主動公開
明府辦〔2017〕84號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市
高明區初級中學辦學體制改革
實施方案的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區初級中學辦學體制改革實施方案》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向區教育局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年5月15日
佛山市高明區初級中學辦學體制改革實施方案
為適應全面建成小康社會和率先基本實現現代化的需要，貫徹《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）等文件精神，落實區第十二次黨代會關于教育綜合改革的部署要求，高明教育要創新、突破、求發展，為全面提升我區初級中學的教育質量和辦學水平，解決當前存在的優質學位不足、辦學機制不活、教育發展不均衡等問題，搭建一級管理、運作平臺，實現做強做優、公平共享，推動全區義務教育階段高位均衡、整體優質發展，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
根據《佛山市高明區人民政府關于全面深化教育領域綜合改革的意見》和《佛山市高明區教育改革三年行動計劃（2017-2019）》的要求，全面落實義務教育“以區為主”的管理體制，按照“辦學一級、管理一級、隊伍一體、教研一體、評估一體”的改革原則，深化全區初級中學辦學體制機制改革，在強化全區統籌的基礎上，促進學校資源均衡配置，全面提升學校辦學自主權，提高學校辦學質量水平，大力推進教育公平，確保區域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化高水平實現。
二、改革目標
（一）城鄉一體，優質均衡。堅持以新發展理念為引領，實施“一級辦學、一級管理”的辦學體制改革，統籌推進城鄉義務教育階段初中學校一體化改革發展。將區內所有鎮（街道）屬公辦初中收歸區一級管理，消除城鄉二元結構壁壘，構建以區統籌管理為主、鎮（街道）共同參與的管理體制。
（二）改善條件，提升品質。通過統籌規劃，實現全區初中學校布局合理、設施均衡，校園環境有較大改善，形成各具特色的校園文化品牌。
（三）做強做優，公平共享。加大初中教育課堂改革力度，不斷完善課程體系，創新教育質量監測和評價體系，提升教育質量和管理效能。堅持以人為本，推動學生全面發展，群眾對初級中學辦學滿意度明顯提高。
（四）創新機制，強師增效。優化初中學校師資配置，推進“區管校聘”人事制度改革，提升教師專業，推進城鄉初中學校教師隊伍一體化，全力打造師德高尚、干事積極、業務精湛、專業結構合理的初中教師隊伍，實現區域內城鄉初中學校教師隊伍協同發展。
三、改革任務
從2017年9月1日起，“上提”各鎮（街道）所屬公辦初中學校的辦學權責，高明一中附屬初中、荷城中學、富灣中學、楊和中學、東洲中學、更合中學等六所鎮（街道）屬公辦初中學校的辦學管理權上移，納入區統籌管理，屬區直屬初中。各初中學校的辦學責任主體在區政府，鎮政府（街道辦）協助管理。
（一）保障教育經費支出。
1.教育經費。2017年9月1日起，由區財政直接劃撥上收初級中學的日常辦公經費（包括免費義務教育經費和預算內生均公用經費）。按現管理體制由鎮（街道）負擔的部分，經區、鎮（街道）兩級財政、教育部門核實，由區財政收回，并相應調減各鎮（街道）的運作返還基數；其余教育經費撥付方式維持現有體制不變。各鎮（街道）在統籌使用鎮級專項補助的基礎上，必須確保原各鎮（街道）所屬初級中學教師工資福利等經費依時劃撥。2017年9月1日前各鎮（街道）拖欠的日常辦學經費，由各鎮（街道）限期填補。
2019年1月1日起，各初中學校全部教育經費由區財政劃撥。各鎮（街道）應負擔的人員經費、公用經費等，通過調整鎮級財政管理體制，以及相應調減各鎮（街道）的運作返還基數解決資金來源。
2.項目建設。各初中學校的基建（采購）類項目建設維持現有體制不變。到2020年底前，在佛山市教育“十三五”規劃中公布的各鎮（街道）的基建（采購）類項目，仍然交由辦學管理權上移前所屬鎮（街道）組織實施，相關經費仍由所屬鎮（街道）負責解決，各鎮（街道）必須確保項目按時完成。
3.資產債務。各初中學校的貨幣資金、土地、校舍、設備設施等資產的產權歸屬和債權債務歸屬保持不變，學校仍繼續享有資產的管理權與使用權。
（二）下移教育科研教研重心。
發揮教育科研教育部門專業優勢，減少中間環節，統籌推進區屬初中學校的教育科研教研一體化工作，把教研主攻點建在課堂上，把科研主陣地建在學校中，推進協同發展。
1.推進課堂教學改革。改革教育科研聯動機制，實現由原先區、鎮、校三級向區、校兩級聯動機制轉變。推動滄江中學建設成為全區課堂教學改革示范學校，面向全區推廣教改模式，充分運用網絡和信息化手段，發揮其輻射引領作用，探索各具特色的課堂教學模式，提升學科教研質量。每年在區內初中學校舉辦1場以上的全國性教改示范活動，每年發表10篇以上具備全國先進水平的教改論文或課題成果。以課堂教學改革帶動教育質量的提升，到2020年，滄江中學中考成績“一分兩率”（平均分、及格率和優良率）力爭進入全市前5名。
2.打造精品教育課程。不斷完善課程體系，推動國家課程校本化、地方課程多元化、校本課程特色化建設，結合學校實際，以人為本探索學校特色課程，推動學生全面發展。2017年底前，各初中學校特色校本課程覆蓋率達到100%。建立全區初中學科教育教學資源庫，各校結合本校實際，根據不同學科教學內容和課程類型設計制作優質教育資源，利用網絡和信息化手段推進優質資源共享，解決均衡配置和供需矛盾。
3.建立一體化的學科教研組。以區教科培中心為龍頭，組建全區初中學校同學科、跨學校的一體化教研組，下移教育科研教研的重心，集中優質資源，提升教研工作的廣度、深度和力度，提高教研工作的效率，提高教育教學質量。
（三）深化教師“區管校聘”改革。
從2017年9月1日起，各公辦初中學校的人事管理權上移，納入區級統籌管理，其人事管理主體在區教育部門，各鎮政府（街道辦）協助管理。自人事管理權上移起，各學校的在編教職工全部由區教育部門直接管理，組織人事、編制管理等職能由區負責履行。學校正、副校長及行政管理干部由區教育部門組織考核、選拔和聘任，教職員工的交流調配由區教育部門統籌安排。同時改革完善以下人事管理機制：
1.完善教職工編制管理機制。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立全區初中學校教職工編制“總量控制，動態調控”機制。區教育部門會同編辦、財政部門根據生源變化和教育教學改革需要，每年至少核定1次全區初中學校教職工總編制。區教育部門在核定的編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況分配到各校，實行動態調整，并報區編委辦和區財政部門備案后實施。
2.完善交流輪崗制度。嚴格執行上級有關政策，在全區范圍內實行初中學校校長、教師的交流輪崗。探索推進跨學段、跨學科的交流輪崗機制。建立全區教師雙向交流的長效機制，每學年至少進行1次不少于全區總數5%的教師調配，確保全區初中學校教師資源均衡配置。鼓勵在城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間進行雙向流動，重點引導優秀校長、骨干教師到農村學校或薄弱學校交流任教。充分尊重教師的主體地位，在工作和生活上為交流輪崗人員提供方便，探索實施邊遠地區教師津貼。
3.完善教職工崗位設置辦法。根據專業技術崗位的結構比例控制標準，區教育、編辦、財政部門每年對全區初中學校崗位設置總量進行核定，實行總量控制。區教育部門根據學校教職工的專業結構、承擔教育教學及相關工作需要等情況，統籌制定學校的崗位設置方案。同時，健全各初中學校崗位設置動態調整機制，及時調整完善崗位結構比例，根據學校編制及人員變動情況，及時調整崗位設置數量。
4.完善學校教職工聘用管理制度。提升初中學校用人自主權，建立健全校務委員會、教職工代表大會和家長委員會等制度，完善決策、執行、監督和評價相對分離、相互制約的現代學校管理制度。全面落實教師聘任制管理工作，強化教師工作績效考核評價，將考核評價結果運用到評優評先、崗位調整、工資待遇以及續聘續簽等機制中，落實能上能下、能進能出的人才競爭機制，激發教師活力。
5.完善教職工合法權益保障機制。完善各公辦初中學校教師工資發放協調機制，確保按時足額發放工資。充分體現教師主體地位，學校制定的崗位競聘方案、績效考核辦法等規章制度，必須經教職工代表大會或全體教職工會議審議通過后方可實施。對聘任、考核等結果，必須按有關規定進行公示，充分保障教職工的知情權、參與權和監督權。完善爭議仲裁和維權服務機制，暢通教職工的職業訴求渠道。對學校管理中出現的違反政策規定或程序的行為，區教育部門必須堅決予以查處。
（四）提升辦學要素水平。
1.改建擴建一批初級中學。各鎮（街道）要把各初級中學的改建擴建工程列為本轄區的年度攻堅克難項目。2017年9月前，完成高明一中附屬初中在原高明二中舊址的改建工作；2020年9月前，完成遷建東洲中學、擴建荷城中學、改造富灣中學等工作，提升辦學條件。
2.打造初級中學精品工程。到2022年，全區公辦初級中學100％成為廣東省義務教育現代化學校，初中優質學位達到100%。重點打造2所在全市范圍內具備一定競爭力的精品學校，使其在全市中考提前批上線率超過50%。推動符合學校辦學理念的校園文化建設，各初中學校實現一校一品牌。
3.探索集團化辦學新模式。探索高明一中和滄江中學集團化辦學新模式，充分發揮區域內名校的品牌作用，整合優質教育資源，以強校扶弱校，實現組團式發展。探索“六年一貫制”初高中跨學段教育教學改革。
4.加強教育信息化建設與應用。2017年底前，全區各初中學校100%實現千兆網絡進校園,全面推進“三通”應用。到2020年，電子白板或智能一體機課室覆蓋率超過80%，建設兩所以上的數字化智慧校園，基本實現校園wifi網絡全覆蓋，教育信息化效能及師生教育信息技術能力水平進一步提升，“三通”應用及學科融合進一步深化，形成有效的信息化課堂教學模式和管理模式，打造教育信息化應用特色項目。
（五）推進初中教育高位均衡、整體優質發展。
把均衡發展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享高質量的教育。
1.完善公辦初中就近入學政策。充分保障戶籍學生就近免試入讀公辦初中學校的基本權益，在此基礎上打破鎮（街道）區域限制，實現全區統籌，合理推進各初中學校招生工作。
2.改革公辦初中學校招生機制。全區統籌、合理配置公辦初中學校的學位資源，在滿足學區內戶籍生就近入學的基礎上，探索實施九年一貫制對口招生，公辦初中學校探索面向全區招收體藝和科技創新興趣生。
3.建立以“增值評價”為基礎的評價體系。成立全區教育質量監測中心，完善升級全區教育質量監測平臺，每學期定期發布一次以上全區初中學校教育質量監測評估結果。不斷改進教育質量監測和評價機制，強化以學生進步水平為主要依據的評價導向，完善中考評價制度，逐步形成符合高明實際的初中教育質量評價體系。
四、改革進程
（一）第一階段（2017年4月～2017年7月，改革過渡期）。
主要任務是完成鎮屬公辦初中學校辦學權責“上提”、教師“區管校聘”、一體化教研組組建等工作。具體安排詳見《高明區初級中學辦學體制改革第一階段工作任務分解表》。
（二）第二階段（2017年8月～2018年12月，全面改革期）。
主要工作是開展學校集群發展、一體化評估等工作。
（三）第三階段（2019年1月～2020年12月，改革深化期）。
主要工作是改革教育經費體制機制，不斷提升學校辦學品質。
五、工作要求
（一）加強領導，統籌推進。
初級中學辦學體制改革是我區基礎教育領域綜合改革中一項重要的改革任務，直接影響到我區基礎教育領域其他改革任務的實施。區相關職能部門，各鎮（街道）要認真按照《高明區初級中學辦學體制改革第一階段工作任務分解表》（詳見附件）的要求，結合自身職能做好任務分工及人員安排，及時出臺配套方案和政策，形成工作合力，扎實開展相關工作。本項改革任務由區教育部門負責牽頭組織實施和統籌推進。
（二）加大投入，保障實施。
加大區級財政投入，確保本方案各項改革任務順利實施。各初中學校在辦學體制改革后，要明確辦學主體責任，通過改善學校辦學條件，推進教育教學改革，打造精品學校等措施, 按時完成各項工作目標，推動我區初中教育均衡優質發展。
（三）加強宣傳，營造氛圍。
堅持正確的輿論導向，統一思想，提高認識，做好公辦初中一級辦學改革的政策宣傳工作。充分利用各類媒體，積極采取多種方式，弘揚我區基礎教育領域綜合改革的正能量，加大對我區初級中學辦學體制改革的意義、目標、任務和措施的相關政策解讀力度，及時回應社會群眾關注的熱點難點問題，積極營造良好的改革氛圍。