主動(dòng)公開
明府辦〔2017〕5號(hào)
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃
?。?016-2020年）的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)逕向區(qū)法制辦反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2017年1月13日
佛山市高明區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，至2020年率先實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》的通知〉》（粵辦函〔2015〕592號(hào)）和《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（佛府辦函〔2016〕748號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省市兩級(jí)關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)法治政府建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，為我區(qū)率先全面建成高水平的小康社會(huì)提供有力的法治保障。
?。ǘ┠繕?biāo)要求
總體目標(biāo)：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年率先基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府，全區(qū)依法行政能力和法治政府建設(shè)水平處于珠三角乃至全省前列，人民群眾幸福感及滿意度顯著提高。
具體目標(biāo)：
職能科學(xué)。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，實(shí)現(xiàn)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。 權(quán)責(zé)法定。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到不越位，不缺位。 執(zhí)法嚴(yán)明。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，違法行為受到及時(shí)查處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。 公正公開。法律面前人人平等，執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，執(zhí)法過程公開、透明，公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)得到保障。 廉潔高效。預(yù)防腐敗的機(jī)制基本建立，權(quán)力設(shè)租尋租空間基本消除，以權(quán)謀私等腐敗行為受到應(yīng)有遏制。行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾。 守法誠(chéng)信。依法決策、依法履責(zé)、依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)公布的信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，人民群眾對(duì)政府的信賴度明顯提高，政府公信力顯著提升。
二、主要任務(wù)和具體措施
依法全面履行政府職能
目標(biāo)：以建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府及其相關(guān)職能部門的職權(quán)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。
措施：
1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，加大行政審批事項(xiàng)取消、轉(zhuǎn)移和下放力度。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理，力求“一窗式”辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。積極探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行政組織和行政程序制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，進(jìn)一步理順區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的政府管理職能。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)。清理、廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。運(yùn)用社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會(huì)組織登記管理制度。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織發(fā)展和壯大。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。
5.優(yōu)化政府公共服務(wù)職能。政府的角色實(shí)現(xiàn)由單純的投資項(xiàng)目審批者向市場(chǎng)條件創(chuàng)造者、公共服務(wù)提供者以及市場(chǎng)行為監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。推進(jìn)全區(qū)基本公共服務(wù)均等化、責(zé)任化、法定化，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，突出政府的公共服務(wù)職能，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)政府公共服務(wù)供給能力。建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，公開政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。
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目標(biāo)：提高政府制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為改革發(fā)展提供有力的制度保障。
措施：
1.落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。修訂完善《佛山市高明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，切實(shí)落實(shí)合法性審查、集體討論決定、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)）等制度，確保規(guī)范性文件的合法性。加大規(guī)范性文件備案力度，及時(shí)將區(qū)政府規(guī)范性文件報(bào)送市政府及區(qū)人大備案，自覺接受上級(jí)政府及同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，2017年底前完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作并向社會(huì)公布清理結(jié)果，確保行政管理制度的連續(xù)性。加強(qiáng)規(guī)范性文件解讀工作，規(guī)范性文件通過后應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各類媒體進(jìn)行解讀，為規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
2.配合市政府做好地方立法工作。積極參與市政府舉辦的立法培訓(xùn)班，深入了解立法知識(shí)。配合市政府就城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)問題組織開展的立法調(diào)研，配合市政府研究確立政府立法重點(diǎn)項(xiàng)目，并針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在市政府的立法征集意見活動(dòng)中發(fā)出“高明聲音”。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：
1.完善行政決策程序。深入貫徹落實(shí)《佛山市高明區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善重大行政決策程序，推動(dòng)政府職能部門、鎮(zhèn)（街）結(jié)合其自身實(shí)際情況完善決策工作程序，完善決策咨詢委員會(huì)制度。積極探索建立行政決策尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面重大決策的成本效益分析制度，認(rèn)真考量政策施行后的執(zhí)行成本、社會(huì)成本以及預(yù)期效益，保障決策的科學(xué)化，使其更加符合實(shí)際。
2.創(chuàng)新公眾參與決策制度。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制基本框架，著力構(gòu)建政府與人民群眾對(duì)話的暢通渠道，為社會(huì)各階層提供合法利益表達(dá)和有序政治參與的暢通渠道。對(duì)于可能受到?jīng)Q策影響的相關(guān)個(gè)人、組織，有權(quán)請(qǐng)求參與到行政決策過程中，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，視情況按程序作出是否準(zhǔn)許的決定，并將作出決定的情況反饋請(qǐng)求當(dāng)事人。
3.完善行政決策公開公示制度。大力拓寬行政決策公開的領(lǐng)域與范圍，除依法應(yīng)當(dāng)保密的之外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策背景、目標(biāo)設(shè)置、手段選擇和法律依據(jù)予以充分解釋說明，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、政府網(wǎng)站以及其他新媒體等媒介，依法、主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布公眾關(guān)切的決策信息。
4.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。充分利用佛山市政府決策咨詢專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和人員的專家智囊效應(yīng)和思想庫(kù)作用，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市高明區(qū)重大決策輿情風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估實(shí)施方案》，完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
5.加強(qiáng)重大決策合法性審查力度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或作出決策。打造多層次、全覆蓋的政府法律顧問室和一鎮(zhèn)（街）一律師顧問團(tuán)的法律顧問工作格局,充分發(fā)揮其在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，切實(shí)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手。
6.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。探索建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度，著力構(gòu)建“可溯源、可追責(zé)”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。建立健全行政決策督查機(jī)制，加強(qiáng)行政決策檔案管理，實(shí)現(xiàn)決策過程全記錄，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
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目標(biāo)：建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
措施：
1.全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)、調(diào)查、審查、決定等規(guī)定，細(xì)化具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程并向社會(huì)公開，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及行政征收等執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書管理，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。完善和強(qiáng)化各類行政執(zhí)法相關(guān)程序制度，遵循正當(dāng)法律程序原則，建立健全執(zhí)法回避制度、執(zhí)法聽證制度、說明理由制度等，完善行政執(zhí)法調(diào)查取證及證據(jù)適用規(guī)則。
2.健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。按照省、市部署，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，健全紀(jì)律約束機(jī)制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
3.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，要充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度建設(shè)，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障作用，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒、收費(fèi)指標(biāo)，切實(shí)解決收費(fèi)罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤問題。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。
5.繼續(xù)完善“一門式”綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。細(xì)化、優(yōu)化“一門式”綜合執(zhí)法平臺(tái)設(shè)計(jì)，使平臺(tái)運(yùn)行更加有效地改進(jìn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。著力解決“一門式”綜合執(zhí)法平臺(tái)與行政部門原有各自辦案系統(tǒng)重復(fù)操作的問題，探索通過數(shù)據(jù)對(duì)接等方式統(tǒng)一系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率。加快打造行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫(kù)，以平臺(tái)為載體，構(gòu)建執(zhí)法案件云數(shù)據(jù)庫(kù)，通過引入數(shù)據(jù)分析工具，為今后開展綜合執(zhí)法提供指引，為各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。全面建立健全綜合執(zhí)法制度體系，對(duì)當(dāng)前“一門式”綜合執(zhí)法改革的流程進(jìn)行全面梳理，加快建立完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制、行政綜合執(zhí)法銜接機(jī)制等，積極調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性，提高行政執(zhí)法水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
目標(biāo)：基本形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
措施：
1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。區(qū)政府要認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政制度，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督。
2.完善和強(qiáng)化專門監(jiān)督。確保審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，審計(jì)部門要著力加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、重大招投標(biāo)、安全生產(chǎn)以及政府專項(xiàng)資金使用等方面執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察，促進(jìn)行政管理與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督同步。
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報(bào)投訴制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。高度重視輿論監(jiān)督，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，進(jìn)一步加大政府信息公開力度。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。依法向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，依法公開決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果。對(duì)于公民、法人或其他組織申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并充分做好相應(yīng)服務(wù)工作。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
5.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛
目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
措施：
1.健全矛盾排查化解機(jī)制。進(jìn)一步完善民意表達(dá)機(jī)制，積極引導(dǎo)人民群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求。構(gòu)建和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）多級(jí)社情民意數(shù)據(jù)庫(kù)，建立群眾訴求的收集、登記、處置、督辦及反饋機(jī)制。完善社會(huì)矛盾排查機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。完善社區(qū)矯正重點(diǎn)對(duì)象“一對(duì)一”幫矯機(jī)制，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。
2.完善行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。深入貫徹落實(shí)《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》，按照《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》的要求，深入開展復(fù)議工作。不斷完善行政復(fù)議委員會(huì)委員遴選機(jī)制，推行行政復(fù)議人員資格管理制度。建立健全行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等制度。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、透明度和公信力。制定相關(guān)的配套制度，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的延伸監(jiān)督作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，提高行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平。貫徹落實(shí)行政訴訟法，加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，完善行政應(yīng)訴工作制度，提高行政應(yīng)訴工作水平。
3.完善行政調(diào)解、行政裁決制度。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解行為。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛
4.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村（居）委會(huì)人民調(diào)解組織工作規(guī)范化，完善一村（居）一專職調(diào)解員工作機(jī)制，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。
5.完善法律服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，面向基層群眾提供高效便捷的法律服務(wù)。完善法律援助制度，打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，降低受援門檻，擴(kuò)大援助覆蓋面，充分保障困難群眾等特殊群體的訴訟權(quán)利。完善“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）直聯(lián)村（居）工作機(jī)制，推動(dòng)法治干部下基層。完善公職律師工作機(jī)制，壯大公職律師隊(duì)伍力量，為行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，及時(shí)化解政府法律風(fēng)險(xiǎn)。
6.進(jìn)一步規(guī)范信訪工作制度。深入貫徹落實(shí)《廣東省信訪條例》，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪工作責(zé)任，進(jìn)一步完善定期接訪、約訪、下訪、推廣聯(lián)合接訪、網(wǎng)上信訪等多元常態(tài)化信訪工作機(jī)制。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，善于整合化解社會(huì)矛盾的資源，依法分流信訪問題，強(qiáng)化信訪問題源頭治理，促進(jìn)信訪與其他化解社會(huì)矛盾機(jī)制的相互配合。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，依法引導(dǎo)信訪當(dāng)事人在法治框架內(nèi)解決矛盾與糾紛。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
目標(biāo)：培育法治精神，加大政府法律專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，全面提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。
措施：
1.全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力為目標(biāo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，區(qū)政府每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力。健全政府工作人員法律培訓(xùn)制度和行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。
2.加大法律人才引進(jìn)力度，壯大政府法律人才隊(duì)伍。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）要高度重視法律專業(yè)人才的引進(jìn)工作，尤其是在人員招錄中要提高法律專業(yè)人員的比例，做好法律專業(yè)人才的儲(chǔ)備工作。此外，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照省、市的部署，積極推進(jìn)法制隊(duì)伍專業(yè)化工作，確保法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。特別要注重加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力解決鎮(zhèn)（街道）法制機(jī)構(gòu)人數(shù)少、任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)難題，下大力氣改變當(dāng)前基層法制機(jī)構(gòu)力量單薄與不平衡的現(xiàn)狀。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
區(qū)政府及各部門要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，同時(shí)，要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)
區(qū)政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年年底要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并向社會(huì)公開。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查
加強(qiáng)貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《廣東省依法行政考評(píng)辦法》，完善法治政府建設(shè)指標(biāo)，積極迎接省、市對(duì)我區(qū)的依法行政考評(píng)與指導(dǎo)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，遵循“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的原則，對(duì)于考評(píng)結(jié)果優(yōu)異的部門與人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；對(duì)于工作不到位、責(zé)任未落實(shí)的部門和人員要嚴(yán)格施行責(zé)任追究制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化問責(zé)落實(shí)。
（三）加大財(cái)政保障力度
區(qū)財(cái)政部門提供法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障，區(qū)直各部門及各鎮(zhèn)（街道）要形成合力，做好建設(shè)法治政府組織推動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議等保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加大政府法律顧問相關(guān)領(lǐng)域的購(gòu)買服務(wù)力度，提高法治政府建設(shè)效率和水平。