主動公開 GMFG2021007號
明府辦〔2021〕6號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
《佛山市高明區(qū)特殊困難群眾幫扶
工作方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)特殊困難群眾幫扶工作方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2021年8月3日
佛山市高明區(qū)特殊困難群眾幫扶工作方案
為切實做好我區(qū)特殊困難群眾生活兜底保障工作，及時化解特殊困難群眾各類“急難愁盼”問題，進一步提高生活水平和質量，根據(jù)上級有關工作要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以解決我區(qū)其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人為目標，堅持應幫盡幫、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接的工作原則，切實增強困難群眾的幸福感、獲得感和安全感。
二、主要任務
（一）開展全面入戶摸查核查工作
各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要下沉到村（居）民小組、深入到群眾家中，進一步摸清本轄區(qū)特殊困難群眾的底數(shù)，建立特殊困難群眾工作臺賬，重點對2017年以來退出低保和特困供養(yǎng)范圍的、曾申請社會救助或慈善資助未獲審核通過的、孤苦無依且生活困難老人、家庭成員中重病大病等剛性支出較大導致短期生活困難、村（居）民普遍認為生活困難的群眾，進行逐戶造冊登記，逐戶分析造成困難的原因，了解基本需求，有針對性地制定幫扶措施。
（二）開展特殊困難群眾幫扶補貼發(fā)放工作
1.對象范圍。遭遇突發(fā)事件、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，暫時無法納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助范圍的家庭或個人，符合以下條件的：
（1）具有高明區(qū)戶籍的家庭或個人，情況特殊的可以適當放寬到申請人的無戶籍家庭成員。
（2）家庭成員申請前6個月人均收入在最低生活保障標準1.5倍以下。
（3）家庭成員名下金融資產的人均金額（市值）不超過24個月低保標準。
（4）家庭成員名下的居住用途不動產總計不超過1套。申請家庭成員不作為日常住房的農村閑置房除外。
（5）家庭成員名下沒有機動車輛。名下非本人實際擁有的機動車輛、殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外；
（6）家庭成員名下沒有商事登記信息。申請家庭成員名下查詢到無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外）以及無法注銷的農民專業(yè)合作社、集體所有制公司等經濟組織的商事登記信息除外。
在認定過程中遇到超出上述條件的特殊個案，由鎮(zhèn)（街道）通過民主評議的方式研究決定。
2.補貼標準。申請對象為家庭的，按照家庭成員計算；申請對象為個人的，按申請人數(shù)計算。救助標準為每人每月300元。
3.審批流程。
（1）申請受理。凡符合條件的家庭或個人均可以向村（居）委會提出救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請時需提交申請材料：《佛山市高明區(qū)特殊困難群眾幫扶申請表》（見附件，一式兩份）；家庭成員的戶口簿、身份證復印件；申請人的高明農商銀行賬號。
（2）調查核實。受理救助申請后，村（居）委會應在3個工作日內對申請人的家庭情況進行調查，加具意見報鎮(zhèn)（街道）審批。
（3）審批和公示。鎮(zhèn)（街道）對村（居）委會上報的申請資料，在10個工作日內完成入戶復核，審核結果由村（居）委會分別在申請人所在村（社區(qū)）、村（居）民小組公示5日，公示有異議的，重新審核；公示無異議的，由鎮(zhèn)（街道）審批后報區(qū)慈善會確認發(fā)放。
（4）確認和發(fā)放。區(qū)慈善會收到鎮(zhèn)（街道）提交的審批材料后，應當在5日內完成確認；從確認之日的次月起按月計發(fā)。
（5）復核管理。各鎮(zhèn)（街道）要對困難補貼家庭每年進行1次入戶核查；區(qū)民政局、區(qū)慈善會每年要對困難補貼家庭的經濟狀況和生活狀況進行隨機抽查，抽查比例不低于30%。經核查、抽查不再符合條件的，自次月起不再發(fā)放補貼金。
（三）建立特殊困難群眾長效幫扶機制
1.設立區(qū)慈善會特殊困難群眾專項幫扶項目。在區(qū)慈善會建立特殊困難群眾專項幫扶項目，常態(tài)化開展特殊困難群眾幫扶工作。區(qū)慈善會要不定期到村（社區(qū)）開展排查工作，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時資助。
2.推進黨員干部結對聯(lián)系工作。各鎮(zhèn)（街道）要進一步做好駐村直聯(lián)團體、內設機構、事業(yè)單位、村（社區(qū)）黨員干部結對聯(lián)系特殊困難群眾工作，確保每戶特殊困難群眾至少有一名鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部同時直接結對聯(lián)系，鼓勵黨員干部利用自身資源，力所能及地解決聯(lián)系對象的實際困難。對于不再納入特殊困難群眾幫扶補貼對象范圍的，繼續(xù)跟蹤結對聯(lián)系3個月。
3.廣泛發(fā)動社會參與。各鎮(zhèn)（街道）要積極發(fā)動屬地商會、企業(yè)、熱心人士、社會力量奉獻愛心，落實鎮(zhèn)（街道）愛心幫扶專項資金，為特殊困難家庭每年發(fā)放一定數(shù)額的慰問金；要進一步完善村企結對共建機制，建立愛心企業(yè)和社會熱心人士與困難群眾的結對幫扶制度，鼓勵采取“點對點結對幫扶+組織志愿者走訪”的方式，積極為特殊困難群眾提供幫助。
4.實施精準幫扶服務。各鎮(zhèn)（街道）要科學評估特殊困難群眾的救助需求，建立“一戶一檔一策”精準幫扶機制，牽頭聯(lián)動職能部門與聯(lián)點掛鉤部門，有針對性地開展幫扶服務：對有醫(yī)療、康復需求的，協(xié)助辦理特殊門診服務，協(xié)調提供醫(yī)療康復護理服務；對有就業(yè)意愿和能力的，協(xié)調有關部門開展免費就業(yè)技能培訓、鏈接就業(yè)資源和推薦就業(yè)，幫助其解決生產和經營等方面的困難；對發(fā)展農業(yè)項目的，協(xié)調農業(yè)農村部門上門指導，幫助其提高種養(yǎng)技術、解決產品銷售問題；若身體條件不能進行耕作的，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助其出租耕地，增加其租金收入。在做好幫扶服務的同時，要注重發(fā)揮特殊困難群眾的主體作用，激發(fā)特殊困難群眾的內生動力，防止出現(xiàn)“等靠要”思想和“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。
（四）做好與社會救助和慈善資助工作的銜接
各鎮(zhèn)（街道）要做好幫扶工作與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭等社會救助制度的銜接，重點監(jiān)測特殊困難群眾是否符合相關救助條件，特殊困難群眾補貼費用不計算為收入。對符合救助條件的，立即啟動救助申請、家庭經濟狀況核對、審核確認、待遇發(fā)放等救助工作；對不符合救助條件退出社會救助制度保障范圍但又困難的，要指引其主動申請，及時審核。要加強與慈善資助項目的銜接聯(lián)動，對一些特別困難的群眾可適當加大幫扶力度，形成救助合力。
三、工作保障
（一）加強組織領導。區(qū)民政局要統(tǒng)籌工作的實施和組織，會同區(qū)有關部門完善個案會商、快速響應的工作機制。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視特殊困難群眾幫扶工作，制定具體實施方案，迅速落實，真幫實幫，讓特殊困難群眾真切感受到黨委政府的關心關懷。
（二）強化資金保障。幫扶補貼資金通過財政投入、社會捐助等多渠道籌集，不足部分從區(qū)慈善會資金中安排。區(qū)財政要將幫扶補貼資金列入年度財政預算。區(qū)慈善會要統(tǒng)籌財政投入資金，繼續(xù)加大資金募集力度，定期向社會公開特殊困難群眾幫扶實施情況，接受社會監(jiān)督。各級各有關部門要加強資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運轉，自覺接受監(jiān)督。
（三）強化主動發(fā)現(xiàn)。各鎮(zhèn)（街道）要常態(tài)化開展特殊困難群眾排查工作，充分發(fā)揮駐村直聯(lián)團隊、村（社區(qū)）兩委干部、社會工作“雙百”工程工作人員、黨員、村民小組長（經濟社理事會成員）、村民代表的作用，及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)內符合救助和幫扶條件的特殊困難群眾，主動宣傳各項惠民政策，積極協(xié)助其辦理相關手續(xù)，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶；積極探索政府購買服務方式，引入第三方開展入戶調查等服務事項，多渠道掌握特殊困難群眾信息。
（四）完善工作機制。區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)和區(qū)慈善會要建立每月通報制度，對低保對象、特困供養(yǎng)人員、領取“兩項補貼”的殘疾人、無人撫養(yǎng)兒童、孤兒與特殊困難群眾補貼對象要每月開展一次數(shù)據(jù)比對。各鎮(zhèn)（街道）要建立近親屬備案管理臺賬制度，對全區(qū)國家機關、事業(yè)單位工作人員、低保經辦人員、村（居）委會干部、村（居）民小組長、集體經濟組織理事會成員的近親屬享受幫扶補貼的人員進行備案管理；要將主動發(fā)現(xiàn)特殊困難群眾和幫扶特殊困難群眾的落實情況納入對村（社區(qū)）的績效考核內容。各村（社區(qū)）要按照親緣和就近原則，開展網格化管理服務，及時掌握特殊困難群眾情況，快速反映特殊困難群眾需求；鼓勵各村（社區(qū)）積極探索成立村（社區(qū)）慈善基金，對特別困難群眾進行疊加幫扶。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年，具體由區(qū)民政局負責解釋。
政策解讀：關于《佛山市高明區(qū)特殊困難群眾特別幫扶工作方案》的政策解讀