主動(dòng)公開(kāi) GMFG2021003號(hào)
明府辦〔2021〕1號(hào)
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)妥善處理報(bào)建手續(xù)不完善不動(dòng)產(chǎn)登記歷史
遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、直屬有關(guān)單位：
《佛山市高明區(qū)妥善處理報(bào)建手續(xù)不完善不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向自然資源分局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2021年4月13日
佛山市高明區(qū)妥善處理報(bào)建手續(xù)不完善不動(dòng)產(chǎn)
登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)
為妥善處理我區(qū)報(bào)建手續(xù)不完善的建設(shè)工程不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)建設(shè)、企業(yè)上市及安全生產(chǎn)工作，化解社會(huì)矛盾。根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《佛山市自然資源局印發(fā)〈佛山市關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留及疑難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（佛自然資通〔2021〕7號(hào)）要求，按照“尊重歷史，實(shí)事求是，嚴(yán)格審查，手續(xù)從簡(jiǎn)”的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。
一、適用范圍和基本條件
?。ㄒ唬┻m用范圍
1.本意見(jiàn)所指的報(bào)建手續(xù)不完善建設(shè)工程是指不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施。
2.適用于2018年4月1日《佛山市違法建設(shè)查處暫行辦法》施行前完工，但沒(méi)有報(bào)建或報(bào)建手續(xù)不完善，且符合本意見(jiàn)基本條件的建設(shè)工程（農(nóng)村宅基地建房除外），可按照本意見(jiàn)的規(guī)定補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
?。ǘ┗緱l件
1.應(yīng)滿足以下基本條件：
（1）經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定其房屋安全狀態(tài)不屬于Csu或Dsu級(jí)（Csu級(jí)是指應(yīng)采取措施，且可能有極少數(shù)構(gòu)件必須及時(shí)采取措施；Dsu級(jí)必須立即采取措施）、安全性鑒定結(jié)論為Ⅲ或Ⅳ的民用建筑（Ⅲ級(jí)是指應(yīng)采取措施，且可能有極少數(shù)構(gòu)件必須及時(shí)采取措施；Ⅳ級(jí)是指必須及時(shí)或立即采取措施）以及安全性鑒定結(jié)論為三或四級(jí)的工業(yè)廠房（三級(jí)是指不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可靠性要求，影響整體安全，在目標(biāo)使用年限內(nèi)明顯影響整體正常使用，應(yīng)采取措施，且可能有極少數(shù)構(gòu)件必須立即采取措施；四級(jí)是指極不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可靠性要求，已嚴(yán)重影響整體安全，必須立即采取措施）；
?。?）經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)勘察（包括整改后）認(rèn)定不存在消防安全隱患的；
?。?）沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；
?。?）不屬于臨時(shí)建筑的；
?。?）土地及地上建筑物權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的；
?。?）按有關(guān)規(guī)定，已建房屋業(yè)主愿意在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，繳交相關(guān)稅費(fèi)和罰款的，若屬于民用建筑的，按規(guī)定建設(shè)人防設(shè)施或繳納人防易地建設(shè)費(fèi)；
（7）2018年4月1日年前項(xiàng)目已整體竣工；
?。?）對(duì)功能選址或建筑設(shè)計(jì)有特殊規(guī)范要求的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)據(jù)實(shí)研究。
2.有下列情形之一的在建或已建成的違法建筑工程，不予確權(quán)發(fā)證：
?。?）侵占國(guó)有土地或集體土地的；
（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定的“無(wú)法采取改正措施消除影響的”情形；
?。?）不符合完善建設(shè)用地手續(xù)或供地相關(guān)政策的；
?。?）位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
?。?）違法開(kāi)山毀林造地的；
?。?）位于危險(xiǎn)邊坡上或受危險(xiǎn)邊坡嚴(yán)重威脅的；
?。?）經(jīng)有資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)確定存在嚴(yán)重安全隱患，整改后無(wú)法達(dá)到安全使用要求的；
?。?）位于城市軌道交通特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、城際鐵路和國(guó)家鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)、重大基礎(chǔ)設(shè)施控制范圍的建構(gòu)筑物和設(shè)施等；
?。?）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
二、用地權(quán)屬手續(xù)的完善
符合劃撥目錄的，由政府出資興建的科教、醫(yī)衛(wèi)等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施，或已被認(rèn)定為“三舊”改造項(xiàng)目，或?qū)俅澹ㄉ鐓^(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織留用地或自用地的報(bào)建不完善建設(shè)工程，需要完善用地權(quán)屬手續(xù)的，可按有關(guān)政策規(guī)定向自然資源分局申請(qǐng)完善歷史建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和供地手續(xù)，并按規(guī)定繳納相關(guān)罰款和稅費(fèi)后，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行初始登記。
三、建立健全歷史遺留問(wèn)題聯(lián)審制度
?。ㄒ唬﹨^(qū)政府建立歷史遺留問(wèn)題建設(shè)工程地上建筑設(shè)施處理聯(lián)審會(huì)議制度（下稱區(qū)聯(lián)審會(huì)議），負(fù)責(zé)審議建設(shè)工程地上建筑設(shè)施能否補(bǔ)辦手續(xù)。區(qū)聯(lián)審會(huì)議成員由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住建水利局、區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局、區(qū)城管執(zhí)法局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防救援大隊(duì)為成員，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源分局。對(duì)涉及農(nóng)村留用地的村級(jí)工業(yè)園項(xiàng)目違法建設(shè)工程補(bǔ)辦事宜還應(yīng)提交區(qū)村級(jí)工業(yè)園整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議同意方可辦理補(bǔ)辦手續(xù)。根據(jù)本意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，須經(jīng)聯(lián)審會(huì)議審議同意，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)按會(huì)審意見(jiàn)辦理。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）書(shū)面同意，可持相關(guān)資料向自然資源分局提交補(bǔ)辦申請(qǐng)，自然資源分局受理申請(qǐng)后，負(fù)責(zé)牽頭召集相應(yīng)聯(lián)審會(huì)議成員單位現(xiàn)場(chǎng)勘查并開(kāi)會(huì)研究，聯(lián)審會(huì)議聯(lián)審后審議能否補(bǔ)辦的批文，同意后，由自然資源分局負(fù)責(zé)出具批文，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
四、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證歷史補(bǔ)辦的處理措施
?。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》但尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，補(bǔ)辦資料主要包括：1.測(cè)繪報(bào)告；2.由自然資源分局出具“符合城鄉(xiāng)規(guī)劃功能要求”的意見(jiàn)（即由自然資源分局負(fù)責(zé)核定是否滿足現(xiàn)時(shí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否滿足現(xiàn)時(shí)各類規(guī)劃控制線要求），不再審查設(shè)計(jì)方案平、立、剖圖紙；3.市住建局公示目錄中房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的《房屋安全性鑒定報(bào)告》、已在我市誠(chéng)信登記的施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》、區(qū)住建水利局意見(jiàn)（根據(jù)建設(shè)單位提供圖紙及自然資源分局出具的規(guī)劃意見(jiàn)，出具消防審批、排水許可、人防意見(jiàn)）；4.涉及環(huán)保的還應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境分局出具環(huán)保意見(jiàn);5.公安分局出具的公安門(mén)牌證明。滿足上述資料要求且土地使用權(quán)人在完成違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》違法建設(shè)處罰后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)方辦理確權(quán)登記。
（二）已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》但未辦理《施工許可證》的，可申請(qǐng)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，補(bǔ)辦資料主要包括：1.測(cè)繪報(bào)告；2.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；3.市住建局公示目錄中房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的《房屋安全性鑒定報(bào)告》、已在我市誠(chéng)信登記施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》、區(qū)住建水利局意見(jiàn)（消防審批、排水許可、人防意見(jiàn)）；4.涉及環(huán)保的還應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境分局出具環(huán)保意見(jiàn)；5.公安分局出具的公安門(mén)牌證明。滿足上述資料要求且土地使用權(quán)人在完成違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》違法建設(shè)處罰后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)方辦理確權(quán)登記。
五、其它事項(xiàng)
（一）符合處理范圍的不完善報(bào)建手續(xù)建設(shè)工程，必須在本意見(jiàn)有效年限內(nèi)辦理補(bǔ)辦手續(xù)并取得產(chǎn)權(quán)登記，逾期將不能按照本意見(jiàn)辦理，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
?。ǘ?018年4月1日前項(xiàng)目已整體竣工，雖然動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間超過(guò)出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的時(shí)間，但出讓合同或劃撥決定書(shū)沒(méi)有違約條款的，不影響確權(quán)登記發(fā)證，由自然資源分局提供供后監(jiān)管意見(jiàn)并繼續(xù)跟進(jìn)供后監(jiān)管工作。
?。ㄈ┎粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證歷史補(bǔ)辦過(guò)程中，應(yīng)本著“尊重歷史”的原則，對(duì)原出讓合同或劃撥決定書(shū)中涉及產(chǎn)業(yè)、投資額等約定或規(guī)定條款的考核，不應(yīng)作為確權(quán)登記發(fā)證的前置要求,由自然資源分局發(fā)函告知各相關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)。
?。ㄋ模┊?dāng)事人提供虛假材料或采用隱瞞、欺騙手段獲得違法建設(shè)確權(quán)登記的，由登記機(jī)關(guān)撤銷登記。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
?。ㄎ澹┍疽庖?jiàn)由自然資源分局負(fù)責(zé)解釋，自2021年5月1日起實(shí)施，有效期五年。此前區(qū)政府發(fā)布的相關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
政策解讀：關(guān)于《佛山市高明區(qū)妥善處理報(bào)建手續(xù)不完善不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》的政策解讀