GMFG2016001
主動公開
明府辦〔2016〕13號
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)臨時救助實施辦法》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)臨時救助實施辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2016年2月9日
佛山市高明區(qū)臨時救助實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）和《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市臨時救助暫行辦法的通知》（佛府辦〔2015〕35號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助工作遵循下列原則：
（一）應(yīng)救盡救，及時施救。
（二）適度救助，量力而行。
（三）公開公正，政策透明。
（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。
第四條 臨時救助制度實行屬地管理。區(qū)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)臨時救助工作，各鎮(zhèn)政府（街道辦）負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。
區(qū)教育、財政、人社、住建、衛(wèi)生計生等社會救助聯(lián)席會議成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好臨時救助工作。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境或失去主動求助能力的人員，應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境，告知、引導(dǎo)或護送其向救助管理機構(gòu)申請救助。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實本行政區(qū)域居民遭遇突發(fā)事件、意外傷害和重大疾病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第五條 各鎮(zhèn)政府（街道辦）負責(zé)按規(guī)定調(diào)查核實，提出審核意見，并進行公示；受區(qū)民政部門委托作出審批決定，并報區(qū)民政部門備案，對符合條件的通過銀行發(fā)放臨時救助金。對不符合條件的進行書面告知和說明理由。
各村（居）委會負責(zé)申請資料的收件、協(xié)助調(diào)查核實等工作。
第二章 救助對象及程序分類
第六條 符合救助條件的本區(qū)戶籍居民、持有本區(qū)居住證或在本區(qū)連續(xù)繳納社會保險滿一年以上的非本區(qū)戶籍居民可以申請臨時救助。臨時救助對象包括家庭對象與個人對象。
家庭對象。因家庭成員遭遇突發(fā)事件、意外傷害和重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
個人對象。因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)民政部門或當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。
第七條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。
第八條 以下情況適用于一般程序:
（一）已獲得社會救助的對象，因突發(fā)狀況造成生活困難的。
（二）家庭成員罹患重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會救助資金后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的。
（三）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險、救助后，家庭基本生活難以維持的。
（四）因其他原因造成暫時生活困難，經(jīng)各類救助幫扶后負擔(dān)仍然較重，家庭基本生活難以維持的。
第九條 對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用于緊急程序，主要包括：
（一）個人遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害或重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，且如有事故責(zé)任方，但責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的。
（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。
第三章 一般程序
第十條 凡認(rèn)為符合救助條件的家庭或個人可在戶籍所在地或居住地的村（居）委會提出臨時救助申請。受申請人委托，代理人可代為提出臨時救助申請。
第十一條 臨時救助申請應(yīng)提供以下材料：
（一）臨時救助申請書。
（二）《臨時困難救助申請表》。
（三）申請家庭或個人的戶口本（或居住證）及居民身份證復(fù)印件，委托代理人的需提供代理人居民身份證復(fù)印件和委托書。
（四）低保證、五保證、殘疾證等接受社會救助的證明，或家庭經(jīng)濟狀況證明。
（五）醫(yī)療收費票據(jù)、醫(yī)療費用明細清單等相關(guān)證明原件，如果原件被社保經(jīng)辦機構(gòu)收存的，則提供由社保經(jīng)辦機構(gòu)蓋章確認(rèn)的“與原件相符”的復(fù)印件。
（六）各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料，遭受人身意外傷害或家庭財產(chǎn)重大損失的，需提供相關(guān)管理部門出具的證明材料。
（七）申請人或家庭成員持有的高明農(nóng)商銀行存折復(fù)印件。
（八）其它證明材料。
第十二條 村（居）委會自收到申請人申請材料之日起5個工作日內(nèi)，協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人困難情況進行調(diào)查核實，召開民主評議，并加具調(diào)查意見后報鎮(zhèn)政府（街道辦）審核。
第十三條 鎮(zhèn)政府（街道辦）調(diào)查核實后，提出審核意見，在申請人戶籍地或居住地村（居）委會公示，公示期為3日。公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出審批決定，對符合條件的通過銀行發(fā)放臨時救助金。對不符合條件的進行書面告知和說明理由。
第十四條 按一般程序獲得臨時救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對象戶籍所在地或居住地的村（居）委會進行為期半年的公示。
第十五條 臨時救助原則上為一次性救助，申請人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。
第四章 緊急程序
第十六條 符合第九條情形之一的，申請人可向鎮(zhèn)政府（街道辦）提出申請，鎮(zhèn)政府（街道辦）依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民報告的救助線索直接受理。受理機構(gòu)按照首問負責(zé)制的原則，酌情實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象戶籍所在地或居住地的村（居）委會進行為期1年的公示。鎮(zhèn)政府（街道辦）可設(shè)立評審小組、建立完善評審機制，對適用于緊急程序救助的個案進行評議。
第五章 救助標(biāo)準(zhǔn)和方式
第十七條 單人次臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上為本區(qū)2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以家庭為救助對象的，救助金額為家庭人口數(shù)乘以單人次臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。對個人救助金額低于本區(qū)2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，小額救助由鎮(zhèn)政府（街道辦）審批發(fā)放。
第十八條 家庭成員罹患重病或特殊疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助和其他社會救助資金后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的，給予一次性生活救助。
（一）低保、低保臨界、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保對象個人住院自負醫(yī)療費用達到3000元的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)2個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個人住院自負醫(yī)療費用達到5000元的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)5個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個人住院自負醫(yī)療費用達到10000元的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)10個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（二）其他救助對象個人住院自負醫(yī)療費用達到9000元的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個人住院自負醫(yī)療費用達到15000元的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)5個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；個人住院自負醫(yī)療費用達到30000元的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)10個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險、救助后，家庭生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，給予一次性生活救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),按家庭人口數(shù)計算。
第二十條 因其他原因造成暫時生活困難，經(jīng)各類救助幫扶后，負擔(dān)仍然較重，家庭基本生活難以維持的，救助標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按家庭人口數(shù)計算。
第二十一條 救助方式以發(fā)放救助金為主，以發(fā)放實物和提供其他救助方式為輔。
（一）臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。情況緊急、確有必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的人員，村（居）委會應(yīng)協(xié)助其向相關(guān)救助機構(gòu)申請救助；鼓勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式幫扶救助對象，開展多樣化救助。
（三）在救助對象面臨特殊生存困難時，也可向其提供衣物、食品等急需的基本生活資料。
第六章 資金籌措和管理
第二十二條 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，按區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各50%的比例負擔(dān)，并將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。
第二十三條 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，可按規(guī)定盤活社會救助資金存量資金，用于臨時救助支出。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于臨時救助支出。
第二十四條 臨時救助資金實行專賬管理、專款專用。
第七章 社會力量參與
第二十五條 區(qū)民政部門可將臨時救助的具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。
第二十六條 公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十七條 社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第八章 法律責(zé)任
第二十八條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示內(nèi)容以外的信息。
第二十九條 申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合民政等部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第三十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助、道路交通事故救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由區(qū)民政局負責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。區(qū)民政局于2005年6月23日印發(fā)的《佛山市高明區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救濟實施辦法》（明民救〔2005〕26 號）同時廢止。