主動公開
明府辦〔2016〕141號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區加快建設城市地下綜合管廊
工作方案的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區加快建設城市地下綜合管廊工作方案》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區國土城建水務局（住建）反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2016年11月10日
佛山市高明區加快建設城市地下綜合管廊
工作方案
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、電信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕54號）以及《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市加快建設城市地下綜合管廊工作方案的通知》（佛府辦函〔2016〕513號）精神，解決反復開挖路面、管線事故頻發等問題，提高城市安全保障水平和運轉效率，提升城市綜合承載力和建設質量，積極有序推進我區城市地下綜合管廊建設，制訂本方案。
一、發展目標
（一）總體目標。
適應新型城鎮化和現代化城市建設要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在做好試點工程的基礎上，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
（二）“十三五”時期目標。
1.2016年，建立完善全區城市地下綜合管廊建設工作機制，明確“十三五”期間全區地下綜合管廊建設任務，統籌指導全區工作開展。
2.以西江新城建設為重點，結合舊城改造，選擇條件成熟的區域開展地下綜合管廊試點，總結經驗，結合城市發展，分期逐步實施。2016年至2020年力爭建設地下綜合管廊5公里。
二、重點建設區域和入廊管線
（一）強化規劃引領。
綜合管廊建設要按照“先規劃、后建設”的原則，強化規劃的引領和控制作用。依據《佛山城市地下管線綜合管廊專項規劃》，抓好專項規劃的實施落實工作，將城市地下綜合管廊納入控制性詳細規劃編制和管理范疇。對城市新區、各類園區、成片開發區域的新建主干道路，在項目的規劃設計要點明確提出綜合管廊建設的相關控制要求，沒有同步建設地下綜合管廊的，不予規劃許可。
（二）重點建設區域。
1.基本要求。以城市新區、各類園區、成片開發區域為重點，新建主干道路必須同步建設地下綜合管廊。老舊城區結合“三舊”及棚戶區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發及地鐵建設等積極推進地下綜合管廊建設。以下區域應重點建設地下綜合管廊：
（1）交通繁忙或工程管線集中的道路。
（2）高密度開發區域、管線接入頻繁且擴容可能性較大的區域。
（3）道路周邊有重要建筑、廣場、綜合交通樞紐（如機場、火車站、港口等）等不宜開挖的區域。
（4）道路寬度難以滿足管線直埋敷設的道路。
（5）重點景觀路段等。
2.我區重點建設區域。根據我區近期規劃及建設情況，選定西江新城為我區綜合管廊優先建設區域。該區域目前正在建設中，其核心啟動區內部路網建設已接近尾聲，核心啟動區外的范圍還未進行建設，具備實施綜合管廊的條件。
（三）因地制宜確定入廊管線。
根據城區規模、經濟發展水平及入廊管線技術分析等，科學確定入廊管線，實現干線管廊、支線管廊和纜線管廊有機銜接。對于中心城區，電力、通信、廣播電視、給水應作為標準入廊管線；對于規模較小的城鎮，可統籌電力、電信等日常生活需求的管線建設纜線綜合管溝。在滿足豎向條件并與管廊建設方案匹配的前提下，鼓勵將排水（重力）管線納入綜合管廊。鼓勵燃氣管線視技術、經濟等條件單獨分艙敷設。綜合管廊建設應充分考慮將本區高壓電力線路納入綜合管廊，釋放土地資源。
三、工作職責分工
區國土城建水務局（住建）負責全區城市地下綜合管廊建設實施的統籌協調和監督指導工作。
各鎮政府（街道辦）及西江新城管委會負責轄區范圍內城市地下綜合管廊建設的具體組織實施工作，擬訂城市地下綜合管廊近、中期和年度建設計劃并組織實施；負責建立本區域城市地下綜合管廊建設管理工作機制。
區發展規劃統計局（發改）負責指導我區地下綜合管廊收費工作。
區財政局負責統籌安排地下綜合管廊建設和運營管理的資金安排。
區發展規劃統計局（規劃）負責城市地下綜合管廊專項規劃編制工作，將城市地下綜合管廊納入控制性詳細規劃編制和管理范疇。依據規劃對城市地下空間開發、地鐵軌道建設、道路改造等項目，同步考慮綜合管廊建設。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建主干道路應依據規劃同步建設地下綜合管廊，否則不予規劃許可。已建成地下綜合管廊并有預留管線位置的道路，在綜合管廊以外的位置新建管線的，不予規劃許可。將綜合管廊納入城市地下管線信息管理工作。
區交通運輸城管局（交通建設）對城市新區、各類園區、成片開發區域的新建主干道路沒有同步建設地下綜合管廊的，不予施工許可。對已建成地下綜合管廊并有預留管線位置的道路，在綜合管廊以外的位置新建管線的，不予道路挖掘審批。
區經濟科技促進局（經貿）負責協調供電、通信等專業管線進入管廊。
區國土城建水務局（水務）負責協調供水、排水等專業管線進入管廊。
區公資辦負責統籌國有企業參與投資建設、運營管理城市地下綜合管廊。
各管線單位積極配合做好各自管線入廊工作，遵守綜合管廊管理的各項制度。
四、近期工作安排
（一）明確五年項目滾動實施計劃和年度建設計劃。根據《佛山市加快建設城市地下綜合管廊工作方案》，結合我區實際，制訂本區域城市地下綜合管廊建設實施方案，明確工作目標和各部門職責分工，確定2016—2020 年五年項目滾動實施計劃和 2017年底前計劃開工建設的項目，建立項目庫。
（二）成立區級工作領導協調機構。成立我區城市地下綜合管廊建設工作領導協調機構，負責組織和統籌相關工作開展。
（三）組織項目實施。根據制訂的實施方案和建設計劃，迅速組織開展綜合管廊建設實施工作，按計劃推進具體項目建設。
（四）開展檢查督辦。根據制訂的實施方案和建設計劃，由區住建部門牽頭開展檢查督辦，定期通報工作進展情況。
五、保障措施
（一）加強組織保障。建立各司其職、協調配合的工作機制。成立我區城市地下綜合管廊建設工作領導協調機構，由分管區領導任組長，成員由各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會以及區相關職能部門和相關管線單位的分管領導組成，領導協調機構辦公室設在區國土城建水務局（住建），強化綜合管廊建設實施的協調監督。各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會相應成立由分管領導掛帥的工作機構，負責組織開展本區域的綜合管廊建設實施工作，落實工作計劃和責任。
（二）加大政府投入。加強地下綜合管廊建設資金的統籌，結合財力實際情況安排地下綜合管廊項目。
（三）拓展資金渠道。有關部門應做好與國開行、農發行等政策性金融機構的對接，建立綠色通道，充分利用國家貼息貸款、政策性貸款、專項金融債等優惠政策。積極引入各類社會資本，并推動以政府與社會主體合作的PPP模式投資、建設和運營地下綜合管廊。積極推動成立大型專業化地下綜合管廊建設運營管理企業，提供系統、規范的投資、建設、運營服務。
（四）開展試點示范。選擇建設管理較好、成效比較明顯的綜合管廊建設項目作為試點示范，總結試點項目的經驗做法，通過組織現場參觀、技術交流會等形式，加強學習交流。以點帶面，推進綜合管廊建設工作在全區逐步鋪開。
（五）建立收費制度。地下綜合管廊建設要走可持續發展的道路，就必須實行有償使用。由區發改部門牽頭，會同住建等部門，在省、市出臺相關指導文件的基礎上，結合實際，建立我區地下綜合管廊收費標準和制度，支持地下綜合管廊的建設運營。
（六）加大督辦力度。根據制訂的實施方案和確定的年度建設目標，區住建部門會同有關單位加強檢查督辦，建立工作季報制度，定期通報工作進展情況，督促按時完成建設任務。
（七）組織政策宣傳。開展地下綜合管廊相關政策和標準規范的宣傳貫徹工作，提高管理人員和技術人員對綜合管廊的認識和業務水平。開展面向社會的地下綜合管廊知識宣傳，讓社會各界和公眾了解建設綜合管廊的意義和作用，爭取群眾的廣泛支持，營造良好的工作氛圍。