主動(dòng)公開(kāi) GMFG2021004
明府辦〔2021〕2號(hào)
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹(shù)種
結(jié)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》的通知
各鎮(zhèn)政府（街道辦）,區(qū)政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：
《佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向自然資源分局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2021年5月12日
佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)
實(shí)施細(xì)則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《造林技術(shù)規(guī)程》《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》，為推進(jìn)我區(qū)桉樹(shù)縮減和改造工作，進(jìn)一步優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、適用范圍
全區(qū)生態(tài)公益林以外的桉樹(shù)林，包括商品林地及非林地上的桉樹(shù)。
二、林木采伐
（一）采伐申請(qǐng)材料
采伐林地上的桉樹(shù)林，必須辦理林木采伐許可證。申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，由申請(qǐng)人按照《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省森林采伐管理辦法》等規(guī)定提交書面材料。
非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由相關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。
林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)存在爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況的除外。
（二）更新造林申請(qǐng)材料
桉樹(shù)林采伐跡地需按相關(guān)要求更新為非桉樹(shù)類鄉(xiāng)土樹(shù)種的，由申請(qǐng)人在辦理林木采伐時(shí)一并提供以下更新造林材料：
1.《自愿更新改造桉樹(shù)申請(qǐng)書》；
2.《造林更新合同》；
3.履約保函或履約金繳款憑證（在領(lǐng)取采伐許可證前提交，出具履約保函的機(jī)構(gòu)要求級(jí)別為：國(guó)有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行的分行及其以上銀行、佛山地區(qū)注冊(cè)的具有國(guó)資控股或參股的融資性擔(dān)保公司）。
商品林調(diào)整為生態(tài)公益林且納入鎮(zhèn)政府（街道辦）森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程的，不需要提交更新造林申請(qǐng)材料。
（三）材料審核
申請(qǐng)人可向?qū)俚亓謽I(yè)部門一次性提交林木采伐和更新造林相關(guān)材料，屬地林業(yè)部門進(jìn)行初審并將采伐申請(qǐng)報(bào)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）加具意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)林業(yè)行政主管部門審批。符合條件的，按核發(fā)林木采伐許可證的相關(guān)規(guī)定辦理；不符合條件的，一次性告知申請(qǐng)人完善資料后報(bào)送。
（四）采伐及桉樹(shù)頭滅治
領(lǐng)取林木采伐許可證后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)組織人員開(kāi)展桉樹(shù)采伐及桉樹(shù)頭滅治工作，桉樹(shù)頭滅治率應(yīng)達(dá)到95%（含）以上。若需申請(qǐng)改種獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)營(yíng)者完成桉樹(shù)頭滅治后及時(shí)向?qū)俚亓謽I(yè)部門申請(qǐng)確認(rèn)，由屬地林業(yè)部門填寫《桉樹(shù)完成采伐時(shí)間確認(rèn)書》，桉樹(shù)完成采伐時(shí)間以桉樹(shù)頭滅治并通過(guò)驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)，《桉樹(shù)完成采伐時(shí)間確認(rèn)書》是認(rèn)定改種獎(jiǎng)勵(lì)資格及標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
三、生態(tài)公益林調(diào)整
（一）生態(tài)公益林調(diào)整申請(qǐng)材料及材料審核
計(jì)劃將改造區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)公益林的，需申請(qǐng)生態(tài)公益林調(diào)整，由申請(qǐng)人提交以下書面材料（屬地林業(yè)部門在接收材料時(shí)需核驗(yàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證與法人代表證明原件）：
1.調(diào)整為生態(tài)公益林的申請(qǐng)；
2.林地所有權(quán)證書；
3.經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上村民代表同意的材料；
4.林地、林木外包第三方的，須提供與承包者簽訂的協(xié)議；
5.收取生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)你y行賬號(hào)。
林地所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）對(duì)以上申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的，向區(qū)林業(yè)行政主管部門報(bào)送申請(qǐng)；不符合條件的，一次性告知申請(qǐng)人完善資料后報(bào)送。
（二）生態(tài)公益林補(bǔ)償
經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整為生態(tài)公益林后，從獲批的次年起，按照《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法>的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2018〕322號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，給予林地經(jīng)營(yíng)者生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償（林地經(jīng)營(yíng)者與林地所有者另有合同約定的，從其約定）。
四、更新造林及驗(yàn)收
50畝及以上的桉樹(shù)林人工更新造林原則上選擇兩種或兩種以上非桉樹(shù)類鄉(xiāng)土樹(shù)種，并按照不小于相應(yīng)區(qū)域規(guī)定的最低改種比例進(jìn)行混交造林，重點(diǎn)區(qū)域[即主要交通干線沿線兩側(cè)各一公里范圍和小二型以上（含小二型）水庫(kù)集水區(qū)范圍]的桉樹(shù)林采伐后，須100%改種為非桉樹(shù)種。
（一）生態(tài)公益林調(diào)整
調(diào)整為生態(tài)公益林的，根據(jù)當(dāng)年的生態(tài)公益林調(diào)入政策確定造林施工主體進(jìn)行桉樹(shù)伐樁處理并規(guī)劃更新造林。其驗(yàn)收辦法及方式依照有關(guān)造林規(guī)程及作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行。
（二）商品林
商品林造林由林地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行桉樹(shù)伐樁處理，并根據(jù)有資質(zhì)單位編制的跡地更新造林作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施更新造林，應(yīng)在采伐當(dāng)年（或次年）完成更新改造，重點(diǎn)區(qū)域（即主要交通干線沿線兩側(cè)各一公里范圍和水庫(kù)集水區(qū)范圍，下同）的還應(yīng)連續(xù)撫育三年。重點(diǎn)區(qū)域在完成更新改造滿一年后且連續(xù)撫育三年，分兩個(gè)階段申請(qǐng)驗(yàn)收（即更新改造驗(yàn)收和撫育驗(yàn)收）；一般區(qū)域（即重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)公益林以外，下同）在完成更新改造滿一年后一次性申請(qǐng)驗(yàn)收（即更新改造驗(yàn)收）。申請(qǐng)人可根據(jù)其改造位置相應(yīng)區(qū)域的規(guī)定向林地所在屬地林業(yè)部門申請(qǐng)辦理驗(yàn)收手續(xù)，申請(qǐng)驗(yàn)收的由申請(qǐng)人提交《更新造林驗(yàn)收申請(qǐng)書》《造林更新設(shè)計(jì)書》的書面材料（屬地林業(yè)部門在接收材料時(shí)需核驗(yàn)林地經(jīng)營(yíng)者的身份證原件）。
1.更新改造驗(yàn)收。由區(qū)林業(yè)行政主管部門委托第三方公司聯(lián)合屬地林業(yè)部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)更新改造（含一年兩次撫育）驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后，開(kāi)具相應(yīng)的更新改造驗(yàn)收表。區(qū)林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)抽查驗(yàn)收情況。驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求是：
（1）改造面積。根據(jù)《造林更新設(shè)計(jì)書》等相關(guān)設(shè)計(jì)圖在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照檢查，在核對(duì)小班邊界的基礎(chǔ)上，計(jì)算改造面積。
（2）改造成活率。按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，初植密度要求89株/畝（含）以上（株行距2.5米×3米）。成活率根據(jù)采伐面積設(shè)置樣地，以樣地內(nèi)所有幼樹(shù)為樣本，逐株檢查，記錄成活株數(shù)。以小班為單位，計(jì)算成活率。樣地調(diào)查結(jié)果改造成活率在90%（含）以上，改造合格；在90%以下，改造不合格。改造不合格的由林地經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)改造補(bǔ)植，補(bǔ)植一年后申請(qǐng)驗(yàn)收，苗木保存率達(dá)到85%（含）以上為合格。
（3）桉樹(shù)存活情況。在實(shí)施樣地調(diào)查改造成活率時(shí)，應(yīng)一并調(diào)查樣地桉樹(shù)萌芽存活情況。要確保桉樹(shù)頭枯死且沒(méi)有新種桉樹(shù)，否則驗(yàn)收不合格。
（4）非林地上的桉樹(shù)林采伐后，一年內(nèi)桉樹(shù)頭必須除治枯死且通過(guò)驗(yàn)收。桉樹(shù)頭存活的驗(yàn)收方式可由相關(guān)部門參照上述林地驗(yàn)收方式進(jìn)行。
2.撫育管護(hù)。完成改造后，須連續(xù)撫育三年。撫育內(nèi)容包括除草、追肥、松土、培土、補(bǔ)植、去萌等。撫育率要求達(dá)100%，苗木保存率要求達(dá)85%（含）以上，桉樹(shù)頭全部枯死且沒(méi)有新種植桉樹(shù)。
3.撫育驗(yàn)收。完成改造后，連續(xù)撫育三年，第三年最后一次撫育結(jié)束后由區(qū)林業(yè)行政主管部門委托第三方公司聯(lián)合屬地林業(yè)部門組織撫育驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，開(kāi)具撫育驗(yàn)收表，區(qū)林業(yè)行政主管部門抽查驗(yàn)收情況。主要對(duì)更新樹(shù)種保存面積、苗木保存率、苗木生長(zhǎng)指標(biāo)、桉樹(shù)清除情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求是：林木保存率達(dá)85%（含）以上，平均樹(shù)高達(dá)到3米（含）以上（特殊樹(shù)種按樹(shù)種特性確定），林木長(zhǎng)勢(shì)旺盛，林分基本郁閉，桉樹(shù)頭全部枯死且沒(méi)有新種植桉樹(shù)的，驗(yàn)收合格，否則驗(yàn)收不合格。
五、改種獎(jiǎng)勵(lì)
（一）改種獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)限和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
改種獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)限和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照《佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)工作方案（試行）》（明府辦〔2017〕185號(hào)）文件精神執(zhí)行。其中，2020年12月22日起至2022年12月21日間，主要交通干線沿線兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)完成桉樹(shù)林采伐的，按照改造桉樹(shù)面積給予林地經(jīng)營(yíng)者1000元/畝上限的獎(jiǎng)勵(lì)；2022年12月22日后完成桉樹(shù)林采伐的不設(shè)改種獎(jiǎng)勵(lì)。水庫(kù)集水區(qū)、一般區(qū)域和其他區(qū)域完成桉樹(shù)林采伐的均不設(shè)改種獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）改種獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)材料
驗(yàn)收合格的，由申請(qǐng)人提供以下書面材料，向?qū)俚亓謽I(yè)部門提出改種獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)（屬地林業(yè)部門在接收材料時(shí)需核驗(yàn)林地經(jīng)營(yíng)者的身份證原件、《桉樹(shù)完成采伐時(shí)間確認(rèn)書》、領(lǐng)取改種獎(jiǎng)勵(lì)的銀行卡賬號(hào)或存折原件）：
1.《改種獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書》；
2.高明區(qū)更新改造或撫育驗(yàn)收表；
3.林地經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變更的，需要補(bǔ)充提交《更新改造任務(wù)移交書》等佐證材料[屬于棄耕林地由鎮(zhèn)政府（街道辦）實(shí)施統(tǒng)一改造的則提供《自愿更新改造桉樹(shù)申請(qǐng)書》]；
4.涉及上一輪改造任務(wù)的宗地的，需提供上一輪驗(yàn)收合格佐證材料。
（三）改種獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放流程
各鎮(zhèn)政府(街道辦)在做好改種獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)受理和初審后報(bào)自然資源分局審核，審核通過(guò)后在對(duì)應(yīng)村（居）委會(huì)公示欄及屬地鎮(zhèn)（街道）自然資源管理所公示欄、自然資源分局公示欄和網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的公示，公示期內(nèi)沒(méi)有異議的由自然資源分局報(bào)區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（四）改種獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放規(guī)則
符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，更新改造一年后（含一年兩次撫育，下同）通過(guò)第一階段驗(yàn)收合格的，支付獎(jiǎng)勵(lì)金的30%，經(jīng)連續(xù)三年撫育并通過(guò)第二階段驗(yàn)收合格的，支付獎(jiǎng)勵(lì)金的70%。剩余承包期不足以完成更新改造和撫育所有工序的獎(jiǎng)勵(lì)金按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：1.更新改造一年后，驗(yàn)收合格的，支付獎(jiǎng)勵(lì)金的30%；2.更新改造驗(yàn)收合格且連續(xù)撫育兩年并驗(yàn)收合格的，支付70%獎(jiǎng)勵(lì)金的一半。
六、其他要求
（一）本細(xì)則由自然資源分局負(fù)責(zé)解釋，涉及的文本式樣由自然資源分局另行提供示范文本。
（二）本細(xì)則自公布之日起實(shí)施,有效期為五年。
政策解讀：《佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》政策解讀文件