主動公開
明府辦〔2017〕97號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市
高明區促進個體工商戶轉型升級工作方案
的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區促進個體工商戶轉型升級工作方案》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向區市場監管局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年6月7日
佛山市高明區促進個體工商戶轉型升級
工作方案
為支持、鼓勵和引導我區個體工商戶實現轉型升級，提高市場競爭力，實現扶優促強的目標，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進民營經濟大發展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2016〕58號）、《佛山市人民政府關于促進個體工商戶轉型升級的意見》（佛府〔2014〕6號）精神，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以服務民營經濟轉型升級為宗旨，以提高企業質量和效益為立足點，以加快形成新的經濟發展方式為目標，支持鼓勵非公有制經濟健康發展，健全完善個體工商戶轉型升級政策扶持體系，全力支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”），全力扶持小型微型企業做大做強，進一步優化我區經濟結構、產業結構和市場主體結構，形成我區民營經濟發展新優勢。
二、基本原則
（一）合力推進。構建區鎮（街道）聯動，市場監管部門統籌協調，各職能部門分工負責、溝通順暢的聯動格局，合力推進“個轉企”工作。
（二）注重引導。積極開展個體工商戶轉型升級的比較優勢、扶持政策等宣傳引導，及時落實幫扶措施，調動個體工商戶轉型升級的積極性。
（三）優化服務。建立轉前、轉中、轉后服務機制，積極開展教育培訓和指導，及時落實社保扶持、金融支持、便捷準入等政策。
三、目標任務
根據《佛山市高明區重點企業梯次培育領航計劃（2017-2019年）》（明府辦〔2017〕32號）要求，爭取用三年時間推動200家個體工商戶轉型升級為企業，其中，荷城街道125家，楊和鎮25家，明城鎮25家，更合鎮25家。
四、轉型升級范圍及類型
（一）轉型升級的個體工商戶重點對象。
1.重點選擇有關法律法規調整后，應登記為企業的物業管理、機動車駕駛員培訓、旅游業務、快遞、保險、保安、生產性廢舊金屬回收等行業的個體工商戶，引導其轉型升級為企業。
2.達“四上”（規模以上工業、資質以內建筑房地產業、限額以上批零住餐業、限額以上服務業）標準的個體工商戶，幫助其轉型升級為企業。
3.經國稅部門核定為一般納稅人的個體工商戶，鼓勵其轉型升級為企業。
（二）轉型升級的個體工商戶范圍。
我區個體工商戶（不含臺港澳居民申辦的個體工商戶），均可按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》等法律、法規設立登記為公司、個人獨資企業及合伙企業。
五、 工作措施
（一）落實資金扶持措施。區政府根據財力情況，結合市的有關專項資金扶持政策，相應設立個體工商戶轉型升級專項扶持資金，鼓勵個體工商戶轉型升級為企業，資金管理辦法另行制定。（責任單位：區財政局、區市場監管局）
（二）落實稅收扶持措施。嚴格執行國家各項稅收政策，明確政策界限和操作辦法，充分利用現有的小型微型企業稅收優惠等政策，給個體工商戶轉型升級創造寬松的稅收環境。（責任單位：區國稅局、區地稅局）
（三）落實登記注冊扶持措施。
1.在不影響其他企業名稱權、不違反相關法律法規的前提下，轉型升級企業可保留原個體工商戶名稱及特點。個體工商戶轉型登記為個人獨資企業或合伙企業的，允許其繼續使用原名稱；轉型登記為有限公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。
2.個體工商戶轉型升級為企業，經營范圍和經營場所不變的，憑市場監管部門出具的《個體工商戶轉型升級證明》到相關部門辦理后續變更手續，各部門應簡化辦理流程，優先審核辦理。
3.允許住所證明繼續沿用。個體工商戶轉型升級為企業，經營場所不變且不屬于“住改商”的，有效期內的住所證明可繼續使用；轉型升級期間經營場所發生變化的，按照現行的商事主體住所登記管理改革有關政策執行。
4.開辟個體工商戶轉型升級綠色通道。各部門對轉型升級企業依法辦理所有行政許可證件和營業執照時開設“綠色通道”，給予“優先、優惠”的雙優政策，能當場辦結的當場辦結，不能當場辦結的在10個工作日內辦結。
5.減免有關收費。個體工商戶轉型升級為企業的，根據國家有關政策，按照小型微型企業的標準，免收登記類、證照類行政事業性收費。
[責任單位：區行政服務中心、區財政局、區市場監管局、區國土城建水務局（國土、住建）、區環保局、區文化體育局、區衛生計生局、公安分局、區公安消防大隊、區法制辦按職能分工負責]
（四）落實權屬變更扶持措施。個體工商戶轉型為企業時，原個體工商戶名下的不動產（包括該個體工商戶以自然人名義或以名稱辦理過戶登記的）過戶到其設立的個人獨資企業、一人有限責任公司名下，憑《個體工商戶轉型升級證明》、原房產證、土地權屬證等資料到地稅部門開具免征契稅證明，并到住建、國土等部門按有關規定辦理變更登記。對于個體工商戶轉企業時以及轉企業后，辦理房產、土地過戶登記的，住建、國土部門對由此產生的房產登記費、交易手續費及土地過戶費，根據國家有關政策可以免除的，予以免除。[責任單位：區地稅局、區國土城建水務局（國土）、公安分局按職能分工負責]
（五）落實融資扶持措施。我區各銀行機構應對個體工商戶和企業實行差別化的貸款政策，對以有限公司名義申請貸款的，貸款抵押率可以視抵押物的狀況適當放寬，最高可放寬至政策規定的最高限額。金融機構要加大對升級企業的信貸支持力度，進一步優化升級企業貸款審核程序，增加金融信貸品種，建立完善動產、應收賬款、倉單、知識產權質押等相關抵押制度和質押物認定辦法，對產業及其產品符合國家產業政策、有利于經濟結構調整和產業轉型的升級企業，經審查、評估，確認資信良好的，在貸款利率上適當給予優惠。[責任單位：區金融辦、人民銀行高明支行、高明銀監辦、區經濟科技促進局（經貿招商、科技）、區財政局按職能分工負責]
（六）落實人才招聘、技能培訓和就業社保扶持措施。
1.積極協助轉型升級企業從區外引進所需的高層次人才，落實招才引智相關政策，建立企業人才需求信息數據庫，引導求職者到這些企業應聘。
2.做好升級企業原勞動用工合同、社會保險參保過渡和銜接。個體工商戶轉型升級為企業后，由企業提出申請，從轉企當年起，社會保險繳納可實行三年過渡期。轉企后前三年按個體工商戶標準維持原狀，仍按個體工商戶有關規定繳納，鼓勵企業提高參保率；第四年開始按規定的企業職工工資總額的比例參保繳費。
3.對企業招用本區城鄉就業困難人員（財政核撥經費的人員除外），與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納城鎮職工社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費總額給予補貼。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
4.經認定的小型微型企業招用本區應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予兩年社會保險補貼。
（責任單位：區人資社保局）
（七）落實市場信息監測措施。統計部門應完善區、鎮（街道）、村（社區）三級市場信息服務網絡，開展個體工商戶生產經營運行監測和成長型個體戶評價研究，加強對具有一定規模的個體工商戶的統計分析工作。加強對個體工商戶轉型升級企業的統計業務指導和培訓工作，督促企業加強信息記錄、統計臺賬制作等基礎工作建設，確保統計企業信息的完整性和數據的準確性，為全區各部門實施有效監管服務提供準確數據參考。[責任單位：區發展規劃統計局（統計）]
六、實施步驟
（一）前期準備階段（2017年3月至6月）。
各級各部門對照此次個體工商戶轉型升級的范圍及類型、扶持措施，對符合條件的個體工商戶進行全面調查摸底，確定今后3年內的重點培育對象及工作目標，明確責任分工，建立考核制度，為全面鋪開培育工作打好基礎。
（二）全面實施第一階段（2017年6月至12月）。
各鎮（街道）牽頭，相關部門積極配合，迅速培育2017年度轉型升級對象，并積極采取有效措施，扶持培育對象轉型升級，爭取完成個體工商戶轉型升級60家。
（三）全面實施第二階段（2018年1月至12月）。
進一步完善“個轉企”工作的有關政策，推進“個轉企”工作，爭取完成個體工商戶轉型升級130家。
（四）全面實施第三階段（2019年1月至12月）。
繼續推進“個轉企”工作，引導個體工商戶轉型升級，爭取完成個體工商戶轉型升級200家。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導。“個轉企”工作是進一步激發市場主體活力，規范市場經營行為，推動市場主體做大做強，培育新的經濟增長點，優化產業機構，促進經濟轉型的重要推手。各級各部門要充分認識該項工作的現實意義和戰略意義，主動作為，協同推進，確保“個轉企”工作順利開展。
各鎮（街道）要于2017年6月前成立相應的工作機構，制定工作方案，并在每個月25日前向區個體工商戶轉型升級工作領導小組辦公室（區市場監管局）報送當月已完成轉型升級登記的企業名單（以具有統一社會信用代碼的營業執照為準），以及培育中計劃轉型升級的個體工商戶名單。
（二）深入調查，科學規劃。各鎮（街道）應組織屬地相關部門，分地域、分行業對本轄區個體工商戶實際生產規模和經營狀況，進行實地摸查、篩選，確定“個轉企”重點對象名單。區個體工商戶轉型升級工作領導小組辦公室（區市場監管局）要適時召開專題工作會議，研究措施，確保目標任務完成。
（三）齊抓共管，合力推進。各級各部門要及時研究解決推進工作中的難點問題，主動加強協調和溝通，努力形成共識和合力，積極落實相關扶持措施，細化有關配套政策，并制定相應的工作措施，鎮（街道）牽頭，職能部門共同參與實施，確保我區“個轉企”目標任務的全面落實。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要充分利用網絡、電視、廣播、報紙等多種媒體，多形式、多渠道宣傳動員；重點宣傳個體工商戶與企業的對比優勢以及政府扶持企業的優惠政策，突出企業在風險承擔、用地用工、融資貸款等方面的比較優勢，提高社會各界對“個轉企”工作的關注度和認知度；及時總結并大力宣傳升級成功案例，引導個體工商戶主動轉型升級；組織一定規模的個體工商戶召開座談會，或走訪個體工商戶進行專題講解轉型升級政策，增強轉型升級的積極性和主動性。
八、考核辦法
區個體工商戶轉型升級工作領導小組每年年終組織對各鎮（街道）、各部門（單位）“個轉企”工作進行考核,具體考核辦法另行制定。