佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區村莊規劃管理規定》的通知
明府辦〔2024〕9號
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區村莊規劃管理規定》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向自然資源分局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2024年8月20日
佛山市高明區村莊規劃管理規定
第一章 總 則
第一條 為規范村莊建設，提升鄉村宜居宜業水平，深入實施鄉村振興戰略，推動高質量發展，根據有關法律、法規，結合高明區實際，制定本規定。
第二條 高明區行政域內村莊規劃的編制和實施，應當遵守本規定。
第三條 區人民政府應當加強對本行政域內村莊規劃編制和實施的組織領導，建立由區自然資源部門牽頭，各鎮（街道）及區發改、財政、住建水務、交通運輸、農業農村、文廣旅體、生態環境等部門協同，村民參與，專業技術力量支撐的工作機制。
區自然資源部門負責本行政域內村莊規劃編制工作的指導和村莊規劃實施工作的監督檢查；區發改、財政、住建水務、交通運輸、農業農村、文廣旅體、生態環境等部門依據各自職責，負責村莊規劃管理的相關工作。
各鎮（街道）負責本行政域內村莊規劃的編制、實施工作。村民委員會協助各鎮（街道）做好村莊規劃管理工作，組織和引導村民積極參與村莊規劃工作，并將村莊規劃管理要求寫入村規民約，嚴格遵守。
第四條 各級人民政府應當將村莊規劃編制經費納入本級財政預算。
鎮級人民政府應當采取獎勵、補助、整合涉農資金（包括且不限于農業農村專項資金）、引入社會資本等方式，建立多元化投入措施，保障村莊規劃編制和管理經費。
第二章 規劃編制
第五條 編制村莊規劃應當堅持保護優先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡明實用的原則，依實際定特色、依特色定產業、依產業定路徑、依路徑定規劃，順應鄉村發展規律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉村風貌，傳承文化，留住鄉愁。各鎮（街道）應當結合村莊所在的地域和歷史文脈，打造地方特色，根據分類管控的原則，制定不同的風貌管控要求。
第六條 按照佛山市行政村村莊分類指引，高明區行政村分為集聚提升類、特色保護類、綜合整治類、城鎮轉化類、城郊整合類村莊。各鎮（街道）應對有建設、保護、整治需求的村莊有序推進村莊規劃編制工作，結合村莊類型分類引導村莊發展。城鎮轉化類村莊原則上不編制村莊規劃，應劃入控制性詳細規劃單元編制控制性詳細規劃。已經編制村莊規劃的，可以根據實際發展需求進行優化提升，優化提升后依法報批。
第七條 村莊規劃的內容和深度應當符合《佛山市村莊規劃編制指引（試行）》要求，主要包括：
（一）村莊發展目標；
（二）國土空間總體布局及用途管控；
（三）國土綜合整治和生態修復；
（四）村莊配套設施規劃以及安全與防災減災規劃；
（五）產業的發展引導；
（六）歷史文化保護與鄉村風貌塑造；
（七）近期規劃；
（八）其他應當納入規劃的內容。
第八條 編制村莊規劃可以預留一定比例的建設用地機動指標，用于農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業建設和產業發展等。機動指標使用不得占用永久基本農田和突破生態保護紅線。
第九條 村莊規劃由所在地鎮街組織編制，報上一級人民政府審批。具體編制工作應委托具有相應規劃編制資質的單位承擔。
村莊規劃成果由鎮（街道）自然資源部門組織初核，初核通過后征求相關部門及利害相關人意見，組織專家評審。穩定成果上報區自然資源部門審查后報區國土空間規劃分委會審議。在報送審批前，規劃應在網站及村內公示30個自然日，并提交村民委員會審議和村民會議或村民代表會議討論通過，報送審批材料中須附具村民會議或者村民代表會議討論通過的決議以及專家和公眾意見采納情況等材料，同時，數據庫成果應先通過村莊規劃數據庫檢查軟件質檢。
規劃經區國土空間規劃分委會審議后，由各鎮（街道）上報區人民政府審批。
第十條 各鎮（街道）應當自村莊規劃獲得批準后20個工作日內，通過網站、村公告欄等適當方式，向社會公布規劃的主要內容和圖紙。未經公布的城鄉規劃，不作為規劃管理和城鄉建設的依據。
區自然資源部門應在規劃批準之日起30個工作日內，將規劃成果按照數據庫標準匯交至市自然資源部門備案，統一納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理。
第十一條 經依法批準的村莊規劃不得隨意修改，根據經濟社會發展需要確需修改的，按照原審批程序報批。村莊規劃修改分為規劃修編和局部調整。
（一）規劃修編。有下述幾種情形，并經評估需修改的，組織編制單位應向原審批機關提出修改申請，經批準機關同意，按規劃編制程序要求開展規劃修編，并報原規劃審批機關批準。
1.村莊發展條件、重大外部環境發生較大變化的（如行政區劃調整、單元范圍調整、上位規劃發生變更等）；
2.重大民生設施或建設工程批準或變動對鄉村功能和布局產生影響的；
3.規劃本身質量已不滿足需要的、需要修改規劃強制性內容的；
4.原村莊規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。
修編后的規劃成果要及時公開和報備，更新疊加到佛山市國土空間規劃“一張圖”管理系統。
（二）局部調整。規劃不修改原規劃強制性內容，不突破原規劃約束性指標、各類空間控制線和分區管制等要求，且調整方向為保障民生需求、完善公共服務、提升基礎設施、支持產業發展、推動產業升級、優化生態環境、加強歷史文化保護等正向優化的，或僅在必選內容基礎上增加可選內容、進行分步編制的，由規劃組織編制單位開展局部調整，征求相關村民委員會和利害關系人意見、編制局部調整草案并向區自然資源部門提出調整申請，經同意后啟動局部調整。調整成果經由區自然資源部門組織技術審查和專家論證，通過審查論證的成果應提交村民委員會審議和村民會議或村民代表會議討論。通過后在網站及村委會現場公示7日，公示期滿后，組織編制單位將規劃局部調整成果上報市自然資源部門備案，并修改更新數據庫。
第十二條 規劃成果要求按使用場景分管理者層面（政府）和使用者層面（村民）兩套成果。管理者層面成果內容包括：規劃文本(含表)、管制規則、規劃圖則、技術圖紙、規劃數據庫和必要的附件。使用者層面成果內容是“1+1”，即一圖一書，一圖：一圖讀懂村莊規劃；一書：村規民約。
第三章 規劃實施
第十三條 各鎮（街道）應當加大對村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎設施和公共服務設施建設的投入，持續改善農村人居環境。
鼓勵社會資金投入村莊基礎設施、公共服務設施的建設、運營、維護和公益事業，改善人居環境，提高鄉村公共服務水平，促進鄉村經濟發展。
第十四條 各鎮（街道）應當按照一村一品的發展格局，因地制宜，引導農村集體圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈推進一二三產業融合發展，促進產業振興。應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢，利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅游、文化體驗、拓展訓練、健康養老等業態。
第十五條 鄉鎮企業、村莊公共服務設施、公益事業、村民自建住房等利用集體建設用地的，應當符合村莊規劃，并按照有關規定取得鄉村建設規劃許可證。在村莊規劃確定的建設用地范圍內使用國有土地進行建設的，應當依法取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。各類建設活動涉及新增建設用地的，應當依法依規辦理用地審批手續。
第十六條 區住建水務部門應當結合村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化和傳統民居風貌等因素，編制農房風貌通用圖集，免費供村民使用。
第十七條 各鎮（街道）應當把各自然村確定并報各鎮（街道）備案的農房主色調等風貌管控要素作為自建房施工圖設計和審批的重要依據。
第十八條 各級人民政府應當加強對歷史文化名村、傳統村落以及各類歷史文化資源的保護。
在歷史文化名村、傳統村落保護范圍和村莊歷史文化保護線內，應當保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，傳承和弘揚中華優秀傳統文化。
第四章 監督管理
第十九條 區人民政府及區自然資源部門應當加強對村莊規劃編制、實施的監督檢查，采取核查資料、現場檢查、設立舉報電話、受理投訴舉報等方式，及時發現并依法糾正違法不當行為。監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。
第二十條 各鎮（街道）應當加強對村莊規劃實施的日常監管和巡查，利用網格化、智能化監控手段，及時發現并依法制止違反村莊規劃的行為。
鼓勵各鎮（街道）通過發放宣傳材料、現場宣講等形式和廣播、網絡等途徑加強對村莊規劃實施的宣傳教育，引導村民參與規劃實施。
第二十一條 村民委員會應當協助鄉鎮人民政府做好村莊規劃的相關工作，對違反村莊規劃的行為予以勸阻并及時向各鎮（街道）或者區自然資源部門報告。
第二十二條 對依法應當編制村莊規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改村莊規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附 則
第二十三條 本規定自2024年8月21日起施行，有效期為三年。
公開方式：主動公開
政策解讀：《佛山市高明區村莊規劃管理規定》政策解讀