主動公開
明府字〔2017〕4號
佛山市高明區人民政府關于修訂佛山市
高明區人民政府工作規則的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
現將修訂后的《佛山市高明區人民政府工作規則》印發給你們，請認真貫徹執行。
佛山市高明區人民政府
2017年1月22日
佛山市高明區人民政府工作規則
第一章 總 則
一、為使區政府各項工作法制化、規范化、制度化，保證決策的民主化、科學化，進一步提高行政效能，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規，參照《佛山市人民政府工作規則》，結合本區實際，制定本規則。
二、區政府工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，堅持以人為本，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，自覺接受人民監督，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。
三、區政府工作的準則是，執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。
第二章 組成人員及職責
四、區政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
五、區政府實行區長負責制，區長領導區政府工作。分管政府工作的區委常委、副區長協助區長工作。
六、區長召集和主持區政府全體會議和區政府常務會議。區政府工作中的重大事項，必須經區政府全體會議或區政府常務會議討論研究。
七、分管政府工作的區委常委、副區長，按分工負責處理分管工作；受區長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表區政府進行外事活動。
八、區府辦主任協助區長處理安排區政府的日常工作。
九、區長出國訪問、出差期間，由區長指定負責常務工作的副區長代行區長職務。
十、區政府工作部門實行局長（常務副局長）負責制，由其領導本部門的工作。
區政府各部門要依照法律、法規和省政府規章、決定、命令，以及區政府規范性文件行使職權，在本部門職權范圍內，制定規范性文件。區審計局在區長和市審計局雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
區政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，確保政令暢通，堅決貫徹落實區政府各項工作的部署。
第三章 全面正確履行政府職能
十一、區政府要全面深化改革，切實轉變政府職能，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創造良好發展環境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
十二、全面貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區委關于宏觀調控的決策和部署，堅持和完善基本經濟制度，加強經濟發展趨勢研判，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟持續健康發展。
十三、加強和優化公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，健全城鄉發展一體化體制機制，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，切實解決突出民生問題。
十四、深化行政審批制度改革，加快完善現代市場體系。依法嚴格市場監管，規范市場執法，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，維護全區市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。
十五、加強社會治理制度和能力建設，完善基層社會治理服務，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩定。
十六、加強環境保護，加快建立系統完整的生態文明制度體系，建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會進步、經濟發展和環境保護的協調發展。
第四章 堅持依法行政
十七、區政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。
十八、區政府根據經濟社會發展的需要，制定規范性文件，適時修改或廢止不相適應的規范性文件。
區政府規范性文件草案，應通過區政府法制機構審核。
十九、區政府及各部門要堅持科學民主制定規范性文件，不斷提高規范性文件質量。起草規范性文件，要堅持從實際出發，符合法律法規，準確反映經濟社會發展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
完善規范性文件制管機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，規范性文件草案都須公開征求意見。加強制規協調，對經協調仍達不成一致意見的問題，區政府法制機構要列明各方理據，提出傾向性意見，及時報請區政府決定。
規范性文件實施后要進行后續評估，發現問題，及時完善。
二十、區政府各部門制定規范性文件，要符合憲法、法律法規、規章和省政府的決定、命令以及市政府、區政府的有關規范性文件，嚴格遵守法定權限和程序。
涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由區政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示區政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經區政府批準。
嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織的權益或者增加公民、法人和其他組織的義務。
部門規范性文件發布前須報區政府法制機構審查，和政府規范性文件統一在《高明政務》上發布，并同時發布該規范性文件的配套政策解讀文件。對違反憲法、法律、法規或省政府決定、命令或市政府、區政府規范性文件，或者規定不適當的部門規范性文件，要依法責令制定部門糾正或由區政府予以改變、撤銷。
二十一、區政府各部門要嚴格執法，健全規則，規范程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，公正執法、文明執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。加快行政審批制度改革，推進網上辦事大廳建設。
第五章 實行科學民主決策
二十二、區政府及各部門要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，豐富民主決策形式，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十三、全區國民經濟和社會發展計劃及全區預算，重大規劃，貫徹中央、省委、市委宏觀調控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務，規范性文件等，由區政府全體會議或區政府常務會議討論和決定。區政府班子對重大問題決策、重大項目投資和大額資金使用等，必須經集體討論決定。
二十四、區政府各部門提請區政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及鎮政府（街道辦事處）的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。凡涉及機構、編制及經費問題的，要嚴格控制和把關，除有關專門文件外，其他規范性文件、政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規定。
在重大決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，及時調整完善。
二十五、區政府在作出重大決策前，根據需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
二十六、區政府各部門必須堅決貫徹落實區政府的決定，完善工作落實機制，及時跟蹤和反饋執行情況，加強督查督辦，確保政令落實。
第六章 推進政務公開
二十七、區政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發布制度，加強對群眾關注熱點的信息公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。
二十八、區政府全體會議和區政府常務會議討論決定的事項、區政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。
二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院、省政府、市政府、區政府規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
第七章 健全監督制度
三十、區政府要自覺接受區人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規范性文件；自覺接受區政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。
三十一、區政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。
三十二、區政府要強化行政監察，加大審計力度，不斷完善管理機制，建設開放、動態、創新、系統的監督體系。區政府各部門要自覺接受監察、審計等部門的監督，對監督中發現的問題，要認真整改并向區政府報告。
三十三、區政府及相關部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時化解行政爭議。
三十四、區政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。
三十五、區政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道；區政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。
三十六、區政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。
第八章 會議制度
三十七、區政府實行區政府全體會議和區政府常務會議制度。
三十八、區政府全體會議由區長、分管政府工作的區委常委、副區長、區政府工作部門的局長（常務副局長）組成，由區長召集和主持。區政府全體會議主要任務是：
?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府以及區委的重要指示、決定和區人大的重要決議；
?。ǘ┯懻摏Q定區政府工作中的重大事項；
?。ㄈ┎渴饏^政府的重要工作。
區政府全體會議一般每半年舉行1次。根據需要可安排其他有關單位負責人列席會議。
三十九、區政府常務會議由區長、分管政府工作的區委常委、副區長、區府辦主任、區監察局局長以及不擔任區委常委的區人武部主要領導組成，由區長或區長委托常務副區長召集和主持。區政府常務會議的主要任務是：
?。ㄒ唬┯懻撗芯繀^政府工作中的重要事項；
?。ǘ徸h以政府或政府辦公室名義發布的規范性文件草案；
?。ㄈ┩▓蠛陀懻撈渌匾马棥?/span>
區政府常務會議一般每兩周召開1次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
四十、提請區政府全體會議和區政府常務會議討論的議題，由分管區領導協調、審核后提出，報區長確定；會議文件由區長批印。區政府全體會議和區政府常務會議的組織工作由區政府辦公室負責，議題和文件一般于會前送達與會人員。從嚴控制上會議題數量，確保區政府常務會議集中精力議大事。
四十一、區政府領導如不能出席區政府全體會議或區政府常務會議，向區長請假；區政府全體會議其他組成人員或區政府常務會議列席人員請假，由區政府辦公室向區長報告。
四十二、區政府全體會議和區政府常務會議的紀要，由區長簽發；會議討論決定的事項中，需要辦理的，由區政府辦公室按工作性質向主辦單位發出會議決定事項通知，并負責催辦。加強會議決定事項督辦力度，區委區政府督查室定期將落實情況向區政府領導報告。
分管區領導的工作中，需要有關鎮政府（街道辦事處）、區有關部門研究協調解決的問題，由分管區領導召開工作會議解決；必要時，可委托區政府辦公室常務副主任或副主任召開會議協調解決。區政府工作會議紀要，由主持會議的分管區領導簽發，或由受委托主持會議的區政府辦公室常務副主任、副主任核報分管區領導簽發。
四十三、區政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。區政府召開的全區性會議，原則上每年不超過24個；各部門召開本系統全區性會議，原則上每年不超過1個。貫徹區政府部門工作會議精神，布置、總結部門業務工作的會議，由各部門召開。應由各部門召開的會議，不以區政府或區政府辦公室名義召開，不邀請鎮政府（街道辦事處）負責人出席，確需邀請的須報區政府批準。區政府領導一般不出席部門的工作會議。
全區性會議應盡可能采用視頻或網絡等便捷的會議形式召開。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。
第九章 公文審批
四十四、各鎮政府（街道辦事處）、各部門報送區政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定，其中報送區政府的規范性文件草案送審稿，還應當符合《佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定》的規定。所有主送區政府的公文，均由區政府辦公室統一處理。除區政府領導交辦事項和必須直接報送的緊急機密事項外，一般不得越過區政府辦公室徑向區政府領導同志個人報送公文，更不要同時報送多個領導批辦。
區政府工作部門上報的業務性文件，可由單位正職或常務副職簽發；跨部門聯合行文的，由單位正職簽發；涉及人、財、物、編制等主要事項的審批事宜，按照《中共佛山市高明區委辦公室關于印發<關于理順部分黨政部門職責及運作機制的方案>的通知》（明辦發〔2016〕70 號）的有關規定執行；各鎮政府（街道辦事處），中央、省、市駐我區單位及歸口管理單位上報的公文由單位主要領導簽發。
各部門報送區政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報區政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報區政府決定。對主辦部門的協調，有關部門應充分配合，不得推諉。
四十五、各鎮政府（街道辦事處）、各部門報送區政府審批的公文，由區政府辦公室按規定程序辦理，按照區領導分工呈批，并根據需要由分管區領導轉請其他區領導核批，重大事項報區長審批。如屬有關部門職責范圍內的事務，由區政府辦公室直接轉交有關部門辦理，辦理部門應及時向區政府辦公室反饋辦理結果。
四十六、區政府向區人大及其常委會提出的議案、人員任免，由區長簽署。
四十七、以區政府名義發文，經分管區領導審核后，由區長簽發。其中以區政府名義發出的函件，屬于分管區領導職權范圍內的，可授權分管區領導簽發；常規事項的行文，也可授權區政府辦公室主任簽發。
以區政府辦公室名義發文，其中以政府名義表態的，由分管區領導簽發或核報區長簽發；常規事項的行文，由區政府辦公室主任或區政府辦公室相關副主任簽發。
四十八、精簡文件簡報，以區政府、區政府辦公室名義下發的正式文件每年不超過100個。凡法律法規已作出明確規定的，一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發，一般性工作會議不發紀要。區政府及各鎮政府（街道辦事處）、各部門要進一步精簡公文數量，提高公文質量和運作效率，屬部門職權范圍內的事務、由部門自行發文或聯合發文的，不再由區政府批轉或區政府辦公室轉發。
充分利用電子政務系統，提高公文處理效率。
第十章 工作紀律
四十九、區政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府，市委、市政府和區委工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十、區政府組成人員必須堅決執行區政府的決定，如有不同意見可在區政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區政府決定相違背的言論和行為；代表區政府發表講話、文章或個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話、文章，事先須經區政府同意。
五十一、區政府組成人員要嚴格執行外出報批和請銷假制度。區長離開佛山市出訪、出差、休假、學習，應按規定提前向市政府辦公室報備；副區長、區政府辦公室主任離開佛山市出訪、出差、休假、學習，應事先報告區長，并按規定辦理相關報批或請休假手續，報區政府辦公室備案，由區政府辦公室通報區政府其他領導。
各鎮政府（街道辦事處）、各部門主要負責人離開佛山市外出，應事先按規定辦理相關報批或請休假手續，同時向區政府辦公室報備。
五十二、區政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向區政府報告。
五十三、區政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第十一章 廉政和作風建設
五十四、區政府及各部門要嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾和廉潔從政的各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。
五十五、區政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
五十六、區政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行中央八項規定精神，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，各類會議活動經費要全部納入預算管理。切實降低行政成本，建設節約型機關。
改革和規范公務接待工作，統一規范公務接待標準，嚴格公務接待審批，嚴禁隨意擴大接待范圍和提高標準。不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
壓減檢查考核評比活動和議事協調機構，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動。
五十七、區政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
五十八、區政府組成人員要做學習的表率，區政府及各部門要建設學習型機關。
五十九、區政府領導要帶頭改進作風，深入基層調查研究、指導工作，注重研究和解決實際問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研，面對面聽取基層干部群眾的意見。
到基層考察調研，要輕車簡從，一般性調研不安排部門主要負責人陪同，杜絕層層陪同；簡化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場、車站、碼頭及行政區域分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區參觀。一律不使用警車帶路，不安排宴請。
六十、區政府領導不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。區政府領導政務活動的新聞報道、接受媒體采訪以及外事活動安排，按有關規定辦理。
第十二章 附則
六十一、區政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。
六十二、此前本區印發的工作規則與本工作規則不相符的，以本工作規則為準。