主動公開
明府辦〔2017〕76號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區質量發展“十三五”規劃
?。?016-2020年）的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區質量發展“十三五”規劃（2016-2020年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區市場監管局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年5月8日
佛山市高明區質量發展“十三五”規劃
（2016-2020年）
為深入貫徹《國務院關于印發質量發展綱要（2011—2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》（粵發〔2016〕9號）、《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市質量發展“十三五”規劃的通知》（佛府辦函〔2016〕811號）等文件精神，切實提高我區產品質量、工程質量、服務質量和環境質量“四位一體”的總體水平和城市綜合競爭力，引領和帶動全區經濟社會實現有質量、有效益、可持續發展，結合我區實際，制定本規劃。
本規劃在對我區質量發展現狀、機遇挑戰進行深入分析的基礎上，提出“十三五”期間高明質量強區的指導思想、基本原則、主要目標，明確主要任務，提出質量強區建設的保障措施。本規劃旨在指引全區踐行“大質量”發展理念，建立“大質量”工作機制，形成“大質量”發展格局，力爭引領經濟發展“新常態”，搶占“一帶一路”倡議發展機遇，助力供給側結構性改革。本規劃期限為2016年－2020年，是我區“十三五”重點規劃，也是未來5年我區質量發展的綱領性、指導性、規范性和有約束力的文件。
一、我區質量發展現狀
?。ㄒ唬笆濉睍r期我區質量發展所取得的成就。
“十二五”期間，在區委區政府和上級部門的正確領導和大力支持下，圍繞質量強區和質量提升主線，我區質量工作始終堅持以服務高明經濟發展為己任，突出以質取勝的工作主線，堅持安全為先，嚴格依法行政，不斷夯實質量基礎，改進政風行風，確保勤政廉政。成立質量強區工作組織協調機構，出臺一系列配套政策文件，推動企業家形成“精益求精、追求卓越”的工匠精神，產品、工程、服務、環境四大質量水平顯著提升，綜合競爭力不斷增強，有力促進了我區經濟發展和社會進步。
1.產品質量顯著提升。
“十二五”期間我區新增廣東省名牌產品 6個，使我區廣東省名牌產品總數達到16個。推行企業分類監管，落實企業主體責任，積極開展產品質量專項整治活動，引導龍頭企業建立先進的質量管理模式。引導廣東溢達紡織有限公司、佛山高富中石油燃料瀝青有限責任公司導入卓越績效管理模式，廣泛發動優秀企業申報質量獎，提升企業質量管理水平，其中，佛山高富中石油燃料瀝青有限責任公司榮獲第一屆佛山市政府質量獎，廣東溢達紡織有限公司榮獲第二屆佛山市政府質量獎。
“十二五”期間我區累計主導或參與制修訂國際標準1項，國家標準17項，行業標準21項、地方標準20項。深入推進農業標準化示范區建設，共建設了2個省級和1個市級農業標準化示范區，菜籃子基地28家。開展現代服務業標準化建設，佛山市高明盈香生態園有限公司成為我區首個省級服務業標準化試點項目；7家企業獲得“標準化良好行為企業”證書，50多項專利和科技成果轉化為技術標準，發布實施7項聯盟標準，97個產品采用國際標準或國外先進標準。
在農產品、食品藥品質量方面，我區于2015年初開始大力開展國家農產品質量安全縣創建工作，是全國首批試點縣（區），是廣東省4個創縣（區）之一，是珠三角地區唯一一個縣（區）；積極推動出口農產品質量安全示范區建設，建成首批省級出口農產品示范區1個，有力地提升了出口農產品質量安全水平和國際競爭力；確保從批發源頭上把好農產品質量安全關口，使農產品質量安全得到有效保障；緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全、促進食品藥品產業發展兩大主題，著力解決影響藥品和食品安全的突出問題，使食品藥品安全監管體制逐步完善，食品藥品安全監管措施不斷創新，食品藥品專項整治保持高壓態勢，食品藥品宣傳工作不斷深入，進一步提高高明食品和藥品質量安全保障水平。
“十二五”期間，我區的產品合格率穩步提升。2015年，重點工業產品內在質量抽查合格率為95.75%，出口食品合格率達100%，食品藥品抽檢合格率達96.5%，食品生產環節抽檢合格率達95％，食品流通環節抽檢合格率達96%，餐飲服務環節抽檢合格率達95.1％，藥品評價性抽樣合格率達100%。
2.工程質量穩定提高。
在工程質量方面，積極推進建筑施工“三大行動計劃”，全區工程質量顯著提高，住宅工程100％實行質量分戶驗收，全區大中型工程項目驗收一次性合格率均達100％。大力推動綠色建設，以綠色為向導轉變建設發展模式，以西江新城為核心打造低碳社區和示范建設樣板，大力發展低碳綠色建筑，全面落實建筑節能各項措施。
3.服務質量優質高效。
在政務服務質量方面，啟動政務服務改革創新，推進項目投資建設、法人辦事、自然人事項“一門式”改革。全區法人“一門式”行政服務實現160多個服務事項“一窗通辦”，自然人“一門式”政務服務平臺可在線辦理176項自然人辦事事項，建成一街三鎮行政服務中心及72個村（居）行政服務中心，實現行政服務延伸覆蓋全區各村（居），進一步方便當地企業和群眾辦事。在生產性服務質量方面，依托科研院校和骨干企業，通過產學研結合等方式，努力培育科技創新平臺。目前全區已構建起包括高明（中科院）新材料專業中心、金屬高效軋制國家工程中心高明分中心等9個行業創新平臺。建設和完善各級企業工程技術研究開發中心，加強相互配套、開放共享和高效利用，建成各級企業工程技術研究開發中心135個。現代物流水平不斷提升，廣東萬方投資有限公司的標準化物流設施設備的推廣與應用項目、佛山市海天（高明）調味食品有限公司的小調味立體倉庫及標準托盤租賃項目被評為佛山市物流標準化試點項目；佛山市高明珠江貨運碼頭有限公司、佛山市高明區香江連鎖商場有限公司、佛山市浩輝食品配送有限公司獲得2015年佛山市“智慧物流騰飛計劃”試點企業稱號。電子商務園區快速發展，依托佛山市塑料制品國際采購中心，規劃了萬方電子商務專業園區，為企業加快集聚搭建了平臺，目前已獲得市級電子商務示范園區稱號。華南地區具有代表性的原材料交易平臺“萬塑匯”已初步完成并開展推廣營運，而最具高明本土味道的“高明特色農產品電子商務平臺”已進入測試階段。在生活性服務質量方面，以皂幕山、泰康山、盈香生態園、深步水旅游度假區、美的·鷺湖森林度假區等旅游項目為依托，借助互聯網+舉辦綠博會，游客量節節攀升，佛山高明生態養生休閑旅游產業集聚區的建設，取得了階段性的成效。不斷加大公共服務投入，推動教育、體育、衛生等服務業的發展，城鄉醫療服務更趨均衡。
4.環境質量不斷改善。
結合上級政策和我區實際情況，制定“十二五”主要污染物總量控制規劃，完成重點企業的環保改造工程，推進重點行業自愿地開展清潔生產，積極推廣消減大氣污染物排放的清潔生產技術，提高大氣治理及企業管理水平。通過加快環?；A設施建設，提升飲用水源保護區的管理能力、強化工業污染源整治和控制、積極推廣清潔能源應用、全力開展機動車污染防治、積極推進農村環境綜合整治等措施，開展大氣污染、水環境整治，環境質量穩中向好，空氣質量顯著改善。出臺了生態區建設規劃、創建國家生態縣（區）工作實施方案等相關文件，推進生態創建工作。監測數據顯示，我區2011年-2015年大氣優良天數達1441天，優良率為85.5%，空氣環境質量持續穩定，居于佛山五區前列；河涌水質穩步提升，逐漸達到功能區要求，地表水飲用水水質達標率為100%；已有51條行政村完成市級生態村建設，其中更合鎮白洞村還成功創建為廣東省生態村，經省環保廳同意，荷城街道塘南村擬被推薦為國家級生態村。
（二）高明質量發展所面臨的機遇與挑戰。
1.經濟發展“新常態”要求抓質量創品牌。
“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入“新常態”。增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，“新常態”的4個主要特點都有著強烈的“質量”要素。這說明在“新常態”下，靠低成本競爭的時代正在過去，以質取勝的發展階段已經到來。要適應“新常態”，引領“新常態”，形成新的競爭優勢，就必須堅持以質量為重，把提高質量作為“新常態”下推動經濟發展的內生動力和主攻方向。我區在擁有石化塑料、金屬加工、針織服裝等產業優勢的基礎上，全面實施創新發展和深化實施品牌帶動戰略、標準化戰略已是時代之需。力推石化塑料、金屬加工、針織服裝等傳統產業升級，加快培育一批知名度高、美譽度好、競爭力強的區域品牌，引導企業抓質量創品牌，增強城市質量競爭力，成為高明質量發展的長遠之策。
2.質量發展亟需產業結構性調整。
近年來，我國消費者到海外搶購馬桶蓋、洋奶粉等現象時有發生，與此同時，國內生產的同類商品卻存在消費需求不旺甚至滯銷積壓的現象。從表面上看，這是由于消費者對國內產品質量的信心不足，從根本上講，這是因為自身有效供給能力不足而導致大量“需求外溢”。這種情形在生產領域隨處可見。解決這些結構性問題，就必須推進供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效益。我區需要加快產業結構調整，培育新興產業，推進主題產業園區建設，加快新興產業集聚，從根本上破解供給與需求不匹配、不協調和不平衡的問題。
3.國際挑戰要求扎實質量“內功”。
佛山作為全國重要的制造業基地，擁有一大批知名品牌，“佛山制造”享譽海內外。但我區的制造業大而不強，工業產品質量與德國、日本相比還有不小的差距，這給佛山制造特別是我區制造業參與國際競爭帶來了嚴峻挑戰。在制造業面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”雙向擠壓的國際大背景，以及兄弟城市之間競爭日趨激烈的國內大環境下，我區必須著力提高質量和效益，才能更好地促進高端人才、產業和資源集聚發展，增強自身綜合競爭力。如今，我區亟需以落實佛山創建全國質量強市示范城市，創建廣東省質量強區示范城市、籌建“全國人造革合成革產業知名品牌創建示范區”為契機，以提升質量為主攻方向，大力弘揚“精益求精、追求卓越”的工匠精神，扎扎實實練好質量“內功”，以高質量的產品、工程、服務、環境，打造“珠西先進制造高地，嶺南美麗田園新城”。
二、“十三五”期間質量發展的指導思想、發展原則和發展目標
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，依托制造業產業基礎，堅定不移走質量強區發展道路，以提升質量總體水平和人民群眾生活品質為目標，以提質增效為導向，以創新驅動為路徑，大力弘揚精于設計、工于制造的“工匠精神”，把質量建設貫穿于經濟社會發展全過程，著力推動質量創新，持續推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設，構建現代監管體系，全面推動我區宏觀經濟發展質量和微觀產品、服務、環境、工程質量“雙提升”，以推進高明制造向高明創造轉變、高明速度向高明質量轉變、高明產品向高明品牌轉變，引領和帶動我區經濟社會發展邁向質量時代。
?。ǘ┌l展原則。
1.質量引領。準確把握改革創新與轉型升級的著力點、持續增長和全面發展的結合點，打造優質、高效、低耗、均衡化、可持續經濟系統，打造國際化法治化市場化營商環境。
2.創新驅動。以創新驅動為第一動力，推進以科技創新為核心的全面創新，大力集聚高水平創新要素，營造創新創業生態體系，全面增強自主創新能力。以推動經濟結構向高端發展為主攻方向，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，推進業態跨界融合，推進供給側改革，促進經濟質量不斷提高。
3.綠色發展。堅持人與自然和諧發展理念，充分保護好我區生態優勢，促進節約集約利用發展資源，把生態文明融入質量發展方方面面，加快形成綠色質量理念，追求發展的速度與結構、效益相統一，資源、環境和人的發展相協調，既立足當前，更著眼長遠，持續走出一條文明發展和進步的綠色道路。
4.全面開放。順應世界經濟深度融合趨勢，充分發揮我區承東啟西的區位優勢，積極融入“一帶一路”、珠江—西江經濟帶、珠三角一體化和粵桂黔高鐵經濟帶，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，強化與廣州及珠三角其它地區合作，增強與港澳地區合作，開創更高層次、更寬領域、更深水平的對外開放合作新格局。
5.以民為本。堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，著力促進經濟效率最優化和社會效益最大化，實質性增加社會總福利，使質量型發展民有民治民享模式的根本形成，成為推動我區質量持續跨越的不竭動力。
（三）發展目標。
抓住落實佛山創建全國質量強市示范城市、創建廣東省質量強區示范城市、籌建“全國人造革合成革產業知名品牌創建示范區”的契機，踐行“大質量”發展理念，建立較為完善的“大質量”工作機制，基本形成政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與“五力融合”的“大質量”發展格局。到2020年，全區質量公共服務體系和質量監管體系基本建成，產品質量、工程質量、服務質量和環境質量“四位一體”升級水平明顯提高，質量基礎管理能力、質量安全保障能力、質量技術支撐能力不斷提升，質量競爭優勢不斷顯現，社會質量意識明顯增強，質量發展成果惠及全區人民，創建廣東省質量強區示范城市各項目標圓滿完成。
1.質量發展方式實現轉變。到2020年，第三產業增加值占地區生產總值比重達25%，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達42%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達5%，研究與發展經費支出占地區生產總值比重達2.7%，每萬人發明專利擁有量達20件，出口商品國際質量競爭力顯著增強，掌握一批戰略性新興產業關鍵核心技術及行業共性技術，建成全省質量強區示范城市，重點打造軌道交通裝備制造、新能源汽車、機械裝備制造三大產業園為載體的先進裝備制造產業集群，基本實現高明制造向高明創造轉變；產品、工程、服務、環境質量明顯提升，達到國內領先水平，基本實現高明速度向高明質量轉變；培育一批細分行業龍頭企業，高新技術企業數量爭取達到100家，在主板、中小企業板、創業板及新三板上市企業超過10家，建成1個以上國家、省知名品牌創建示范區，獲得省、市政府質量獎企業達到4家，有效期內省名牌產品達到35個，有效期內著名商標達到38件、馳名商標達到12件，基本實現高明產品向高明品牌轉變。
2.質量技術基礎得到鞏固。標準話語權明顯增強，主導和參與制訂國家標準5個以上；制修訂行業和地方標準12個以上；建設農業標準化示范區2個以上；制定發布聯盟標準12項；計量自主權明顯增強，社會公用計量標準達到50項；認證認可國際化水平明顯提升，與主要出口國家和地區實現互認的實驗室超過5家；圍繞全區產業發展重點，以建設VDE 測試及認證服務中心為重點，以推進中小微企業產業創新基地配套創新服務平臺、滄江工業園科技創業（孵化）中心建設為核心載體，推進公益性、基礎性、戰略性、開放性的科技公共服務平臺建設。
3.構建“四位一體”質量升級體系。
?。?）產品質量升級。在產品質量升級方面，產品質量安全監管長效機制初步建立，重點領域產銷假冒偽劣產品的違法行為得到有效遏制，生產加工環節及流通領域的產品質量安全水平穩定提高，制造業產品質量合格率穩定在94%以上；相關產品生產許可證、強制性產品認證證書覆蓋率100％；通過樹立一批質量進步、品牌建設成績突出的示范區標桿，推動各產業示范區進一步規范產業發展，提升產業產品質量，2018年底建成全國人造革合成革產業知名品牌創建示范區。在農產品食品藥品質量升級方面，力爭到2020年末，全區農產品食品藥品質量安全狀況持續穩定向好，主要食品藥品監督抽檢內在質量合格率達95％以上，主要農產品質量安全監測合格率達到96％以上，制售假冒偽劣和有毒有害農產品食品藥品等違法犯罪行為得到有效遏制，公眾農產品食品藥品質量安全意識進一步增強，農產品食品藥品質量安全社會共治局面初步形成，農產品食品藥品質量安全總體水平顯著提升，使我區成為全市乃至全省農產品食品藥品最安全的地區之一。出口商品未發生遭境外通報或退運，且3年內本區生產的出口商品遭境外通報比率（通報次數/出口批次）低于廣東省平均水平；全區特種設備萬臺設備事故死亡率低于廣東省平均水平，安全保障長效機制運行良好。
（2）服務質量升級。在政務服務質量升級方面，“一門式、一網式”政務改革不斷深化，規范化建設區、鎮服務大廳，真正實現“一窗通辦”、“同城通辦”，全面推廣網上辦事大廳，完善“一個平臺”、“一套標準”、“一個數據”的建設，全面優化全區政務服務工作，為企業、群眾提供更加便捷的審批服務，營造便利大眾創業、萬眾創新的營商環境。在生產性服務質量升級方面，依托承東啟西區位優勢和西江黃金水道，打造西江西岸區域性物流中心，加快實施“智慧物流騰飛計劃”。大力發展與生態休閑旅游相結合的商務會展以及工業、農業等主題會展。建設“數字高明”，推動信息服務業與制造業、生產性服務業融合發展。建立區、鎮（街道）、村（居）三級科技網絡體系，建立科技示范基地和示范企業，建設創業中心孵化生產基地和省級專業鎮技術創新平臺。生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，制造業由生產型向生產服務型轉變，生產性服務業顧客滿意度超過85%。在生活性服務質量升級方面，創新發展休閑旅游業，以佛山市高明盈香生態園有限公司為示范點深入推進服務標準化建設，不斷優化旅游環境，打造在泛珠三角地區具有較強輻射力和影響力的旅游目的地和嶺南旅游文化名城。著力提升現代商貿流通業，以融入廣佛大商圈、輻射粵西城市群為方向，發展新型商貿形態，實施商貿一體化發展，打造以西江新城、荷城商圈為龍頭，以楊和、明城、更合鎮中心區商業中心及商業街為支撐，合理分工、科學布局的現代商貿流通服務業體系。建設集信息、通訊、服務、管理于一體的社區服務網絡體系，全面建立城鄉社區服務和衛生服務中心。積極發展城鄉一體的文化服務業，加強文化設施建設，規范發展文化娛樂服務場所。優化資源配置，提高服務水平，建立布局合理、功能互補、廉價高效的城鄉衛生服務體系。
?。?）工程質量升級。重大建設工程的耐久性、安全性增強，工程質量通病治理取得顯著成效。大中型工程一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上；建筑工程節能效率和工業化建造比重連續3年提高，工程項目嚴格執行工程建設強制性標準規范要求，嚴格執行節能標準規定，新開工建筑節能標準執行率達到100%；按照建設程序報建的房屋建筑工程質量監督覆蓋率達到100%，全區受監房屋建筑一次驗收合格率達到98%，城市保障房工程一次驗收合格率達到100%，住宅工程 100%實行分戶驗收和100%設置永久性標牌；引入設備管理機制，有效保障設備工程質量和安全；嚴格執行國家《住宅設計規范》等相關規范。
（4）環境質量升級。環境質量明顯改善，水環境整治取得明顯成效；飲用水源水質達標率實現100％；加大污水處理工程建設力度，嚴格處理源頭污水，推廣污水管網網格化精細管理模式，城鎮生活污水處理率達90％以上，再生水回用率達10％；全區空氣質量明顯好轉，空氣質量優良天數占比達到90％，大力推進國家森林城市建設，人均公園綠地面積達19.8平方米，森林覆蓋率達52％，使各項指標基本達到國家森林城市評價指標。
各項環境保護工作取得明顯成效，環境質量不斷改善提升。圍繞“五大行動”（大氣污染防治行動、村級工業區環境整治提升行動、河涌綜合整治行動、環境監管網格化管理行動、“互聯網+”環境保護行動）深入開展各項工作，嚴格落實水源涵養區、地下水源、飲用水源等重點區域的環境保護措施；加快推進清潔能源替代，改善大氣環境質量；建立我區污染源分析系統（GIS），進一步健全完善環境執法監管聯動機制，實現大環保聯動，以綠色發展、循環發展的理念，構建出生態宜居城市。
三、“十三五”時期質量發展的主要任務
（一）加強質量技術基礎建設，追求先進制造。
1.發揮標準化對產業發展水平的提升作用。加強先進裝備制造、智能制造等重點行業和領域標準研究，探索制定區域智能產品技術標準，推動智能產品兼容互通，打造“高明智造”品牌。加大數控裝備等領域關鍵技術重要標準研究力度，推動自主創新成果產業化。鼓勵有條件的企業主導和參與國際、國家、行業和地方標準制訂，掌握行業話語權。充分發揮龍頭骨干企業、行業協會的引領組織作用，推動產業集群標準聯盟制定實施高于國家標準、行業標準的聯盟標準，提升區域品牌競爭力。大力推動服務業標準化，在“十三五”期間引導主要服務行業建立一批服務標準化體系，促進服務業規范化發展。支持企業開展生產、經營、管理標準化建設，積極創建標準化試點和示范區，強化示范帶動作用。大力推動農業標準化示范區建設，通過內部挖潛和借助外界專家力量，打造一批農業標準體系文件，進一步完善具有高明特色的農業標準體系。
2.發揮計量對制造業轉型升級的支柱作用。大力推進計量基準和標準建設，建立高水平量值溯源和保證體系，完善量值傳遞體系，提升計量檢定校準服務能力。抓好法制計量監管，夯實工業計量基礎，力爭我區裝備制造、環保等領域工業計量技術水平保持全省領先水平。加強企業能源計量器具監管，鼓勵企業推行清潔生產，落實節能減排任務，推動制造業綠色化發展。
3.發揮檢驗檢測對企業自主創新的服務支撐作用。圍繞全區產業發展重點，以建設高明VDE測試及認證服務中心為重點，以推進中小微企業產業創新基地配套創新服務平臺、滄江工業園科技創業（孵化）中心建設為核心載體，推進公益性、基礎性、戰略性、開放性的科技公共服務平臺建設。完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。推動大型檢測儀器等檢測資源向社會開放共享，減少企事業單位在科研創新、檢驗試驗等方面的投入和重復建設，降低企業自主創新成本，為大眾創業萬眾創新營造良好服務環境。
4.發揮認證認可的規則作用創建高明優質產品。認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。充分發揮質量檢驗檢測平臺和各類中介組織作用，全面提升認證認可服務能力，提高強制性產品認證的有效性，推動資源型產品認證、管理體系認證健康有序發展。針對食品行業，在骨干企業中大力推進食品安全領域良好農業規范（GAP），針對出口食品企業，采取“逐一幫扶”行動，幫扶企業建立具有防護功能的HACCP體系，幫助企業獲得國外備案注冊，全面推進食品競爭力提升工程。針對配合認監委開展對強制性產品認證、管理體系及服務認證、食品農產品認證和檢驗檢測的“雙隨機、一公開”監管工作。
?。ǘ┞鋵嵠髽I主體責任，打造“信用高明”。
1.建立健全企業主體責任落實機制。落實企業產品質量主體責任，重點是“法人”，關鍵是制度。要強化企業法定代表人作為質量安全第一責任人的要求，建立企業質量安全責任人約談和質量安全承諾制度、重大質量事故報告制度。建立健全信息公開長效機制，推動大中型企業設立首席質量官，實施質量關鍵崗位考核機制和質量安全“一票否決”制度，切實增強企業落實主體責任的自覺性。
2.全面提升企業質量管理水平。以各級政府質量獎為導向，鼓勵企業廣泛采用卓越績效管理、精益生產、六西格瑪等先進質量管理模式，夯實企業質量管理基礎。扎實開展質量標桿、質量改進、質量攻關和領先企業示范等活動，借助外部專家力量和充分發揮各類中介組織作用，引導不同行業、不同規模的企業建立健全與之相適應的質量管理體系，比如推動中小型企業建立覆蓋產品設計、原料采購、生產控制、出廠檢驗、售后服務等全過程的質量管理體系。
3.積極營造企業質量誠信環境。加強我區信用體系建設，加快建立以統一社會信用代碼為基礎的企業質量信用檔案，實施質量信用分類監管。加快建設產品質量信用信息平臺，在商業流通、工業產品生產、食品藥品監管等重點領域試點建立行業信用管理檔案，實現部門間企業質量信息互通和共享。企業建立質量誠信體系并向社會公開“質量誠信承諾”，對質量失信的企業納入質量失信“黑名單”并向社會公開，把企業的信用行為置于全社會的監督之下，營造讓守信企業一路暢通、失信企業寸步難行的企業質量誠信環境。
4.廣泛調動全社會監督力量，建立完善消費維權多元共治機制。充分發揮12345熱線整合后的投訴處理大平臺作用，建立跨部門聯動的消費預警機制、投訴調處機制和違法查處機制。健全消費維權和社會監督網絡，充分發揮社會質量監督員作用，構建行政監管、社會監督、行業自律、公眾參與、司法保障等多元共治的消費維權和社會監督體系。協調相關行政部門高效處理消費糾紛，使質量安全事故受害者得到及時、合理補償，維護消費者合法權益。
?。ㄈ┩晟瀑|量監管體系，鑄造“安全高明”。
1.健全產品質量追溯體系。建立質量首負責任制度，引導銷售商與生產商簽訂產品質量保證及責任追溯協議，落實進貨檢查驗收制度。建立重點產品質量追溯體系，讓消費者能夠準確掌握 產品原產地、加工、物流、銷售等環節信息，倒逼企業提升產品質量。比如，建立以“菜籃子基地”的“六有”標準、“家禽集中屠宰”“肉品統一配送”等為重點的農產品質量追溯體系，實現從農田到餐桌全過程質量安全。
2.構建質量安全風險防控體系。建立質量安全風險監測制度，加強質量安全風險監測、風險預警和風險排查，逐步完善質量風險分類分級監管機制，充分利用信息化系統，率先把握本區作為全省“智慧食藥監”試點區的有利條件，總結實施經驗，逐步將信息化監管推廣至全區其他生產行業，依托數字化、智能化、標準化、網絡化先進信息手段，形成互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的信息化系統，準確掌握企業、區域、行業產品質量狀況，對發現的質量安全隱患及時預警，開展專項整治，將質量安全隱患消滅在萌芽狀態。加強質量安全應急管理，優化重大質量安全事件應急處置流程，提升處置能力，穩定經濟社會發展大局。
3.強化質量安全執法監督。強化基層監管執法隊伍建設，加強對監管執法人員特別是基層監管執法人員的業務培訓和一線執法骨干的專題培訓。充實一線執法力量，切實提高基層執法人員的市場監管能力和依法行政水平。嚴格落實日常巡查、監督抽查、執法檢查等措施，在質量問題多發行業、領域開展專項整治和全過程規范管理，堅決淘汰不符合質量安全強制性標準產品。加強對電梯、鍋爐等特種設備安全監管，切實保障群眾生命財產安全。始終保持打假高壓態勢，嚴厲打擊假冒偽劣、短斤缺兩、 惡意欺詐等損害消費者利益的違法行為，讓群眾真正“買得放心、吃得安心、用得舒心”。加強聯合執法，完善行政執法和刑事司法銜接機制，對于涉嫌犯罪的違法行為將移送司法機關追究刑事責任。
?。ㄋ模嵤┢放茙討鹇?，打造“高明產品全國用”形象。
1.支持企業加快形成自主品牌。引導大中型企業制訂實施品牌戰略規劃，鼓勵企業參加全國品牌價值評價，積極發動企業申報省名牌稱號。指導企業提高商標創造、管理和保護能力，鼓勵企業注冊國際商標、申報馳（著）名商標。加強企業核心知識產權培育、發展與保護，推動專利申請量、授權量和商標品牌保持快速增長，建成國家知識產權強縣工程示范區。依托品牌提升策略，逐步將我區內有市場、有規模、有影響力、有競爭力的企業培育為龍頭企業，鼓勵其不斷提高核心競爭力，催生特色產業鏈。加快培育大型農產品交易市場和農產品深加工龍頭企業，依托綠博會提高農產品品牌知名度。
2.進一步強化區域品牌建設。結合我區特色產業集群分布特點，發揮產業聯盟、行業協會等平臺作用，加大區域品牌培育力度，對創建區域品牌的產業集群和重點企業，給予申報名牌和質量獎、馳（著）名商標、金融信貸等方面的政策支持，以“全國人造革合成革產業知名品牌創建示范區”的籌建已獲國家質檢總局批復為契機，引導新材料、新能源、新能源汽車、裝備制造等優勢產業骨干企業開展全國知名品牌示范區和廣東省知名品牌示范區創建，提升區域品牌影響力。充分調動企業參與區域品牌建設的積極性，引導企業積極參加全國品牌價值評價，提我區總體品牌價值。開展骨干企業千百億名牌培育工作，努力形成一批國際化的自主品牌，提升品牌價值和效益；積極組織企業申報各級政府質量獎。加強品牌運營和維護工作，建立健全品牌保護機制，開展經常性的產品質量專項整治行動，嚴厲打擊各類假冒偽劣違法行為，確保區域品牌這張“金字招牌”不能丟。加強區域品牌宣傳推廣力度，把區域品牌推廣與招商引資、開拓市場、區域交流合作等工作結合起來，進一步提升高明區域品牌的影響力，提高消費者對“高明制造”的認可度，打造“高明產品全國用”的形象。
?。ㄎ澹嫿ㄙ|量文化支撐體系，力爭“人人崇尚質量”。
1.營造質量文化氛圍。開展多層次質量文化建設，實施全民質量意識和素質提升工程，持續打造中小學生質量教育社會實踐活動，讓追求卓越、崇尚質量的精神從小培養、深入人心。積極開展“3·15”“食品安全宣傳周”“質量月”“安全月”等主題活動，普及質量安全知識和法律常識。推進質量信息公開，完善質量投訴舉報處理機制，通過有獎舉報、政策扶持等措施鼓勵消費者和社會組織參與質量監督。發揮行業協會引導作用，促進行業誠信自律、規范發展。發揮新聞媒體輿論監督引導作用，加大對優質產品和服務的宣傳推廣力度，堅決曝光質量突出問題和事件，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。
2.建設質量人才隊伍。大力弘揚精于設計、工于制造的“工匠精神”，挖掘和表彰一批對產品精雕細琢、對質量精益求精的高明工匠，樹立“高明制造”模范榜樣。實施技能人才培養計劃，依托現代職業教育體系建設改革試點，加強職業技術培訓，培育一批專業技術精、實操能力強的現代產業工人。發揮龍頭骨干企業和廣東職業技術學院、高明職業技術學校、高明區技工學校等中高等院校作用，加快培育和引進一批高水平質量科技人才、質量管理人才。引導本土企業家開展技術創新和管理變革，實施“優秀企業家”和“優秀職業經理人”培育工程。每年優選20人列入區“優秀企業家”和“優秀職業經理人”名單，再從中選拔3-5名進入佛山市“優秀企業家”和“優秀職業經理人”群體，并實施相應的扶持和優惠政策，加強對“優秀企業家”和“優秀職業經理人”的業務培訓，通過新聞媒體對“優秀企業家”和“優秀職業經理人”事跡的宣傳，樹立榜樣力量，營造良好輿論氛圍。
?。┤姘l展“四位一體”質量升級，打造“質量高明”。
1.建設“珠西先進制造高地”。
把握《中國制造2025》發展機遇、佛山領銜打造“珠江—西江先進裝備制造產業帶”的契機，按照“智能領航、龍頭帶動、全鏈發展”基本思路，引進一批國內外先進裝備制造企業，吸引上下游配套企業進駐，重點打造軌道交通裝備制造、新能源汽車、機械裝備制造三大產業園為載體的先進裝備制造產業集群，鼓勵有條件的企業分類開展智能車間、智能工廠、智能企業試點，構建互聯網化裝備制造產業鏈，建設裝備制造協同創新中心，推進智能制造重點示范工程建設，打造千億級珠西裝備制造基地。按“佛山車、佛山造、佛山配套”的總體思路，全力推進佛山中車現代有軌電車制造基地、陸地方舟、楊和裝備制造園區等載體建設，以純電動汽車和汽車電池為重點，支持德方納米科技項目增資擴產，支持萬和電氣、住友電梯、訊達電梯等一批裝備制造業增資擴產，做大做強先進裝備制造業，推動“高明制造”向“高明智造”轉變。
2.改造提升傳統優勢制造業。
（1）提升紡織服裝產業競爭力。以現代紡織服裝為發展方向，借助“互聯網+”發展理念，采用新技術、新材料、新工藝，以溢達紡織等為龍頭企業，進一步上規模上檔次，發展技術先進、引領時尚、吸納就業能力強的現代紡織服裝工業體系。以服裝、家紡、產業用紡織品等終端產品為龍頭，以染整織造技術進步、織物面料開發為突破口，加快形成紡織服裝特色產業技術創新體系。完善服裝產業鏈條，在產業集群內部、重點環節中加強產業關聯和上下游配套，力推高檔布匹面料生產、新材料布匹面料生產、品牌服裝生產、新產品研發等，提高企業和產品的市場競爭力。
?。?）推進農產品食品質量升級。以我區成功創建國家農產品質量安全縣為契機，繼續強化監管措施，積極創新監管手段，不斷鞏固、提升創縣成效，大幅提升農產品質量安全水平。以佛山市創建國家食品安全城市、廣東省食品安全城市為抓手，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，把全面提升質量安全監管水平作為推進農產品食品質量升級的關鍵環節，提升完善區、鎮、村三級農產品質量安全監管體系，推進規模以上、高風險食品生產企業實施良好生產質量管理規范和HACCP、ISO22000等認證標準，不斷提升農產品、食品質量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施農業品牌帶動戰略，創建一批無公害農產品、綠色食品、有機農產品、國家地理標志保護產品等“三品一標”產品，引導我區農產品食品走標準化、精品化、規模化生產經營之路，推進合水粉葛等特色農產品集約生產、產業經營、精品加工，加強綠色農產品的宣傳推廣營銷，提升我區農產品綠色健康的品牌價值，支持海天公司打造成為國內外重要調味品制造中心。做大做強農業龍頭企業、農民專業合作組織，推廣和完善“公司+基地+農戶”的生產經營模式，加快提升農業產業化水平。著力推進企業創新、科技進步和質量監管，提高技術工藝水平，加大產品創新力度，實現食品與農副產品加工質的提升，重點發展糧油、畜禽產品和果蔬深加工，開發高檔醬油等新產品，打造大型現代主食加工配送中心、有機食品流通平臺和供應基地。創新“互聯網+農業、電商+農戶”合作發展模式，打造集合農業電商、檢驗檢測、飲食服務、物流配送、生態旅游、科普教育等多種功能于一體的珠西農產品集散中心高明農產品物流園。
?。?）推動金屬材料產業朝高端化發展。依托楊和鎮金屬材料和更合鎮不銹鋼制品兩大專業基地，加強楊和“金屬材料專業鎮技術創新中心”輻射帶動作用，搭建楊和鎮、更合鎮“共享、共贏”技術創新和孵化平臺，引進龍頭企業，加強金屬材料處理、模具設計和制造技術的研發，重點發展金屬結構制品、金屬裝飾制品、不銹鋼制品、金屬包裝、金屬工具制品等產品系列，逐步引進或引導企業發展再生金屬產業，整合拓展產業鏈條，基于循環經濟與靜脈產業經濟原理，構建高明金屬產業閉環，促進區域經濟發展，引領企業向高效節能環保與自主創新發展，向產業規?；彤a品高端化發展，加快金屬材料行業由單一結構向多元化方向轉變，培育華南重要的金屬加工與制品業的研發、生產集群。
?。?）促進石化塑料產業向精深化發展。借助我區合成革產業基地品牌優勢和規模優勢，加快培育以億龍塑膠、國際塑料采購中心等為龍頭的塑料產業集群，拓展以人造革、合成革為拳頭產品的配套產業鏈，重點建設集合成革、人造革、塑料化工、塑料機械、塑料建材、塑膠制品為一體的區域品牌，加快探索研發生物降解塑料、改性PP、改性PVC等改性塑料。
3.加快發展現代服務業。
（1）借力先進技術提升政務服務質量。推進“互聯網+政務”行動，深化“一門式”政務服務體系建設，圍繞“e門政務，e窗通辦”，全面推進行政審批的便利化、網絡化、智能化和自助化。以網上辦事大廳、政務服務中心、公共資源交易中心和電子監察系統、網絡發言人平臺等政務服務平臺為依托，創新政務服務方式，推進“網絡行政”“網絡問政”“網絡監督”建設政務數據中心，形成集網上辦事、綜合服務、指揮調度、決策支持、效能監察于一體的政務服務大后臺，進一步優化政務流程，借力外部專家力量，參考兄弟區域優秀成果，創建政務服務“高明標準”，以標準化的形式規范政務服務工作，提升政務辦事效率和服務水平，打造具有高明特色的高效政務服務體系。
（2）做大做強省級現代服務業集聚區。圍繞和聚焦西江新城，堅持“以城促產、以產興城”理念，依托省級現代服務業集聚區平臺，創新招商引資模式，加快提升中心城市服務功能，將西江新城打造成我區最具活力、競爭力和輻射力的現代服務業核心區。加快規劃建設西江新城，合理規劃布局一批以生產性服務為核心的現代服務業功能區，加快引入帶動效應強、輻射面廣的總部經濟和高端服務等項目，重點發展商務會展、金融商務、科技信息服務、文化創意、跨境電商等生產性服務，建成西江西岸生產性服務中心和高端商貿商務中心。
（3）大力發展現代物流業。依托承東啟西區位優勢和西江黃金水道，加快發展多式聯運、物流配送、網商倉儲、跨境電商等物流新業態，打造西江西岸區域性物流中心。加快實施“智慧物流騰飛計劃”，推進珠江貨運碼頭港口先進裝備應用工程等項目建設，推動物流航運與工業園區協同發展，完善西江航運物流、產業物流、城市配送物流體系，建設標準化、信息化、專業化、智能化的現代物流服務體系。
（4）創新發展休閑旅游業。緊扣“珠三角生態休閑旅游目的地”發展定位，基于全域旅游、旅游+的新理念，充分挖掘旅游資源特色，發揮生態環境優勢，通過進一步改革創新，加快旅游的開放、融合、持續發展。全力培育與提升旅游產業要素和民宿旅游、體育旅游、鄉村旅游、自駕旅游等新業態，推行“優質高明旅游”計劃，加強“要明鶴興”區域旅游合作，構建一批競爭力強的旅游產品，營造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龍頭骨干企業，力爭實現旅游業增加值占地方經濟GDP的比例達到7 %左右，努力把旅游產業打造成為我區社會經濟的重要的支柱產業之一。促進我區的創新、協調、綠色、開放和共享發展，全面提升區域價值。
4.提升環境質量，打造綠色發展樣本。
堅持綠色可持續發展理念，加強生態文明建設，做全市乃至全省“綠水青山就是金山銀山”的發展樣本，努力實現與全面建成高水平小康社會相適應的環境質量目標。狠抓環境綜合治理，圍繞“五大行動”（大氣污染防治行動、村級工業區環境整治提升行動、河涌綜合整治行動、環境監管網格化管理行動、“互聯網+”環境保護行動）深入開展各項工作。強化對工業廢氣、揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙等大氣污染源治理，推進“再造滄江”工程，繼續推進區內河涌治理，加強土壤污染防治，提高固體廢物減量化和資源化水平。深入推進節能降耗，強化節能、環保、土地、安全等約束性指標管理，大力構建循環發展的生態經濟體系。以創建國家生態文明城市和國家森林城市為目標，構筑集山、林、水、湖為一體的生態屏障和“三廊三帶”生態廊道。開展“綠城飛花”主題綠化景觀建設，推進生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉村美化綠化四大林業重點生態工程，筑牢生態安全屏障，創造優良人居環境。
5.提升工程質量，建設田園新城。
?。?）加強工程質量管理。建立健全工程質量安全監管體系，嚴格落實工程質量終身責任制，加強工程設計、施工和驗收全過程質量管理，探索新形勢下信息化管理方法，利用已建成的建筑工程視頻監控平臺、多個工程微信群，增加現代化、信息化手段，加強對建筑工地的監管，提高工程監督效率，確保大中型工程一次驗收合格率保持100%。嚴厲查處建筑工程違法分包、轉包、掛靠的現象，繼續加強建筑工程安全生產管理監督工作，進一步促進建筑施工、工程監理企業落實安全生產責任制，落實各項質量安全責任制，加大行政執法力度，對建筑行業不良行為及時通報、扣分。
?。?）推進綠色工程發展。提高工程質量技術創新能力，推廣綠色設計、綠色施工、綠色建材，將節能、節地、節水、節材等作為評價工程質量優劣的重要標準，確保新開工建筑節能標準執行率達100%，以綠色工程保護高明“六山一水三分田”，依托生態建筑建設“嶺南美麗田園新城”。
四、保障措施
質量工作涉及方方面面，是一項跨部門、跨領域的綜合性系統工作，全區上下要牢固樹立大局意識、責任意識，完善質量工作領導機制，構建“大質量”工作格局，力爭為高明質量強區建設尤其是高明落實佛山創建全國質量強市示范城市、創建廣東省質量強區示范城市提供有力保障。
（一）加強組織領導。
充分發揮區質量強區工作領導小組的統籌協調作用，加強對質量強區建設的整體部署和協同推進，統籌協調各鎮（街道）、各部門、社會組織及企事業單位開展質量升級發展工作。全區各級黨委、政府要將質量升級發展工作納入本地區“十三五”規劃中，強化規劃引領作用。各鎮（街道）、各部門特別是有牽頭任務的部門，要落實一把手負責制，層層分解目標，建立起一級抓一級、層層抓落實的質量強區工作目標責任體系，做到心中有目標、肩上有擔子、身上有壓力，各司其責，通力合作，形成齊抓共管的強大合力，確保質量強區建設的有效開展，推動我區質量升級發展。
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建立質量投入穩定增長機制，保障質量工作經費投入。重點加強行政執法能力和涉及民生的產品質量檢驗檢測技術機構建設，提升質量監管部門的履職能力。加大對產品、工程、服務和環境質量安全監管的財政投入，保障質量安全抽查經費。建立健全并嚴格實施質量獎勵制度，對獲得各級政府質量獎、中國馳名商標、名牌產品和國家優質工程等榮譽稱號的組織給予表彰獎勵。
?。ㄈ娀ㄖ谓ㄔO。
運用法治思維統領質量升級發展，依法行政，嚴格遵守產品、工程、環保等法律法規及相關規定。切實加強執法隊伍建設，完善質量法制監督機制，從嚴規范、治理執法行為，廉潔自律，做到有法可依，有法必依，有權必有責，用權受監督。
?。ㄋ模娀己嗽u價。
認真落實省質量工作考核辦法，建立健全我區質量考核機制和指標體系，組織開展對各鎮（街道）、各部門質量工作考核，強化督查督導和考評通報，對于工作不力的單位和個人將進行嚴肅問責、追責。
（五）關注市民參與。
強化全社會質量意識，構建政府、媒體、協會、企業和民眾等社會各界共同參與并努力推動質量升級發展的新格局。把市民對質量升級發展的感受放在十分重要的位置，有計劃地采用多種測評手段，通過不同的方法和途徑，讓老百姓評價質量升級發展情況，分享質量升級發展成果。