主動公開
明府辦〔2017〕131號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區食品藥品安全“十三五”規劃的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區食品藥品安全“十三五”規劃》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區市場監督管理局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年8月11日
佛山市高明區食品藥品安全“十三五”規劃
為進一步加強我區食品藥品安全監管，提升“十三五”期間食品藥品安全保障水平，促進食品藥品產業健康發展，按照國家、省、市對食品藥品安全工作的總體要求，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣東省食品安全條例》等法律法規和《廣東省食品藥品安全“十三五”規劃》《佛山市食品藥品安全“十三五”規劃》，結合我區實際，制定本規劃。
一、“十二五”期間取得的主要成績
“十二五”期間，在區委、區政府正確領導下，在上級主管部門有力指導下，區食品藥品監管部門以保障公眾飲食用藥安全為中心，深化食品藥品監管體制改革，全面履行食品藥品監管職責，創新監管機制，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，食品藥品安全水平不斷提升，全區人民的飲食用藥安全得到有效保障。
（一）建立監管新體制。
1.組建高效監管機構。2014年，根據中央和省、市關于食品藥品監管體制改革的精神，重新組建了區食品藥品監督管理局，在4個鎮（街道）設置分局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品實施統一監督管理，構建了區、鎮兩級一體化、專業化食品藥品監管體系。
2.建立長效監管制度。制定了《食品集中加工中心建設工作方案》《食品安全責任追究辦法（試行）》《重大食品藥品安全事故應急處置預案》《農村集體聚餐備案管理辦法（試行）》等20余項長效監管制度，確保我區食品藥品安全監管工作在制度軌道上良性運行。
3.構建綜合協調機制。設置區、鎮兩級食安辦，并落實人員、編制及經費，建立部門間信息通報、聯合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制，并將食品藥品安全工作納入鎮（街道）領導班子績效考核，建立健全食品安全責任追究機制，形成強大合力。
4.完善應急處置機制。修訂我區《重大食品藥品安全突發事件應急預案》，編制《高明區食品安全應急處置操作手冊》，完善應急管理機制，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。2014年舉辦我區首次食品安全事故應急演練，不斷完善預案、鍛煉隊伍、形成共識。建立健全食品安全重大信息報告工作機制，制定輿情監測預警制度，實現敏感輿情的早發現、早報告、早處理。
（二）提升監管水平。
1.市場監管全面加強。嚴格執行食品藥品市場準入各項制度，開展安全風險管理，實施生產企業分級分類監管，建立生產經營企業誠信檔案。深入開展“百村千人進萬家”食品藥品安全宣傳月活動，全面掌握全區食品藥品生產經營企業基本情況，建立各類工作臺賬，為規范化、信息化、網格化監管打下了堅實基礎。推廣使用食品藥品安全智能監管電子平臺和嬰幼兒乳粉追溯系統，推進信息化監管水平。推進藥品經營企業GSP認證工作，強化高風險品種、基本藥物和特殊藥品管理。
2.重點項目有序推進。以創建食品安全示范城市為契機，扎實推進食品安全重點工程建設，取得顯著成績。2013年10月，與全市同步全面實施肉品統一配送工作，實現燒鹵熟肉制品集中加工，在中心城區農貿市場順利實施“集中屠宰、統一配送、生鮮上市”，有力保障我區肉品質量。通過視頻監控和透明玻璃櫥窗等形式，在餐飲企業中建設陽光廚房214家。扎實開展農村集體聚餐備案工作，在全市率先推行農村廚師免費體檢和培訓，免費體檢并培訓農村廚師869人，備案農村集體聚餐1075單。
3.市場秩序有效凈化。堅持日常監管和專項整治相結合，深化聯合打假機制，開展“百日行動”、保健食品打“四非”、化妝品查“四無”、藥品生產流通領域集中整治、“兩打兩建”和醫療器械“五整治”等多項專項整治活動，嚴厲打擊違法違規行為，食品藥品市場秩序日益規范。五年來，共查辦各類食品違法案件191宗，藥品、醫療器械和化妝品案件163宗，涉刑犯罪案件20宗。
4.質量水平不斷提升。通過加強對大米、乳制品、肉制品等大宗重點食品品種，以及食品生產企業、商場超市、農批和批發單位等食品供應主渠道的監管，我區各類食用農產品、食品相關產品以及藥品抽檢合格率逐年提高，食品藥品質量安全水平進一步提升。據統計，2015年我區食品藥品抽檢合格率達96.5%，食品生產環節抽檢合格率達95％，食品流通環節抽檢合格率達96%，餐飲服務環節抽檢合格率達95.1％，藥品評價性抽樣合格率達100%。
（三）開拓共治新局面。
1.廣泛動員社會監督。建立食品藥品安全協管員信息員制度，共聘請協管員72人、信息員21人、社會監督員20人，形成了橫向到邊、縱向到底的一體化監管網絡。根據食品藥品安全輿情熱點，定期對協管員、信息員等進行針對性培訓，建立協管員信息員激勵機制，把監管“觸角”延伸到全區每個角落。
2.完善舉報獎勵辦法。出臺實施了《佛山市高明區食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，獎勵金額最高達50萬元，居全市同類之首，對舉報四類嚴重違法行為的，可以予以先行獎勵，進一步簡化有獎舉報程序，充分調動群眾參與食品藥品監管的積極性。2015年，我區處理各類舉報投訴799宗，發放獎勵金12000元。
3.推進誠信體系建設。落實國務院食安辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，探索通過實施食品生產經營者“紅黑名單”制度促進企業誠信自律經營，充分發揮其他領域對食品安全失信行為的約束作用。
4.全面加強宣傳教育。制定年度食品藥品宣傳工作方案和宣傳信息工作要點，創新打造食品藥品宣傳“大品牌”，開展了“百村千人進萬家”、食品安全周、“生鮮雞免費試吃”、參觀燒鹵熟肉集中加工中心、食品安全監管與成效體驗活動等宣傳活動。近三年來，共投入宣傳經費100余萬元，開展各種宣傳活動63場次，接受咨詢群眾22000多人次，發放宣傳資料75000多份；舉辦各類講座、培訓185場次，培訓18000多人次。
（四）實現產業新發展。
1.食品產業持續增長。截至2015年，全區累計共有食品及相關產品生產企業67家，食品流通經營單位3676家，餐飲服務單位2350家。以海天調味品有限公司為代表的食品飲料產業，2015年產值達180.28億元，成為我區四大傳統支柱產業之一。
2.醫藥產業快速發展。2015年底，全區有藥品生產企業4家，醫療器械生產企業5家，藥品批發企業5家，藥品零售連鎖企業1家，零售藥店236家，醫療器械經營企業22家,醫療機構124家，從業人員約1300人。
3.食品示范工程成效顯著。我區成功創建市級食品安全示范建設達標區，荷城街道、明城鎮成功創建市級食品安全示范鎮。文昌路、京柏城成功創建省、市級餐飲服務食品安全示范街（區）。全區成功創建生產加工企業“食品安全示范點”43家，流通環節食品安全示范店23家，餐飲服務食品安全示范店97家，A級企業46家。
4.農貿市場全面升級。嚴格按照《佛山市農貿市場升級改造標準》要求，以公有市場為切入點和突破口，按照先易后難、樣板示范的原則，以公有市場為重點，分區域、分批次進行升級改造。全區18家1000平方米以上農貿市場全部按要求按進度完成升級改造。
二、面臨的形勢和問題
“十三五”是我國全面深化改革的攻堅期，也是全面建成小康社會的沖刺期。食品藥品安全作為一項與群眾切身利益密切相關的工作，在當前社會結構、利益格局、思想觀念正發生深刻變化的新常態下，健康需求多樣化趨勢明顯，人民群眾對食品藥品安全也提出了更高的要求，我區食品藥品安全監管進入一個全新時期。
（一）面臨新形勢。
食品藥品安全的重要性更突出。當前，我國經濟體制改革處于攻堅期，維護社會穩定進入風險期，社會結構、利益格局、思想觀念正發生深刻變化，企業、社會組織、公眾對食品藥品安全需求日益多樣化，社會輿論對食品藥品安全問題關注度日益提高，食品藥品安全已成為人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。省、市將食品藥品安全納入區域的“十三五”規劃，區委、區政府也將食品藥品安全納入全區“十三五”發展戰略，突出食品藥品監管工作的重要性。
食品藥品安全的監管要求更嚴格。隨著《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等一系列法律法規的修訂實施，對食品藥品安全監管提出了更高要求。大數據、云計算、物聯網、“互聯網+”等新一代信息技術快速發展，食品藥品產業規模化和集約化水平不斷提高，產業高端化、品牌化、標準化的發展趨勢明顯，倒逼政府職能轉變和管理制度創新，食品藥品監管標準進一步提高。
社會公眾參與的積極性明顯增強。經濟社會快速發展和人民群眾生活水平不斷提高，公眾對食品藥品安全提出更高期望，社會第三方及新聞媒體監督作用效應明顯，迫切要求加快形成社會共治良好格局。
（二）面臨問題。
經過近年來的努力，全區食品藥品安全形勢持續穩定向好，總體有序可控。但目前我區仍存在產業基礎薄弱，監管力量不強，人員、經費、裝備不足，不確定因素增多等問題，監管難度增大。
1.體制機制仍需完善。全區食品藥品監管機構改革已完成，但仍需要進一步完善，特別是“大市場監管”格局下，要加快建立更順暢更高效的區、鎮（街道）兩級食品藥品監管體系。
2.監管能力較為薄弱。人才隊伍建設滯后，總量不足、結構不優、專業技能跟不上，專業技術人員和專家型人才短缺；技術支撐乏力，監管裝備手段落后，儀器設備配置條件相對較差，難以提供全方位的技術支撐。
3.產業規模總體不大。食品藥品生產經營企業數量多、規模小、分布散，多數企業投入少、基礎差、管理薄弱。食品藥品互聯網經營、代購等新業態、新商業模式層出不窮，帶來新的食品藥品安全隱患，對傳統監管手段提出很大挑戰。
4.誠信意識不強。行業信用體系缺位，誠信道德體系建設滯后，從業人員食品藥品安全意識薄弱，導致企業和經營者缺乏行業監督和自律，制假售假、底限投料、非法添加等違法違規問題時有發生。
三、“十三五”發展目標和規劃指標
（一）指導思想。
堅持以五大發展理念為引領，以貫徹習近平總書記提出的“四個最嚴”為核心，以創建食品安全示范城市為抓手，認真落實“四有兩責”要求，轉變監管理念，創新監管模式，不斷提高食品藥品治理能力和水平，為人民群眾提供更加安全可靠的飲食用藥安全保障。
（二）發展目標。
通過5年努力，力爭到2020年末，逐步建立起機制協調、權威高效的食品藥品安全治理體系。食品藥品風險監測和評估體系基本建立，法規、標準體系更加完善、合理，科學監管、依法監管水平進一步提高，監管技術和水平進一步改善，監管隊伍素質和依法行政能力全面提升，社會共治格局基本形成，公眾飲食用藥安全保障水平不斷提高，群眾對食品藥品安全參與度、滿意度明顯提升，努力使高明區成為全省乃至全國食品藥品最安全的地區之一。
（三）規劃指標。
1.食品安全抽檢監測覆蓋率和主要食品監督抽檢合格率保持較高水平。食品安全抽檢監測覆蓋食品各供應渠道和類別，達到品種全覆蓋。食品安全監督抽檢合格率達到95%以上。
2.食品生產經營規范管理水平穩步提高。全區大中型食品加工企業HACCP認證比例進一步提升。到2020年全區餐飲服務量化率達到98%，實現A+B級≥70%的比率。
3.保健食品質量安全管理水平持續提高。保健食品評價抽驗合格率達到98%以上。經營企業索證索票、建立臺帳率達到95%以上。
4.藥品質量抽驗覆蓋率、合格率保持高水平。藥品質量評價性抽檢總體合格率不低于95%。藥品質量抽驗生產企業覆蓋率達到100%。
5.醫療器械質量安全管理水平明顯提高。全區生產醫療器械質量抽驗平均合格率達到92%以上，醫療器械生產100%符合《醫療器械生產質量管理規范》要求。無菌、植入類醫療器械生產企業質量管理規范實施率達到100%。
6.化妝品抽檢率和覆蓋率達到較高水平。化妝品生產企業衛生規范達標率達到100%，化妝品品種抽檢覆蓋率達到100％，化妝品批發單位、專營店、大中型商場（超市）監督覆蓋率達到100%，化妝品評價性抽驗平均合格率達到97％以上。
7.信息化水平全面提升。力爭到2020年末，建成統一權威的食品藥品安全信息化監管平臺，建立起全區統一、全產業鏈的食品電子可追溯系統，可追溯系統覆蓋面達到90%以上，食品重點監管品種可追溯率達到95％以上。
8.檢驗檢測能力顯著提升。區級檢驗檢測能力覆蓋全面，基層檢驗檢測水平穩步提升，成為市級檢驗機構的重要補充力量。
9.區域協調發展格局初步形成。食品藥品監管機構覆蓋所有鎮（街道），區、鎮（街道）兩級食品藥品監管機構基礎設施普遍達標，執法裝備配備基本實現標準化。
10.社會共治格局基本形成。到2020年末，監管機構經費全部納入各級政府預算保障，監管機構建立起檢驗檢測體系、核查體系、監測評價體系、信用體系，各項體系建設協調推進，監管隊伍建設取得長足進步。食品藥品企業誠信生產經營意識和規范化管理水平明顯提升。
11.風險監測體系逐步健全。覆蓋全區及各鎮（街道）的食品安全風險監測網絡。全面開展藥品不良反應監測、醫療器械不良事件監測、化妝品不良事件監測、保健食品安全事件監測工作，實現風險分類分級管理，安全風險監測覆蓋率和主要食品合格率保持較高水平。到2020年末，高風險對象實現100%全覆蓋監管。
四、重點任務
（一）構建監管新格局。
1.建立協作聯動機制。建立食藥監、公安、疾控防疫、檢驗檢疫等相關單位聯席會議制度，加強食品藥品風險隱患排查、會商、研判、評估安全風險信息，及時發布風險預警,及時開展風險防控。進一步落實“地方各級政府對本地區食品藥品安全負總責”的要求，加大投入，整合建立區、鎮（街道）兩級食品藥品監管網絡，建立鎮（街道）工作人員志愿兼任協管員制度，充實和加強基層監督力量。
2.健全監管機構職能。加快健全完善區、鎮（街道）監管體制改革，在區內合理設立食品藥品專業執法機構，統一履行本行政區域辦案執法職責。突出基層監管能力建設，健全鎮（街道）食品藥品監管機構，進一步明確本行政區域食品藥品行政監督管理職責。
3.合理劃分監管責任。明確農業、衛生、公安、食藥監等部門的職責分工，確保食品藥品安全監管的無縫銜接。建立健全監管責任制和責任追究制，強化督查考評，推動落實屬地管理責任，促進形成上下統一、設置合理、執法有力的行政監管和執法體系。
4.構建風險管理體系。整合現有食品安全風險監測資源，形成覆蓋完整食品鏈條的風險監測網絡。建立健全應急預警體系，建立重大信息直報系統和應急信息平臺，加強應急隊伍及裝備建設，強化食品藥品安全輿情監測研判，提高應急處置能力。
5.大膽創新監管模式。全面推行“網格化、程序化、常態化、信息化”監管。優化人員結構，推動執法力量向食品藥品監管部門基層傾斜，緩解事多人少現狀。加強專業培訓和業務考核，提高執法人員綜合素質和能力水平。通過健全基層監管執法機構、配強執法力量、完善日常監管和風險隱患監測機制、配齊裝備設施、健全“兩法”銜接機制等措施提升科學監管能力。
（二）強化技術支撐。
1.構建快篩快檢體系。立足食品藥品行業發展狀況以及檢驗檢測工作的基礎，整合區級食品安全檢驗監測資源，推動建立功能齊全、設施完善、技術力量水平較高的快篩快檢室，提高監管工作技術支撐水平。逐步推進區、鎮（街道）兩級食品藥品安全快速檢測平臺建設，基層鎮（街道）監管所快速檢測裝備標準化配備率到達100％，具備食品藥品中主要微生物、重金屬、農藥殘留、理化指標等定性快速檢測能力,基本滿足日常監管需求。
2.推進監管信息化建設。有效整合監管信息資源，統籌建設全區一體化的檢驗信息網絡及應用平臺，加快建設食品安全電子追溯體系，實現食品藥品審批準入信息、生產經營監管信息、抽檢信息、信用監管信息等數據互聯共享，提高全區食品藥品監管信息化工作水平。通過使用省“智慧食藥監”平臺實施食品藥品網格化監管，建立監管對象的“一戶一檔”數據庫，全區監管對象100％接入“智慧食藥監”全省統一數據中心并在信息化平臺有日常監管記錄。加強一線執法人員現場執法裝備的配置和信息系統應用,提高科學監管效能,實現智能監管,全面提升基于食品藥品安全大數據的科學研判和決策能力。
（三）加強食品安全監管。
1.強化源頭控制。大力提升農產品生產組織化、規模化、標準化水平，引導龍頭企業與農民專業合作社、農戶有效對接，促進農業規模經營。加強農產品入市后的監管，督促經營者落實進貨查驗、索票索證等工作，逐步建立科學規范的市場準入監管機制，實現農業部門產地準出與食品藥品監管部門市場準入之間的無縫銜接。探索構建流通環節食用農產品追溯體系，并與農業部門的追溯體系互通，實現食用農產品從種養殖到批發、零售的全程可追溯。
2.加強生產監管。完善食品生產監管制度和監管體制機制，建立健全基于風險管理的食品生產監管工作體系。加強食品生產監管技術保障體系建設，提升食品生產監管效能。深入開展食品生產加工企業量化分級管理，加大監督檢查、抽樣檢驗力度，建立健全食品生產加工質量安全溯源和食品召回體系，及時發現和控制行業性、區域性的食品安全風險。充分落實食品生產加工企業主體責任，引導和督促企業提高質量保證能力，鼓勵企業積極采用國際先進的質量管理體系，要求規模以上食品生產企業按照HACCP、GMP標準組織生產，提升食品生產加工行業整體質量水平。
3.加強流通監管。進一步規范食品經營秩序,加強食品經營主體準入管理，嚴格規范食品流通許可，建立和完善食品經營主體基礎信息平臺和動態監管網絡。加強流通環節食品安全監管，強化食品經營者主體責任意識，督促食品經營主體切實履行進貨查驗、進貨查驗記錄和批發記錄等索票索證法定義務，加強連鎖超市供應商入場管理，鼓勵食品經營者建立供貨商實地查驗機制。嚴格落實過期食品銷毀制度，完善臨近保質期食品處理方式，加強退（換）貨、回收食品的管理。建立健全流通環節食品安全的監管鏈條和追溯體系。
4.強化餐飲監管。全面實施餐飲服務食品安全量化分級管理，繼續推進餐飲服務食品安全示范工程建設，打造出一批具有餐飲示范的特色工程，推動餐飲行業向標準化、產業化發展。加強對網購食品、網絡訂餐和第三方交易平臺等新興業態的安全監管。加大對集體食堂、非經營性場所集體聚餐的監管，嚴防群體性食物中毒事件發生。
5.加快創建國家食品安全城市。以創建國家食品安全示范城市為載體，加強食品產業鏈全過程的質量安全控制，促進食品安全組織管理與監管體系全面完善，企業主體責任嚴格落實，社會共治格局初步形成。食品安全總體水平顯著提升，各類食品安全問題得到有效整治，防止發生重大以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。
（四）加強藥品醫療器械安全監管。
1.規范生產企業管理。進一步加強GMP管理，促進企業進一步完善質量管理體系建設，加強生產各環節的質量管理，不斷提高藥品質量管理水平。完善藥品生產企業質量安全風險管理方法，合理安排監管資源，實施更為有效的針對性監管，突出加強基本藥物生產質量的監管，加強對原輔料、成品的質量抽驗，加強對違規企業的處罰力度，不斷提高藥品質量安全保障水平。
2.加強藥品風險管理。重點加強麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學品的安全監管，進一步加強對企業的教育和培訓，促進企業提高對麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學品安全風險防范意識。充分利用電子監管手段，加強對麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學品生產、流通、使用等各環節的監管，防止發生重大安全事件。
3.加強藥品流通監管。推動藥品批發企業健康有序發展，通過資源整合、兼并重組、優勝劣汰，引導企業走規模化、現代化之路。加強藥品零售連鎖企業質量管理，擴大連鎖規模，完善藥品實時監控系統，實現全品種購進、銷售情況跟蹤。推進藥學服務，發揮執業藥師作用，強調藥師在崗率，提升服務質量和執業水平。
4.規范醫療器械質量管理。推動醫療器械企業實施《醫療器械生產質量管理規范》和《醫療器械經營質量管理規范》，促進企業不斷完善質量管理體系建設，提高質量管理水平。重點加強高風險醫療器械生產企業的日常監管，通過風險分析、現場核查、技術檢測、預警提示、主動防控、專項檢查等手段，逐步提高對高風險醫療器械生產企業的檢查覆蓋率。
（五）加強保健食品和化妝品監管。
1.規范整頓市場秩序。以查處違法添加為切入口，整頓規范保健食品、化妝品市場秩序。全面加強市場監管，加大現場快速抽檢力度，及時發現處理違法行為，堅決堵住假冒偽劣保健食品、化妝品的流入。
2.加強行業自律。研究制定保健食品、化妝品行業管理規定，指導保健食品生產企業建立生產質量管理體系，在行業內廣泛開展公開承諾活動，引導企業自覺抵制不良現象。規范保健食品網絡經營和會議營銷行為，利用保健食品監管信息聯動曝光機制加大違法行為的曝光力度。大力開展化妝品市場安全治理示范區創建工作，以示范引領帶動化妝品企業誠信經營。
3.增加監督檢查頻次。進一步深化保健食品和化妝品生產經營企業屬地化監管，嚴格生產企業行政許可，大力推進GMP管理，規范生產加工行為，杜絕違法添加現象，完善保化產品質量安全的抽檢監控機制,促進保健食品和化妝品產業健康可持續發展。
（六）強化重點領域專項治理。
1.強化日常監管。以風險為導向，著力解決行業潛規則和高風險領域食品藥品安全問題。治理行業共性隱患，完善風險隱患排查機制，通過明察暗訪、投訴舉報、檢驗檢測等各種手段，主動排查、及時處置非法添加、制假售假等各類危害食品安全的行業潛規則問題。
2.加強高風險環節監管。在食品領域要重點整治利用病死畜禽加工食品、在食品中非法添加有毒有害物質的問題；藥品安全領域重點加強對麻、精、毒、放特殊藥品和生物制劑的監管；醫療器械領域要重點加強對醫用導管和植入類醫療器械的監管；保健食品領域要重點加強在保健食品中非法添加藥物行為的整治力度。
3.抓好重點品種和重點環節監管。對量大面廣、與群眾日常生活息息相關的肉、菜、糧、油、酒以及嬰幼兒配方食品等重點品種和食品“四小”、學校及周邊、旅游景點和農村地區等環節、區域的食品藥品安全監管，確保不發生系統性、區域性食品安全風險。
（七）推進風險防控科學化。
1.完善風險監測體系。逐步完善延伸到鎮（街道）的食品安全風險監測網絡。開展食品安全風險監測，結合實際科學設置監測點，確保食品安全抽檢監測計劃完成率達到100％；全面開展藥品不良反應監測、醫療器械不良事件監測、化妝品不良事件監測、保健食品安全事件監測工作。
2.建立風險研判和處置機制。完善風險評估會商機制，開展安全狀況綜合分析和安全風險研判，對風險隱患和重點危害因素進行風險研判。實現風險分類分級管理，建立問題導向的抽樣檢驗制度。風險監測覆蓋率和主要食品合格率保持較高水平，到2020年末，高風險對象實現100％全覆蓋監管。完善食品藥品風險處置機制，建立抽檢監測信息通報、問題食品信息報告和核查處置機制。完善風險監管范圍、風險等級、監管頻次及控制措施、處置意見等風險處置機制，落實網格化、痕跡化監管。
3.暢通風險交流渠道。建立風險監測和監督抽檢信息共享平臺，構建食品藥品監管、公安、疾控防疫、檢驗檢疫等相關單位密切交流協作機制。構建覆蓋監管部門、技術機構、行業、科研院校、媒體和公眾在內的風險交流平臺，不斷拓展風險交流渠道和形式。豐富風險交流載體，培育第三方風險交流平臺，鼓勵更多利益相關方參與風險交流。
4.構建快速高效應急管理體系。完善區食品藥品安全應急預案,制定應急處置規程、應急管理評估標準,全面提高應急管理工作的規范化、制度化水平。加強各類食品藥品突發事件的應急演練,進一步提高基層監管人員對食物中毒和藥害事件等突發事件的應急響應和處置能力,有效防范區域性、系統性重大食品藥品安全風險。大力提升應急預警水平，強化輿情監測，及時對敏感熱點輿情信息進行搜集分析和研判，按有關規定及時采取應對措施。
（八）構建社會共治格局。
1.落實監管職責。落實食品藥品安全的生產經營者主體責任、屬地政府領導責任、部門市場監管責任。督促各級政府和部門加強協調聯動機制建設，加快形成職能良性互補、政策緊密銜接、管理互相支撐的工作格局。健全風險交流機制，搭建風險交流平臺，在各職能部門間廣泛開展風險交流，提高食品藥品安全風險防范能力。
2.加強宣傳引導。堅持形式多樣、全面覆蓋、注重實效的原則，將食品藥品安全納入公益宣傳范疇，加強科普宣傳工作制度化、規范化，統籌做好食品藥品宣傳策劃、發布、引導工作，把握食品藥品安全知識、法律法規宣傳的主動權和主渠道。聚焦重大黨政活動和社會活動，借助其影響力提高食品藥品宣傳的關注度。完善新聞宣傳陣地建設，綜合運用傳統媒體與微博、微信及移動APP等新興傳播載體，不斷增強宣傳的多樣性，不斷豐富宣傳內容，提高宣傳工作的針對性、系統性和實效性，營造人人關注、支持、參與食品藥品安全的良好環境。
3.完善信用體系。完成全區食品藥品相關企業普查建檔工作，歸集食品藥品安全信用信息庫數據。深化信用監管相關政策和方法研究，完善信用監管配套工作制度，組織開展信用評級和征信工作，推動失信聯合懲戒機制創新，及時發布違法違規企業和個人“黑名單”，強化信用評價結果運用。完善食品藥品投訴舉報平臺功能，優化工作程序，拓寬投訴舉報渠道，加強督促協調和輿情分析，提高投訴舉報信息辦理質量。落實舉報獎勵制度和舉報保密制度，設立有獎舉報獎勵專項資金，對符合食品安全投訴舉報獎勵條件的及時兌現獎勵資金。推進“吹哨人”制度，鼓勵企業內部從業人員曝光行業“潛規則”和企業違法行為。
4.鼓勵社會參與。充分發揮食品藥品安全專業社會組織、行業協會、消費者組織、媒體等社會組織在食品藥品安全治理中的基礎性作用。發揮食品藥品相關專業社會組織和行業組織在提供信息服務、技術創新、培訓交流、行業自律和消費維權等方面的橋梁作用，引導食品藥品生產經營者誠信經營。重視發揮專家智庫作用，發動專家廣泛參與維護食品藥品安全，推進監管決策科學化民主化。支持輿論監督，加強與新聞媒體溝通協調，開展多種形式的新聞發布和宣傳引導，努力營造有利于食品藥品安全工作的良好輿論氛圍。加快發展食品藥品社會監督員、協管員、信息員等群眾性隊伍，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、工青婦等各方社會力量，共同參與食品安全工作。
五、重點建設項目
（一）基層監管能力提升工程。各鎮（街道）監管機構全部按照標準配備人員、經費、裝備，滿足“四有”要求。實現食品（農產品）安全網格化監管全覆蓋；加強基層隊伍能力建設和教育培訓；強化檢驗檢測技術支撐，基本形成區、鎮（街道）兩級食品（農產品）安全檢驗檢測體系。
（二）過程管控效能提升工程。通過創新監管手段，構建長效監管機制，提升食品生產經營環節的食品安全監管效能。分別對食品生產企業、食品流通企業和餐飲服務企業實行風險分級、積分管理和量化分級管理制度，不斷規范和完善對食品生產經營行為的監管措施，消除風險隱患。
（三）農產品市場管理提升工程。重點提升食用農產品批發市場和農貿市場的管理水平，實行食用農產品批發市場政府專人駐點管理和農貿市場分級管理制度，加強食用農產品市場檢驗室建設和抽檢信息發布工作。
（四）“放心肉菜”保障工程。深化和完善生豬“廠場掛鉤、定點供應”、肉品統一配送和家禽“集中屠宰、統一配送、生鮮上市”等長效工作機制。擴大淡水鮮活水產品標識管理范圍。實行農業標準化生產，加大省、市級 “菜籃子”基地的建設力度，提升“菜籃子”安全保障水平。
（五）“放心糧油”保障工程。重點抓好糧油質量源頭把控，加強“放心糧油”經營網絡的監管，禁止食用油散裝銷售行為，強化餐廚廢棄物管理，從源頭上堵住“地溝油”回流餐桌的漏洞，打造一個從種子到筷子的閉環式管理的糧油供應體系。
（六）食品安全標準化工程。通過標準化，建立起責任明晰、標準統一的監管流程和監管檔案，使監管工作實現標準化、痕跡化。出臺規范行業生產經營行為、促進行業發展的相關聯盟標準，實現食品生產經營行業自律，提升企業管理水平。
（七）食品安全信息化工程。制訂“互聯網+食品安全”行動計劃，加強農產品種植養殖環節與食品生產經營環節電子追溯信息對接，形成一條從源頭到餐桌的完整溯源鏈條。建立監管對象的“一戶一檔”數據庫，整合各類食品（農產品）生產經營企業的監管數據、企業檔案和產品生產經營信息。
（八）食品安全示范化工程。以高明區創建國家農產品質量安全縣工作為抓手，推動各鎮（街道）進一步加強農產品質量安全保障力度。充分發揮食品安全示范區、示范鎮（街道）、示范街、示范點（店）的食品安全示范體系引領作用，鞏固示范區建設各項成果。
（九）食品“四小”綜合治理工程。通過專項整治行動，按照“規范一批、疏導一批、取締一批”的原則，加強對全區“四小”（小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販）的監管，規范“四小”行業經營行為，鼓勵和幫助其改善經營條件，提升內部管理水平，引導其走向標準化、集約化、規范化經營，有效減少“四小”食品安全隱患。
（十）藥品全過程監管工程。充分利用電子監管手段，加強生產、流通、使用等各環節的全過程監管，進一步強化藥品GMP、GSP管理，完善質量管理體系，提高藥品質量安全風險管理水平。
（十一）檢驗檢測能力建設工程。加強食品藥品檢驗基礎設施和設備建設，不斷提高檢驗檢測水平、擴大檢測項目與領域。
（十二）藥品不良反應監測體系建設。建立藥品安全監測工作機制，不斷增強藥品安全預警監測和應急處置能力。
六、保障措施
（一）堅持政府主導，社會共治。充分發揮政府的組織、領導、引導和推動作用，加快構建統一權威、科學高效的食品藥品安全綜合治理體系。鼓勵和調動各級監管部門、社會各界的力量參與監督，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。
（二）堅持財政保障，確保投入。政府持續加大對食品藥品監管的財政投入，保障重點工程、重點任務、重點環節建設經費。根據事權劃分科學測算本級經費投入的基數，在充分利用和合理配置現有資源的基礎上，給予重點支持，提供資金保障，支持食品藥品安全基礎設施建設，提高食品藥品安全監管能力，保證監管執法工作順利開展。
（三）堅持權責一致，分級負責。按照事權劃分原則，科學劃分區和鎮（街道）兩級政府和監管部門的權責，完善工作機制，堅持一級抓一級、一級對一級負責。落實生產經營企業第一責任人的責任、部門市場監管責任和屬地鎮街的領導責任。
（四）堅持嚴格監管，公正透明。堅持源頭治理、標本兼治，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，推進治理體系和治理能力的現代化。堅持公開、公正、透明執法，保障市場主體和群眾的知情權、參與權、監督權，建立規范合序、誠信守法、監管有力的市場秩序。