主動公開
明府字〔2017〕37號
佛山市高明區人民政府關于印發佛山市高明區城市治理三年行動計劃的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
現將《佛山市高明區城市治理三年行動計劃》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向區城市治理辦（設在區府辦）反映。
佛山市高明區人民政府
2017年8月7日
佛山市高明區城市治理三年行動計劃
為貫徹中央、省城市工作會議及佛山市城市治理會議精神，全面推進城市治理現代化，按照《佛山市人民政府關于印發佛山市城市治理三年行動計劃的通知》（佛府〔2017〕27號）要求，結合我區實際，制訂本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，按照中央、省、市有關城市治理工作要求，落實區城市治理會議工作部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“科學規劃、有序建設、精細管理”的原則，提高城市治理能力，實現城市發展由城市升級向城市升值,再到城市治理現代化的大跨越。
二、工作目標
立足高明優良的區位優勢、生態優勢和資源優勢，充分利用天然稟賦，構建城、鎮、村三級環境優美、生態優質、具有高明特色的城鄉一體化生態城市格局，并以綠色發展為主線，加快轉型升級步伐，提升發展質量效益，走出一條引領式、差異化、效益型的發展之路，努力將高明打造成“珠西先進制造高地、嶺南美麗田園新城”，實現高明發展的新跨越。
2017年至2019年，通過加快重點項目建設及城市管理體系建設，在促進城市功能進一步完善的同時，豐富城市文化、優化公共服務，逐步提升城市形象和綜合競爭力，提高市民的生活品質和幸福感。
三、重點工作任務
按照市城市治理的統一部署及區委區政府關于城市治理的總體要求，緊緊圍繞規劃建設科學化、人居環境綠色化、城市形象特色化、基礎設施一體化、鎮村發展現代化、城市管理精細化、公共服務優質化、城市發展國際化等八個方面，全方位推進城市治理現代化。
（一）規劃建設科學化。
通過加強規劃編制工作、完善規劃管理機制、優化組團空間布局、深入推進城市更新，實現規劃編制體系和規劃管理機制進一步完備，城鄉規劃權威性全面提高，組團空間結構進一步優化，城市功能進一步完善，城市更新深入推進，城市發展模式明顯轉變。
1.加強規劃編制工作，強化規劃的統籌力。一是加快形成“多規合一”的機制，在實現經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規合一”基礎上，進一步促進產業、交通、水利、文化、教育、衛生等多項專業規劃的協調融合，并打破部門條塊分割局面，實現“一張藍圖”干到底。二是健全城鄉規劃編制體系，加快完善專項規劃和村莊規劃編制，提升規劃水平，增強規劃的科學性和引領性，推進城鄉統籌發展。
2.完善規劃管理機制，強化規劃執行力。一是加強規劃審批管理，進一步理順各級規劃管理體制，同時創新規劃管理服務模式，精簡行政審批環節，建立“一門式、一網式”的規劃管理機制，實現部門間信息共享。二是嚴查違法建設，完善執法體系和長效管理機制，堅決遏制新增違法建筑，大力推進歷史遺留違建分類處置工作。
3.優化組團空間布局，實行強中心差異化發展。一是高標準規劃建設中心城區，在分階段做好西江新城市政配套建設的同時，引導重大發展項目和高等級公共服務設施在中心城區集聚。二是加快鎮中心區域發展，逐步加大對鎮域及工業園配套的投入，引導產業增資擴容和轉型升級，促進經濟發展。
4.深入推進城市更新三年行動計劃，實現城市發展模式轉變。將“三舊”改造作為城市更新的重要抓手，推動“城市修補”和“生態修復”，以城市更新為手段促進土地集約節約利用，完善城市公共空間體系，提升城市景觀。重點抓好沿江路以東舊區改造、三洲舊區改造及原區技工學校改造項目，同時加大對富灣、西安、新圩、楊梅等舊鎮墟的改造建設，推動特色建筑、廣場、城市雕塑、街道景觀提升，進一步提升高明城市品位。
（二）人居環境綠色化。
全面實施人居環境綠色化，城鄉統籌建設生態文明，強化環境治理和生態修復，建立生態文明制度體系，推動生態環境質量持續改善，夯實高明的生態優勢，實現與全面建成小康社會目標相適應的環境質量目標，把高明建成人與人、人與自然和諧共處的美麗宜居現代化城市。
1.建立科學系統的治污體系。一是科學推進大氣污染防治，控制煤炭消費總量，繼續實施重點行業廢氣治理和工業鍋爐整治，推進機動車和非道路移動機械排氣污染、城市揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等整治工作。二是系統實施水環境綜合整治，深入推進流域綜合治理，整治城市黑臭水體,加強生活污水處理設施建設，提高城鎮生活污水處理水平，推進農村分散式生活污水處理全覆蓋。三是完成村級工業區環境整治，全面控制工業源，不斷控制生活源，嚴格整治農業源，有效削減內生源。四是積極開展土壤污染防治，強化固體廢物的處置利用，推進危險廢物處置利用和生活垃圾處置設施建設。
2.健全社會共治的環保格局。一是根據佛山市生態文明建設規劃、生態紅線管理等，在上級指導下，在資源環境承載力之內開展建設和生產活動。二是培育綠色生活方式，積極支持推廣使用綠色產品，實施綠色建筑工程，推進政府綠色采購制度。三是完善環保社會監督，全面推進環境信息公開，建立健全環境保護社會共治體系。
3.構建協調發展的環境治理制度體系。一是嚴厲打擊環境違法行為及環境犯罪，建立環保網格化監管與“雙隨機”抽查制度相結合機制。二是實施企業環境信用評價，探索規劃環評和項目環評聯動審批，擴大污染物總量控制范圍。三是加強環境風險防控，保障環境安全。四是配合我市加強生態文明建設領域地方立法，大力建設“互聯網+”環境保護體系。五是積極推進排污權有償使用和交易，積極開展環境污染第三方治理，著力培育發展環保產業。
（三）城市形象特色化。
進一步提升城市文化形象和區域價值，激活舊城文化、豐富新城內涵，推動從文化大區到文化強區的轉型升級，切實增強文化對城市發展的內源動力作用。
1.建立健全制度機制。逐步完善組織架構，采取專項小組形式推進日常創建工作。將相關指標納入績效考核體系，按季度組織相關部門到各鎮（街道）巡查抽檢。按照市統一部署和設計標準，制定我區有關加強基層綜合性文化服務中心建設以及建立國家公共文化服務體系示范區創建工作臺帳制度等區級政策措施文件，并適時出臺文化事業扶持資金管理辦法。
2.推進九大重點工程項目。根據《佛山市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2015—2017年）》，著重抓好“城鄉十分鐘文化圈”建設工程、公共文化服務配送工程、文化力量再造工程、數字文化服務工程、歷史文化興盛工程、書香佛山全民閱讀工程、新市民文化暖心工程、特色文化片區打造工程和文藝精品鍛造工程等重點工程項目。
3.打造“城鄉十分鐘文化圈”。以社區化推動均等化，開展“城鄉十分鐘文化圈”示范鎮街、示范村居創建工作，以及村居綜合文化服務中心建設、智能圖書館建設、公共文化服務創新項目等系列以獎代補工作。積極推進行政村（社區）建成綜合性文化服務中心建設；推進公益數字電影放映工程；推進農家書屋升級計劃，全面完成數字化改造工程。推進自助圖書館建設，實現自助圖書借閱服務覆蓋區內所有鎮（街道）。
4.推進古村落活化升級。做好古村落活化傳承，全面推動古村落活化升級工作。通過文旅產業開發、引入基層綜合性文化中心等方式推動村內文物和傳統建筑的修繕及活化利用，創新采用外包運維、采購服務等方式，選取優質企業、公益機構等社會力量參與古村落商業運營，提升古村落的知名度和人氣，并逐步將古村落打造成為具有高明特色的文化街區。
5.加快推進文化旅游產業發展。結合全域旅游的工作要求，大力發展旅游文化創意產業，持續推進文產融合，創新產業轉型升級新方式，引領消費新風尚。推動文化創意產業集聚發展，扶持發展一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創新能力的文化企業和企業集團。
（四）基礎設施一體化。
圍繞交通基礎設施、公共交通、水利設施、水電氣設施等方面全面提升基礎設施建設和管理水平。
1.交通基礎設施。一是加快東出口通道的建設，積極配合開展佛山一環西拓南環高明區域項目各項前期工作，確保項目順利實施，并以此為契機提升區域公路網絡，完善路網對接。二是搶抓全市軌道交通建設機遇期，全力配合協調推進軌道交通建設，重點建設高明現代有軌電車示范線項目，并力促佛山地鐵2號線二期、肇南城際軌道（高明至南沙段）早日動工。三是進一步完善區域路網建設，打通斷頭路，重點建設荷楊大道、荷香路北延線等工程，打通新舊城區的路網對接，完善各工業園區的道路設施。
2.公共交通。一是提升公共交通服務水平，重點提升公交場站的建設和公交運營服務水平，提升步行及自行車通行環境，推廣綠色交通出行理念，打造多層次公交服務網絡。二是提升港口碼頭貨運能力，重點建設高明港區、荷城綜合貨運物流碼頭和中油高富專用碼頭，進一步依托西江黃金水道打造港口物流集聚區。
3.水利設施。一是大力推進海綿城市試點區域建設，落實西江新城海綿城市建設，并向全區推廣，各舊城區結合西江新城的示范經驗，推進區域整體治理，解決城市內澇問題。二是加大水利基礎設施建設，提高防災減災能力。重點加強城鄉防洪抗旱排澇能力建設、水庫加固和中小河流治理等重點工程建設。
4.水電氣設施。推進供水、供電、燃氣設施的建設和完善，推廣應用清潔能源。以高明水廠擴建配套輸水管網工程、輸變電工程、高明區天然氣二期工程等項目為抓手，優化調整能源結構，提高服務水平和運行效率。
（五）鎮村發展現代化。
圍繞新型城鎮化建設要求，著力轉變鎮村治理方式，提高鎮村治理能力，推動城鄉基本公共服務均等化水平顯著提高，新型城鎮化質量明顯提高，農村人居環境明顯改善。
1.以鎮級試點建設為引領，推動全區鎮域發展現代化。一是推動鎮、村規劃建設全域化。二是加快鎮、村發展體制機制改革，構建新型城鎮化發展的體制機制。三是加快專業鎮產業平臺建設，推動專業鎮轉型升級示范建設，組建專業鎮產業聯盟。四是建設美麗鄉村特色小鎮，把創建省級新農村連片示范片和美麗鄉村、全域旅游結合起來，提高農村建設綜合水平。五是建設特色小鎮，以將明城鎮打造成省級森林特色小鎮為試點，帶動其他鎮（街道）建設各具特色的小鎮。
2.以新農村建設為抓手，推進農村人居環境現代化。一是全面推進“五好”新村居建設，建成一批環境整潔優美、生活舒適便利、基層治理規范、社會和諧穩定的美麗鄉村。二是推進農村市政基礎設施工程，對村內不達標的廁所進行改造，進一步推進道路硬底化建設，逐步建立農村公路管養長效機制。三是大力推進村容村貌整治工程，確保村莊主要道路無亂搭亂建物，整潔有序，農村生活垃圾收運處理及時。
3.以公共服務均等化為切入點，推進農村基層治理現代化。一是實現公共服務平臺城鄉融合互通，完善農村（社區）公共服務中心（站）建設，建立社區、農村基層公共服務平臺，促進城鄉居民同城生活、同城便利。二是構建新型農村社會治理體系，探索多種形式開展協商活動，促進農村社會管理精細化、規范化、長效化、信息化、現代化。三是完善農村集體經濟管理，進一步完善農村集體經濟組織章程，細化完善農村“三資”管理各項制度，構建股權信息化管理新機制，強化集體經濟組織監督機制。
4.以美麗文明村居建設為重點，推進農村人文精神現代化。一是加強農村精神文明建設。開展城鄉結對共建文明活動，培育和創建一批特色文明村居。大力營造鄰里守望、互助互愛氛圍，提高關愛和幫助特困供養人員、孤寡老人、殘疾人等生活困難群眾工作水平。提倡健康文明的生活方式。二是豐富農村文化娛樂生活。大力推進鎮村公共文化設施建設，完善行政村（社區）綜合性文化服務中心建設，健全社區和鄉村基層文化設施，進一步推進村級文化和產業相結合的項目建設。
（六）城市管理精細化。
通過城市設施管理和體系建設的軟硬件并進，逐步形成科學合理高效的城市管理新模式，實現城市管理的精細化和現代化。
1.加大精細化管理投入，提升精細化管養水平，筑牢城市精細化管理的基礎。加強城市道路養護管理，提高市政公共設施及城市景觀照明的管理和維護水平。積極推進城市地下綜合管廊建設，推進文明公廁創建活動，加快管道天然氣發展。嚴格保護城市樹木，加強對破壞綠化樹木行為的查處力度，強化城市管理考評的推進和引領作用。
2.推進美化亮化活化升級，提升城市功能品質，充實城市精細化管理的內涵。加快推進宜居社區創建，全面提高我區新舊社區的宜居水平，擴大古村落活化升級覆蓋面。繼續推進城中村和舊居民社區改造升級，按照百村升級行動計劃城中村和舊居民社區改造提升標準，使村居內部環境品質實現優化提升。加快推進規劃公園建設，開展綠道升級工作，推進海綿城市園林綠地建設，完成海綿型公園與綠地類項目建設。
3.提高數字化管理水平，打造信息共享平臺，創新城市精細化管理的模式。推進城市管理監控視頻建設，整合建筑工地等城市管理監控視頻資源，完成區級環衛作業車輛和生活垃圾運輸車輛的車載GPS監控平臺建設，實現環衛等車輛信息資源的整合，健全完善數字城管信息系統，建設交通信息交換與共享平臺，提高房屋建筑工程質量安全信息化監管和交通智能化管理水平。
4.加大社區細胞治理力度，提高基層自治能力，強化城市精細化管理的核心。規范基層自治組織，深入推進社區減負和農村社區建設試點工作，推進社區公共服務綜合信息平臺建設。進一步完善社區公平服務綜合信息平臺建設，大力培育社會組織，完善基層細胞治安防控，推廣出租屋門禁加視頻建設和治安重點行業場所視頻管控平臺建設。探索物業管理與社區管理的融合推進，將物業管理融入到社區管理體系。
5.完善城市管理法制體系，深化城管執法效能，鞏固城市精細化管理的成效。完善城市管理法制體系，推進落實城市執法體制改革工作，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。貫徹實施《佛山市城市市容和環境衛生管理規定》，開展各種宣傳教育和集中執法等活動，采取宣傳、教育和處罰相結合的辦法，推動《規定》的宣傳貫徹實施。加強違法建設治理工作，集中開展對居民小區違法建設和村級工業區等違法建設“重災區”的專項整治工作。開展市容市貌專項整治，集中整治沿街亂堆放、亂拉掛、亂傾倒等現象，整治臨街建（構）筑物,加大對戶外違法廣告整治力度，整治占道經營。強化城市安全管理，加快完善“部門聯動、齊抓共管”的安全生產管理工作聯動機制，強化城市公共安全管理，加強房屋使用安全管理，加強油氣輸送管道保護和城鎮燃氣安全管理。
（七）公共服務優質化。
通過對教育、醫療、社會保障等方面公共服務項目的推進和制度建設，逐步建立起全覆蓋、高水平的基本公共服務體系，實現服務基本均等和發展共享，切實提高公眾、社會對民生的滿意度，提升老百姓的幸福指數。
1.建立健全基本公共服務均等化制度。一是落實完成《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”及《佛山市基本公共服務均等化發展規劃（2010—2020年）》的工作任務。辦好各項民生實事，推動我區民生社會事業發展不斷上新臺階。二是建立健全基本公共服務多元化供給機制。實現提供主體和提供方式多元化，引入市場機制，鼓勵社會力量參與。整合服務資源，加強標準化、規范化建設，創新服務模式，豐富服務內容，使居民能夠就近獲得基本公共服務。三是完善基本公共服務財政保障機制。建立健全基本公共服務投入增長機制，優化財政支出結構，年度預算在優先安排、重點保障基本公共服務均等化所需資金的基礎上，注重向農村、低收入人群、弱勢群體等傾斜。同時，拓寬籌資渠道，引導慈善機構參與基本公共服務，吸引社會資金投入基本公共服務。到2019年，建立起全覆蓋、高水平的基本公共服務體系，實現服務基本均等和發展共享。
2.提升公共服務重點領域優質化建設。促進全區基本公共服務覆蓋面和服務的優質化，重點保障文化教育、醫療衛生、社保、住房等基本公共服務，更大程度地實現改革發展成果惠及廣大人民群眾，切實提高公眾、社會對民生的滿意度，提升老百姓的幸福指數。一是推進公共教育優質化。適度增加基礎教育資源供給，統籌優化城鄉義務教育資源配置，推進各類教育協調優質發展，大力推動西江新城學校等項目建設，完善中小學基礎教育設施。二是推進醫療衛生服務優質化。深化醫藥衛生體制改革，開展公立醫院綜合改革試點，完善分級診療制度。重點加快推進醫院等基礎設施建設以及規劃管理，推進建設相關醫養結合項目，提升老年人醫療服務水平。三是推進保障性安居工程建設。加強保障性住房建設。落實《佛山市住房保障規劃》，積極完成上級下達的住房保障目標任務。四是完善社會福利和社會救助體系。完善社會福利和社會救助體系，提高六類底線民生待遇水平。重點加快區居家養老服務中心工程。五是努力創建國家食品安全城市。通過實施“一崗雙責”，加強基層監管隊伍建設，建立健全無縫隙、全覆蓋的食品安全監管長效機制和食品安全社會共治體系，加快推進區糧食儲備庫建設，為我區創建國家食品安全城市提供必要的硬件設施。
（八）城市發展國際化。
以廣佛同城化為引領，深度融合珠三角一體化，廣泛參與泛珠三角區域合作，全面融入“一帶一路”建設，緊密開展海外合作，提升對外開放水平。
1.深化區域合作。把握廣東建設珠三角世界級城市群、廣佛同城化重大機遇，充分發揮價值洼地、生態城市和產業載體優勢，積極參與區域合作。加速“東進”步伐，加快融入珠三角一體化、廣佛同城化核心發展圈，積極承接中心城市的輻射作用和溢出效應，不斷增強高明在珠三角大格局中的特色競爭力。加強與珠江西岸城市制造業方面合作，共同打造珠江西岸萬億裝備制造業產業帶。
2.全面融入“一帶一路”建設。主動對接廣東自貿區，緊密開展佛港澳臺合作，提升對外開放水平。積極挖掘沿線潛在市場，組織企業在“一帶一路”共建國家和地區舉辦各類出口商品展會以及貿易活動，開拓東南亞、中東、印度、中亞、非洲等新興市場。全面推行國際貿易“單一窗口”建設，深化通關作業無紙化改革，推進檢驗檢疫業務綜合改革，推動口岸管理部門試點關檢“三互”通關新模式，全面提升口岸通關效率。
四、實施保障機制
（一）統一思想認識，加強組織領導。
城市治理是一項綜合性、系統性工程，必須加強和改善對城市治理工作的組織領導。根據《佛山市高明區人民政府關于成立佛山市高明區城市治理行動計劃領導小組的通知》（明府函〔2017〕21號）精神，由區城市治理工作領導小組負責組織領導全區的城市治理工作；領導小組辦公室（簡稱區治理辦，設在區府辦）負責統籌協調工作；領導小組下設督查督辦組、宣傳組及八個專責小組，負責相關具體工作。各成員單位必須明確職責，牢固樹立大局意識，發揮好職能作用，密切協作，形成強大的工作合力。各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會要相應成立專門工作機構，層層落實職責和任務，并迅速組織開展工作，形成全區上下同步推進城市治理的良好工作局面。
（二）拓寬融資渠道，完善資金保障。
要積極拓寬資金籌集渠道，努力為城市治理工作提供強有力的資金保障。一是工作經費方面。區財政部門要將區治理辦和專責小組的工作經費和宣傳經費納入財政預算，鎮（街道）要安排配套的財政預算，確保各項工作順利推進。二是項目投資方面。要堅持項目建設主體多元化、形式多樣化、運作市場化導向，通過利用資本市場、創新投融資模式等手段，進一步拓寬資金渠道，并積極爭取在棚戶區改造、地下綜合管廊建設、海綿城市建設、農村人居環境等方面的專項建設資金和政策性資金。降低民間資本進入門檻，對于鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施等重點領域，通過投資補助、資金注資、財政補貼、貸款貼息等方面給予支持，完善投資回報機制，調動社會各界共同參與城市建設發展的積極性。
（三）落實責任，加強監督檢查。
區各級各部門要嚴格按照任務目標和職責分工，積極落實好本部門的城市治理工作。各專責小組要督促項目責任單位按照規劃、用地、資金、時間進度和責任單位（責任人）“五個落實”的要求，制定項目的實施方案，并落實一把手負總責，分管領導抓推進的責任機制，積極推進城市治理工作。督查督辦組要創新政績考核機制，制定績效考核工作方案，將項目建設年度任務完成情況納入領導干部考核指標體系和績效管理體系，嚴格考核，并協助和督促項目突破障礙，順利推進；同時要監督項目的廉政建設，確保項目建設規范和陽光操作。
（四）加強宣傳引導，確保輿論導向。
宣傳組、各責任單位要主動聯合各新聞單位常態化開展有關城市治理的宣傳工作，將宣傳滲透到治理工作的各個方面、各個階段，廣泛深入宣傳報道城市治理工作的重大意義、前景目標和最新進展。要切實做到宣傳多樣、生動活潑，真正讓城市治理工作深入人心，同時進一步創新公眾參與形式，營造濃厚的社會氛圍，讓市民群眾和社會各界發揮推動城市治理工作的主體作用，合力開創城市治理新局面。