主動公開 GMFG2023002號
明府辦〔2023〕3號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)民宿管理暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)民宿管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)文廣旅體局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2023年3月24日
佛山市高明區(qū)民宿管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營管理，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿品質(zhì)化發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，結(jié)合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村資源加以設(shè)計改造，具有特色濃郁、富有人文情懷、設(shè)計精致獨特的高品質(zhì)處所。
第三條 民宿客房規(guī)模按照《廣東省民宿管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套）。單幢客房數(shù)量超過前述規(guī)模的經(jīng)營接待場所，應當按照旅業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)等要求進行管理。上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 民宿管理遵循“政策引導、全區(qū)統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、體現(xiàn)特色”的原則，便利準入，加強監(jiān)管，行業(yè)自律。
第五條 成立高明區(qū)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），負責民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，保障民宿行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。協(xié)調(diào)小組由區(qū)領(lǐng)導擔任組長，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和區(qū)市場監(jiān)管、住建、公安、消防、旅游、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門為成員單位，在區(qū)文廣旅體局設(shè)立辦公室。
區(qū)市場監(jiān)管部門負責辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記；做好民宿食品經(jīng)營許可證發(fā)放；督促落實餐飲從業(yè)人員健康管理，依法查處餐飲服務無證經(jīng)營行為；對民宿價格和收費行為進行監(jiān)管。
區(qū)住建管理部門負責指導民宿建筑結(jié)構(gòu)安全隱患的排查工作；指導經(jīng)營單位和業(yè)主委托經(jīng)市住建局公示目錄中的房屋安全鑒定機構(gòu)對既有鄉(xiāng)村建筑改建為民宿項目的建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織實施閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，牽頭指導各鎮(zhèn)（街道）依法開展宅基地申請、報建、驗收手續(xù)；加大各類鄉(xiāng)村振興資金對民宿的支持。
區(qū)公安機關(guān)負責指導民宿安裝必要的技防設(shè)施和建立自身安全防范制度，指導民宿安裝、使用公安機關(guān)認可的留宿人員信息采集系統(tǒng)，并監(jiān)督落實民宿經(jīng)營者做好信息采集工作。
區(qū)消防主管部門負責指導開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作。
區(qū)旅游主管部門負責推動制定民宿管理制度標準及扶持政策，開展民宿宣傳推廣，指導開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務培訓工作，鼓勵發(fā)展精品民宿。
其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責，負責民宿相關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第六條 各鎮(zhèn)政府（街道辦）負責本行政區(qū)域內(nèi)民宿的日常管理和服務工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應當根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強對民宿經(jīng)營管理的引導；有條件的鎮(zhèn)政府（街道辦）可以組織編制民宿發(fā)展規(guī)劃。各村（社區(qū)）委會協(xié)助有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開展民宿監(jiān)管工作。各村（社區(qū)）委會可以通過自治規(guī)則、村規(guī)民約，對民宿經(jīng)營活動加以規(guī)范。
第二章 開辦要求
第七條 民宿經(jīng)營者依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營。未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營，未依法取得食品經(jīng)營許可而開展食品經(jīng)營銷售或餐飲服務的，由市場監(jiān)督管理部門按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第八條 建筑安全要求。民宿建筑應系合法建筑，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求。新建、改建的建筑物應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強制性標準，依法設(shè)計、施工；改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。
第九條 消防安全要求。
位于鎮(zhèn)、村，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。
利用其他住宅進行改造的民宿，其消防安全要求參照建村〔2017〕50號文執(zhí)行。
利用住宅之外的其他民用建筑進行改造的民宿，應符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018年版）。
第十條 治安管理要求。
?。ㄒ唬┌惭b治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報治安主管部門；不按規(guī)定安裝使用治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)的，不按照規(guī)定進行實名登記并及時上報的，由治安主管部門責令限期整改，逾期不改正的，予以相應處罰。
?。ǘ┡鋫浔匾姆辣I、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施。
第十一條 衛(wèi)生和食品安全要求。民宿應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔,加強衛(wèi)生管理,公共用品用具要一客一換一消毒,一次性用品用具要一客一換。直接為顧客服務的人員應當持有效健康證明。
第十二條 建設(shè)民宿需根據(jù)土地類型，按相應要求進行報建。
第三章 開辦流程
第十三條 開辦前咨詢。建議擬開辦民宿向所在鎮(zhèn)（街道）宣傳文體旅游辦咨詢民宿開辦流程，了解民宿建設(shè)、管理有關(guān)政策規(guī)定。
第十四條 證照辦理。向區(qū)或?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門申辦《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍登記為“民宿服務”或“經(jīng)營民宿”。兼營散裝食品銷售和餐飲服務的，應依法辦理食品經(jīng)營許可證。
第十五條 申請民宿登記。經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照20個工作日內(nèi)，到所屬鎮(zhèn)(街道)宣傳文體旅游辦進行民宿登記。鎮(zhèn)(街道)宣傳文體旅游辦在收到民宿登記申請后，對登記事項相關(guān)信息、材料齊全的，當場予以登記，并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。
民宿登記所需材料如下：
（一）高明區(qū)民宿登記表；
?。ǘ└呙鲄^(qū)民宿客房登記表（擁有兩幢以上的民宿填寫）；
?。ㄈ┓ǘù砣?經(jīng)營者)身份證復印件；
（四）房屋建筑平面圖；
（五）營業(yè)執(zhí)照復印件（經(jīng)營餐飲、食品的須同時提供《食品經(jīng)營許可證》或“一照通”營業(yè)執(zhí)照復印件）；
?。┎粍赢a(chǎn)權(quán)屬或使用權(quán)證明文件：如房地產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)登記證、房屋租賃合同；
?。ㄆ撸├米≌獾钠渌裼媒ㄖ脑斓拿袼扌杼峁┯匈Y質(zhì)的評估機構(gòu)出具的房屋安全鑒定報告。
第十六條 安裝住客信息采集系統(tǒng)。民宿經(jīng)營者自主申請安裝治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行登記。
第十七條 信息共享。鎮(zhèn)（街道）宣傳文體旅游辦每月及時將民宿登記備案以及相關(guān)情況及時分享給區(qū)旅游部門。區(qū)旅游部門要和區(qū)住建、公安、消防、市場監(jiān)管等部門信息共享，以便加強監(jiān)管。
第十八條 民宿登記事項發(fā)生變化，民宿經(jīng)營者應在30日內(nèi)到鎮(zhèn)（街道）宣傳文體旅游辦辦理變更登記手續(xù)。
第四章 經(jīng)營規(guī)范
第十九條 民宿經(jīng)營者應建立健全有關(guān)規(guī)章制度，包括企業(yè)內(nèi)部管理、員工培訓等方面，保證民宿服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、環(huán)境干凈整潔。聘請非家庭人員從業(yè)的，應遵守勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，應與聘用人員簽訂勞動合同。
第二十條 民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務項目和服務收費標準，明碼標價。在顯眼位置公布12345熱線。
第二十一條 民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一責任人，承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任。民宿應建立安全管理制度和應急預案。對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的事宜，以明示的方式事先向住客作出說明或者警示。
第二十二條 民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息和廣告宣傳必須真實可靠，不得做虛假宣傳，不得欺騙消費者。
第二十三條 民宿名稱可以使用“XX”民宿、客棧、莊園、宅院、驛站、山莊、度假別墅，不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店、招待所等明顯帶有旅館業(yè)性質(zhì)的名稱進行戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷。民宿應固定使用一個名稱，且需與登記名稱一致，民宿名稱變更前需到原登記單位辦理變更登記手續(xù)。
網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺為消費者提供民宿代訂服務的，應確保民宿信息的真實性。
第二十四條 民宿經(jīng)營者應當按照有關(guān)主管部門的要求，定期報送開房率、住宿人數(shù)、經(jīng)營收入等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十五條 文旅小鎮(zhèn)、景區(qū)景點內(nèi)的物業(yè)管理單位，應當?shù)怯浧瑓^(qū)內(nèi)民宿的基礎(chǔ)信息、組織制定民宿管理規(guī)約，適時組織民宿安全檢查和演練。物業(yè)管理單位應當加強日常管理，向片區(qū)內(nèi)民宿經(jīng)營者宣講民宿經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)約，應當配合鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門做好對民宿經(jīng)營行為的管理，與相關(guān)部門互通民宿登記信息。物業(yè)管理單位不得采取歧視性管理措施，限制正常的民宿市場準入，影響公平競爭。
第二十六條 民宿開業(yè)一年后，可按照國家標準自愿申報等級評定。
第二十七條 鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。民宿行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導，及時將政府的政策、法規(guī)、行業(yè)導向等傳達給會員單位，把會員單位對于行業(yè)建設(shè)的要求、企業(yè)共性、發(fā)展規(guī)劃等上報旅游主管部門，協(xié)助開展民宿業(yè)發(fā)展研究。
協(xié)會應協(xié)助制定服務規(guī)范，維護行業(yè)、企業(yè)合法權(quán)益和民宿市場秩序。為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務。協(xié)助開展民宿服務質(zhì)量與信用評價，參與民宿等級的評定與復核，引導社會力量參與監(jiān)督，推動和督促會員單位提高服務質(zhì)量。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 鎮(zhèn)政府（街道辦）以及區(qū)旅游、市場監(jiān)管、公安、消防、住建、衛(wèi)健、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門應做好民宿日常監(jiān)督檢查，可采取專項檢查、實地核查、隨機抽查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，提高監(jiān)管實效。及時通報民宿違法違規(guī)經(jīng)營行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息，必要時可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或主要媒體向社會公告。
鎮(zhèn)政府（街道辦）在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應當督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應當及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。
第二十九條 文旅小鎮(zhèn)、景區(qū)景點物業(yè)管理單位對園區(qū)內(nèi)的民宿負有協(xié)助政府部門監(jiān)督管理、參與處理民宿投訴、配合落實政府部門對違規(guī)經(jīng)營民宿采取的限制措施等的義務。
第三十條 鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務標準。鼓勵社會機構(gòu)開展民宿服務質(zhì)量與信用評價，引導社會力量廣泛參與輿論監(jiān)督。
第三十一條 違反《廣東省民宿管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，按其第五章規(guī)定進行處罰。
第六章 扶持政策
第三十二條 實施土地供應適當向民宿傾斜的政策，區(qū)內(nèi)拆舊復墾所得建設(shè)用地指標、鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)指標優(yōu)先用于民宿建設(shè)。對利用荒地、荒坡、荒灘、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房等開發(fā)的民宿項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。
第三十三條 引入民宿產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，可優(yōu)先獲得各類鄉(xiāng)村振興專項資金支持，范圍包括村道巷道硬化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生提升、污水處理、供水供氣、“三線下地”、公共服務設(shè)施建設(shè)等非營利性建設(shè)項目，具體范圍根據(jù)相關(guān)扶持政策確定。需要村集體配套建設(shè)資金的，允許民宿企業(yè)代為出資。
第三十四條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、其他組織依法依規(guī)以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與民宿建設(shè)。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法施行之前已開展民宿經(jīng)營的，應當自本辦法施行之日起45日內(nèi)依照本辦法有關(guān)規(guī)定申請民宿登記備案。
第三十六條 本辦法由佛山市高明區(qū)文廣旅體局負責解釋。
第三十七條 本辦法自2023年4月28日起施行，有效期3年。
附件1
附件2
高明區(qū)民宿登記表
（備注：此表一式三份，完成登記后，鎮(zhèn)（街道）登記部門、區(qū)旅游部門、民宿經(jīng)營者各一份）
附件3
附件4
高明區(qū)民宿登記回執(zhí)
民宿經(jīng)營單位： ；
對外營業(yè)名稱： ；
經(jīng)營地址： ；
民宿經(jīng)營者（法人）： ；
建筑總幢數(shù)： 幢 ；
總建筑面積： 平方 ；
建筑層數(shù)： ；
客房數(shù)量： 間； 套 。
登記單位（蓋章）： 宣傳文體旅游辦
經(jīng)辦人：
日期： 年 月 日
附件5
高明區(qū)民宿申辦不符合條件告知書
：
你單位申請登記高明區(qū)民宿的材料已收悉。經(jīng)審核，申請登記的住宿設(shè)施不符合民宿登記條件，原因如下（可多選）：
□ 不屬于民宿范疇。具體原因：
□ 消防安全嚴重不達標。具體原因：
□ 建筑安全嚴重不達標。具體原因：
□ 其它原因：
特此告知。
宣傳文體旅游辦
年 月 日
附件6
高明區(qū)民宿登記信息變更申請書
（備注：此表一式三份，完成登記后，鎮(zhèn)（街道）登記部門、區(qū)旅游部門、民宿經(jīng)營者各一份）