主動公開
明府辦〔2015〕118號
佛山市高明區人民政府辦公室關于修訂
《佛山市高明區通信保障應急預案》的通知
各鎮政府、街道辦、西江新城管委會，區政府有關部門，直屬有關單位：
《佛山市高明區通信保障應急預案》業經修訂并經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區經濟科技促進局（經貿）反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2015年8月13日
佛山市高明區通信保障應急預案
一、總則
（一）編制目的
為建立健全我區通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序進行，確保通信安全暢通，避免事故的發生和減少事故發生后對社會造成的影響。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）、《中華人民共和國無線電管理條例》（國務院、中央軍委令第128號）、《國家通信保障應急預案》、《佛山市通信保障應急預案》（佛府辦[2010]66號）和《佛山市高明區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和文件的要求，結合本區實際，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于本區范圍內發生的突發事件和通信事故：
1.自然災害：洪水、地震、臺風、泥石流、冰雹等；
2.突發公共衛生事件：重大疫情、重大傷亡救治等；
3.突發社會安全事件：大規模集會、游行以及恐怖暴力事件等；
4.上級下達的重要通信保障任務；
5.因通信運營企業自身事故導致其它企業網絡發生重大異常或中斷時的通信保障。
（四）工作原則
1.依法依規原則：應急通信保障工作要符合相關法律法規和條例的規定，依法辦事。
2.以人為本原則：在實施應急通信保障過程中要把保證人員的生命安全作為首要任務，最大限度減少災害事故對生命的威脅和危害。在突發事件可能威脅到人員生命安全時，要服從安全保衛部門的指揮，危險消除后再進行應急搶險等工作。
3.預防為主原則：應急是不得已而為之，應急通信保障不僅體現在事件發生后的應對和善后處理，更重要的是體現預防為主的原則，平時加強預防事故的教育，嚴格按照規程進行生產運營，提高安全意識，盡量杜絕事故的發生。
4.統一領導原則：應急通信保障工作應由政府和企業組成的應急通信保障專門組織機構統一負責，在統一領導和統一指揮下實施。
5.保障重點原則：針對突發事件的特點，有重點地實施保障，優先保障重點區域、重點部門的通信需求。
二、組織機構與職責
（一）區應急通信領導小組（以下簡稱區領導小組）
1.工作職責：作為決策和指揮機構，當突發事件威脅通信網絡安全或需要通信應急保障時，確定通信保障應急工作方案；部署各相關單位到事故發生地進行救援；領導、組織和協調全區應急通信保障與通信恢復工作；執行省、市應急通信領導小組的工作部署。
2.人員組成：組長由分管信息化工作的區領導擔任，副組長由區府辦協管信息化工作的常務副主任（副主任）、區經濟科技促進局常務副局長擔任，成員由區發展規劃統計局（規劃）、公安分局、區財政局、區經濟科技促進局（經貿）、區交通運輸城管局（交通運輸）、中國電信高明分公司、中國移動高明分公司、中國聯通高明分公司和各鎮（街道）、西江新城的分管領導組成。
（二）區應急通信工作辦公室（設在區經濟科技促進局<經貿>，以下簡稱區通信辦公室）
1.工作職責：負責區領導小組的日常事務，包括應急通信的宣傳，文件起草及各類文書資料的準備和整理歸檔；貫徹區領導小組的指示和部署，協調聯絡區領導小組各成員單位；當突發事件威脅通信網絡安全或需要通信應急保障時，及時了解情況，向區領導小組報告并提出具體的應急通信保障方案和措施建議；按照區領導小組下達的命令，組織協調各通信運營企業開展通信應急保障工作，協助各通信運營企業落實應急通信站點的選址建設工作。
2.組成人員：區通信辦公室主任由區經濟科技促進局（經貿）常務副局長擔任，副主任由區經濟科技促進局（經貿）副局長擔任，成員由中國電信高明分公司總經理、中國移動高明分公司總經理和中國聯通高明分公司總經理組成。
（三）區領導小組成員單位職責
1.區發展規劃統計局（規劃）：負責指導電信運營企業落實應急通信建設規劃，制定應急通信保障裝備與物資儲備計劃；在突發事件中或事故發生后協助相關部門制定通信基礎設施建設規劃。
2.公安分局：負責對重大和特大通信網絡安全事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護事發地的社會治安。
3.區財政局：負責突發事件中應急通信保障經費的落實（通信運營企業自身網內事故除外）。
4.區經濟科技促進局（經貿）：負責突發事件中應急通信保障的電力供應保障。
5.區交通運輸城管局（交通運輸）：負責為應急通信物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障。
6.中國電信高明分公司、中國移動高明分公司、中國聯通高明分公司：負責組織本企業通信網的保障和恢復應急工作。
7.各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會：成立本鎮（街道）、西江新城的突發事件應急通信機構，堅持屬地管理原則，建立和完善通信應急預警機制，所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現場應急救援機構的指揮。
（四）區應急通信指揮部
中國電信高明分公司、中國移動高明分公司、中國聯通高明分公司分別建立應急通信指揮部。根據區通信辦公室的指示和部署進行應急通信保障工作，負責組織本企業通信網的保障和恢復應急工作。主要職責是執行和落實區通信辦公室的各項指示和工作部署；協調應急通信搶修工作中的重大問題；積極主動與區通信辦公室聯系，上報保障及恢復工作開展的最新情況，為區通信辦公室的決策提供有關資料；組織專業的應急通信保障隊伍，配備必要的應急保障裝備，實施應急保障隊伍演練，加強應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。各應急通信指揮部組成人員如下：
1.中國電信高明分公司應急通信指揮部：總指揮由總經理擔任，副總指揮由分管副總經理擔任，成員由相關科室人員組成。
2.中國移動高明分公司應急通信指揮部：總指揮由總經理擔任，副總指揮由分管副總經理擔任，成員由相關科室人員組成。
3.中國聯通高明分公司應急通信指揮部：總指揮由總經理擔任，副總指揮由分管副總經理擔任，成員由相關科室人員組成。
三、預防和預警機制
（一）預防機制
應急通信保障工作應堅持早預防、早發現、早報告、早處置的方針。各通信運營企業要貫徹落實國家通信網絡安全規劃和工作要求，不斷提高網絡自愈與抗毀能力；加強對重點保障目標的預防，增強應對突發事件的保障能力；不斷完善本地傳輸網預警信息的預測預報途徑，與政府相關部門建立有效的日常溝通渠道，隨時做好應急保障的各項準備工作。
（二）預警監測
各通信運營企業應建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集工作；其網絡運行管理部門要對網絡日常運行狀況實時監測分析，及時發現預警信息。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指突發事件造成的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報；內部預警信息指本企業內通信網的事故征兆或部分通信網突發事故可能對其他企業通信網造成重大影響的事件警報。
（三）預防預警行動
區通信辦公室獲得外部預警信息后，應立即召開會議，研究部署應急通信保障工作的措施，通知相關通信運營企業做好預防和通信保障應急的各項準備工作。
通信運營企業通過監測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，對可能演變為嚴重通信事故的，應及時報告區通信辦公室。區通信辦公室接到預警信息后，要立即進行分析核實，經確認后，通知可能受到影響的其他通信運營企業做好預防和應急準備工作。
（四）預警分級和發布
1.預警分級
預警劃分為四個等級，具體如下：
Ⅰ級：因特別重大突發事件引發的，有可能造成包括本區在內的多個鄰近縣（市、區）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，急需通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多個鄰近縣（市、區）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發事件引發的，有可能造成本區多個通信運營企業所屬網絡通信故障的情況，急需通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成我區多個通信運營企業所屬網絡通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發事件引發的，有可能造成本區某通信運營企業所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成本區某通信運營企業所屬網絡多點通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發事件引發的，有可能造成本區某通信運營企業所屬網絡局部通信故障的情況。
2.預警發布
區領導小組可以確認并命令區通信辦公室發布Ⅰ級預警信息；區通信辦公室可以確認并發布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。各通信運營企業應根據發布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
四、應急響應
（一）響應分級
Ⅰ級：突發事件造成包括本區在內的多個鄰近縣（市、區）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，由區領導小組負責立即啟動本預案。
Ⅱ級：突發事件造成本區2個或以上通信運營企業傳輸網及通信樞紐出現故障時，發生事故的通信運營企業應立即將有關情況上報區通信辦公室。區通信辦公室要及時組織調查和做出應急處置，并請示區領導小組是否啟動本預案。
Ⅲ級：突發事件造成本區某通信運營企業多點通信故障時，由相應的通信運營企業應急指揮部啟動本企業的通信保障應急預案，同時上報區通信辦公室。
Ⅳ級：突發事件造成本區某通信企業局部通信故障時，由相應的通信運營企業應急指揮部負責相關的通信保障和通信恢復應急工作。
（二）應急處置
本預案重點考慮發生Ⅰ級突發事件時的應急處置工作。具體如下：
1.信息上報和處理
突發事件發生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業，應立即將情況上報區通信辦公室。區通信辦公室接到報告后，應立即分析事件的嚴重性，及時向區領導小組提出處理建議，由區領導小組做出啟動本預案的決策。
本預案啟動前，各通信運營企業應啟動本企業內部通信保障預案。
2.任務下達
發生突發事件時，區通信辦公室按照區領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關通信運營企業應急指揮部下達任務通知書。通信運營企業應急指揮部接到任務通知書后，應立即傳達貫徹執行。
3.信息通報
啟動預案后，區通信辦公室與各通信運營企業應急指揮部之間應加強信息溝通，及時互通應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。
4.應急通信保障工作要求
通信保障及搶修應遵循先重點、后一般的原則。具體順序如下：
（1）突發事件處理指揮聯絡通信線路；
（2）黨政專網線路；
（3）保密、機要、安全、公安、武警等重要部門租用電路；
（4）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發布、醫療急救等有關的電路；
（5）金融、證券、民航、海關、鐵路、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的電路；
（6）其他需要保障的重要通信電路。
5.通信保障應急任務結束
通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，區通信辦公室按照區領導小組的指示，下達解除任務通知書，通信運營企業應急指揮部收到通知書后，任務正式結束。
五、后期處置
（一）情況匯報和經驗總結
通信保障和通信恢復應急工作完成后，通信運營企業應急指揮部辦公室要及時寫出情況報告，上報區通信辦公室，并抄送上級有關部門。報告主要內容包括：事故發生的時間、地點、原因、影響程度和直接、間接經濟損失情況；應急救援參加單位、投入人員、設備情況；應急救援過程、經費決算、實際效果。區通信辦公室做好突發事件中通信網絡設施損失的統計、匯總以及情況總結，不斷改進通信保障應急工作。
（二）事故評估
區通信辦公室負責對通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監督檢查。
（三）獎懲評定及表彰
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現突出的單位和個人給予表彰；對保障不力，給國家和企業造成損失的單位和個人進行懲處。
六、保障措施
（一）備份通信手段。Ⅰ級應急響應啟動時，由于突發事件造成包括本區在內的多個鄰近縣（市、區）通信故障或大面積骨干網中斷。此時可調用我區數字集群通信系統，充分利用系統的脫網直通和故障弱化等特殊功能進行緊急通信聯絡；積極調集使用常規無線電通信業務的設臺單位（包括業余無線電通信），組織設臺單位和業余無線電愛好者們通過短波電臺與上級及其它縣（市、區）相關部門取得通信聯絡、報告災情。為政府相關部門和公眾提供通信服務，為社會提供通信支援。
（二）應急通信保障隊伍。應急通信保障隊伍由各通信運營企業的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各通信運營企業應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足通信保障和通信恢復應急工作的需要。
（三）物資保障。各通信運營企業應建立通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。
（四）必備資料。各通信運營企業必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導的聯系方式。
（五）技術儲備與保障。區經濟科技促進局（經貿）日常應加強技術儲備與保障管理工作，適時組織專家和相關單位分析當前通信網絡安全形勢，開展通信保障的現場研究。
（六）宣傳、培訓和演練。區通信辦公室及各通信運營企業應急指揮部辦公室應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期組織通信保障人員進行技術培訓和應急演練，不斷提高應急通信保障的能力。
（七）需要其他部門保障的工作。1.交通運輸保障。為保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地，交通管理部門應為應急通信車輛配置執行應急任務的特許通行證。在特殊情況下，交通管理部門應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
2.電力保障。突發事件發生時，電力部門應優先保證通信設施的供電需求。3.經費保障。因通信事故造成的通信保障處置費用，由各通信運營企業承擔；處置突發事件造成的通信保障費用，參照上級有關規定執行。
七、附則
（一）名詞術語說明
1.通信是指電信網絡。
2.特大通信事故是指由突發事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網中斷等情況。
3.各通信運營企業是指中國電信高明分公司、中國移動高明分公司、中國聯通高明分公司等。
（二）本預案由區經濟科技促進局（經貿）負責管理和更新，由區通信辦公室根據區領導小組的命令和指示啟動。預案堅持周期性的評審原則，每年一次，根據需要及時進行修改。
（三）本預案由區經濟科技促進局（經貿）負責解釋和組織實施。
本預案自印發之日起實施，2011年6月22日修訂的《佛山市高明區通信保障應急預案》（明府辦〔2011〕88號）同時廢止。