用煉山或者全墾方式更新造林以及栽種桉樹(shù)等不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹(shù)種的行為，由區(qū)林業(yè)、水利部門(mén)依照職權(quán)根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第40條、第60條的規(guī)定處理。
第十四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第十五條 本辦法由佛山市自然資源局高明分局（區(qū)林業(yè)部門(mén)）負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自公布之日起實(shí)施,有效期為五年。2017年12月22日印發(fā)的《佛山市高明區(qū)水庫(kù)集水區(qū)桉樹(shù)林采伐更新管理辦法（試行）》（明府辦〔2017〕186號(hào)）同時(shí)廢止。
政策解讀：《佛山市高明區(qū)水庫(kù)集水區(qū)桉樹(shù)林采伐更新管理辦法》（修訂）政策解讀文件